海南省国土环境资源厅关于印发《预防和处置土地权属纠纷群体性事件暂行办法》的通知
海南省国土环境资源厅
琼土环资籍字〔2006〕4号
海南省国土环境资源厅关于印发《预防和处置土地权属纠纷群体性事件暂行办法》的通知
各市、县国土环境资源局：
预防和处置土地权属纠纷群体性事件是各级土地管理部门的一项重要工作。为明确工作责任，完善工作机制，提高预防和处理能力，省厅经研究制定了《预防和处置土地权属纠纷群体性事件暂行办法》。现将该《办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年四月十日
主题词：土地 纠纷 处置 办法 通知
海南省国土环境资源厅办公室 2006年4月13日印发
（共印22份）
海南省国土环境资源厅
预防和处置土地权属纠纷群体性事件
暂行办法
第一条 为积极预防和妥善处置土地权属纠纷群体性事件，维护人民群众根本利益，促进社会稳定，根据《海南省突发公共事件总体应急预案》和有关法律法规规章和规范性文件，制定本办法。
第二条 本办法适用于海南省行政区域内土地权属纠纷群体性事件的预防和应急处置工作。
第三条 本办法中的土地权属纠纷群体性事件是指土地权属纠纷引发的、众多人员参与的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。此类事件主要有以下几种表现形式：
（一）大规模人员违规集体上访、游行、示威；
（二）聚众殴斗、毁坏公私财物；
（三）聚众围堵、冲击、打砸抢烧党政机关、司法机关及其他重要单位；
（四）聚众堵塞公共交通枢纽、交通干线、破坏公共交通秩序或非法占据公共场所；
（五）聚众阻挠、妨碍国家、省、市（县）重点建设工程施工；
（六）聚众围攻、挟持国家公务人员；
（七）其他由土地权属纠纷引发的危害公共安全、扰乱社会秩序的事件。
第四条 根据参与人数的多少，群体性事件分为以下四个级别：
（一）参与人数在5人以上、30人以下，为一般群体性事件；
（二）参与人数在30人以上（含30人）、300人以下，为较大群体性事件；
（三）参与人数在300人以上（含300人）、1000人以下，为重大群体性事件；
（四）参与人数在1000人以上（含1000人），为特别重大群体性事件。
在实际工作中，评估群体性事件的级别，还应统筹考虑事件造成的损失、危害、发展演变趋势、性质、影响范围等因素。
第五条 预防和处置由土地权属纠纷引发群体性事件，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，高度重视和认真解决土地权属纠纷问题，努力维护改革发展稳定的大局。在实际工作中应坚持以下原则：
（一）统一领导，分级负责。省国土环境资源厅（以下简称省厅）在省人民政府的统一领导下，协助政府开展对本省行政区域范围土地权属纠纷引发群体性事件的预防与处置工作。市、县、乡（镇）国土环境资源管理部门（以下简称市县局、乡镇国土所）在所属地人民政府的统一领导下，协助政府实施本辖区以及跨辖区土地权属纠纷群体性事件的预防与处置工作。
（二）预防为主，常抓不懈。切实做好土地权属纠纷排查与调处工作，防患于未然。做好紧急应对的思想准备、机制准备和应急处置人员等准备工作，坚持预防与应急相结合。
（三）完善机制，快速反应。加强各级队伍建设，搞好协同配合，形成统一指挥、信息畅通、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，确保快速反应，及时处置。
（四）安全处置，维护稳定。在处置土地权属纠纷群体性事件时，要把维护社会稳定、保障人民群众生命安全和财产安全放在首位，力争做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，切实把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在内部，防止矛盾激化和扩大，最大限度地减少人员伤亡及财产损失。
（五）依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对群体性事件的工作规范化、制度化、法制化。
第六条 省厅负责组织协调指导并监督各市县局开展预防与处置土地权属纠纷群体性事件工作，并直接处置跨市县土地权属纠纷群体性事件以及省政府要求或市、县政府请求协助处置的其他土地权属纠纷群体性事件。
市县局负责排查本市县范围内以及本市县与相邻市县之间可能引发群体性事件的土地权属纠纷，收集整理上报可能发生、将要发生和已经发生的土地权属群体性事件信息，协助市县政府处置土地权属纠纷引发的群体性事件以及省厅要求协助处置的其他土地权属纠纷群体性事件。
乡镇国土所负责排查本乡镇范围内以及本乡镇与相邻乡镇之间的可能引发群体性事件的土地权属纠纷，及时掌握土地权属纠纷群体性事件的隐患和苗头，认真做好群众的法制宣传教育工作，采取措施化解矛盾。
省厅、各市县局、各乡镇国土所要设立土地权属纠纷群体性事件应急处置工作办公室（以下简称应急办），负责应急值守、信息传递和协调指挥，发挥运转枢纽作用。乡镇国土所应在所辖各村委会安排信息员，随时报告土地权属纠纷群体性事件情况。各级应急办与信息员要配备应急电话、传真等联络方式，确保信息畅通。
市所辖区的区分局在预防与处置土地权属纠纷群体性事件工作中职责由所在市局规定。
第七条 各市县局、乡镇国土所要对本市县、本乡镇以及跨市县、跨乡镇的土地权属纠纷案件进行认真排查，针对可能引发群体性事件的个案，摸清每宗土地权属纠纷争议的事实，加强调查研究和信息收集，开展风险预测分析，提出化解矛盾和调查处理的对策和意见。积极开展调处工作，力求把问题解决在萌芽状态，做到早发现、早处置。
第八条 充分发挥各级土地部门、基层组织和广大人民群众的作用，建立省、市县、乡镇、村四级监测网络，对土地权属纠纷群体性事件实行全面监测，一旦发生，当地乡镇国土所要在第一时间掌握情况并逐级上报，必要时可越级上报。
第九条 对已经发生的土地权属纠纷群体性事件，事发地乡镇国土所应急办必须在接到报告后15分钟内， 向乡镇政府和市县局应急办报告，并通报当地有关部门。发生跨市县土地权属纠纷群体性事件或发生重大、特别重大土地权属纠纷群体性事件的，应同时直接向省厅应急办报告，由省厅报省人民政府。报告内容包括：群体性事件级别、事件发生时间、地点、原因、各方参与人数和可能造成的危害程度、紧急程度、事态发展及应采取的措施等。
对将要发生的土地权属纠纷群体性事件，当地乡镇国土所应急办必须在获取情报后2小时内完成核实，经核实无误的，要在15分钟内向乡镇政府和市县局应急办报告，并通报当地有关部门。对于将要发生的跨市县土地权属纠纷群体性事件，应同时直接向省厅应急办报告。省厅根据具体情况，经研究评估后，报省人民政府。报告内容包括：事件将要发生的时间、地点、原因、各方参与人数和可能造成的危害程度、及应采取的措施等。
土地权属纠纷群体性事件发生后，在应急处置过程中和处置工作结束后，还须及时续报有关情况。
第十条 群体性事件发生后，各地在报送信息的同时，要根据职责和规定的权限，开展处置工作。
事发地市县局、乡镇国土所负责人应第一时间赶到现场，积极协助政府和有关部门做好事件的应急处置工作。要面对面地做群众的工作，认真听取群众的意见，讲究策略和方法，相机采取措施，尽快平息事态。对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，要当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，要限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，要如实向群众讲明情况，公开承认失误，尽快予以纠正；对群众提出的不合理要求，要讲清道理，耐心细致地做好说服教育工作。
对于跨市县土地权属纠纷群体性事件，省厅应急办应立即向厅领导报告，由厅领导安排工作组，赶赴现场协助政府开展处置工作；经当地市县政府和市县局先行处置后，得到有效控制和处置的跨市县土地权属纠纷群体性事件，省厅可根据事件处置情况，暂不派出工作组。对于各市县范围内的土地权属纠纷群体性事件，发生后未能得到有效控制，市县政府请求协助或省人民政府要求省协助处置的，省厅应立即派出工作组，赶赴现场协助政府开展处置工作。
第十一条 认真细致地做好群体性事件各方人员的教育疏导、法律宣传工作，增强法律意识，稳定事态。
应坚持协商为主、让利于民、维护稳定的原则，依法定权限和程序做好引发群体性事件的土地权属纠纷调处工作。对现场处置时向群众承诺解决的问题，必须尽快解决到位，不得搞虚假承诺或者久拖不决。要坚决避免违背承诺、失信于民，重新引发群体性事件的现象发生。对于借土地权属纠纷之机，煽动制造群体性事件的不法分子，要积极配合公安部门与司法机关坚决打击。
第十二条 各级土地部门应加强对预防与处置土地权属纠纷群体性事件的领导，建立健全工作机构，配强车辆、通讯等工作条件，申请财政专项工作经费，保证工作需要。
第十三条 对在群体性事件处置工作中贡献突出的单位和个人给予表彰奖励；对迟报、误报、瞒报和漏报群体性事件重要情况或者应急管理工作中其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十四条 本办法自2006年7月1日起施行。
中国人民银行关于印发《中国人民银行因公临时出国（境）管理规定》的通知
中国人民银行
中国人民银行关于印发《中国人民银行因公临时出国（境）管理规定》的通知
1995年10月25日，中国人民银行
人民银行各省、自治区、直辖市、计划单列市分行，各行属院校：
为加强对因公临时出国（境）的管理，总行曾先后制定下发了一系列规定。长期以来，大多数单位执行情况较好，但是，个别单位在因公出国（境）管理上仍然存在一些问题，如：违反政策规定，放松审批管理；不守纪律，擅自行事；盲目攀比，照顾出国；管理紊乱，临时动议，急件过多；不按规定渠道办事，说情风严重等等。有些问题酿成不良后果，在国内外造成较坏影响，干扰了党风廉政建设，必须引起各级领导的高度重视。
中共中央、国务院对加强纪律性和党风廉政建设十分重视，根据中央有关文件精神和人民银行系统的实际情况，按照《关于严格控制因公临时出国（境）团组和人员问题的通知》（国外办字〔1995〕29号）的要求，现对《中国人民银行因公出国（境）审批和管理暂行规定》（银发〔1994〕320号）进行补充修订，正式下发执行。新规定较之原规定在管理办法上有较大调整，强调了统一计划和归口管理。各单位一定要认真贯彻落实，紧密围绕中央银行职能和实际业务，增强出访的目的性和实效性；高度重视因公临时出国（境）管理，把它与反腐倡廉紧密结合起来，端正党风，切实改进出国（境）管理。
总行国际司作为中国人民银行外事归口管理部门，要按照中共中央、国务院和本行的有关规定，认真履行职责，从严管理本系统因公临时出国（境）工作。
附：中国人民银行因公临时出国（境）管理规定
第一条 为了贯彻中共中央、国务院关于因公出国（境）管理的方针政策，落实外交部、经贸部等国家外事主管部门的规定，保证对外金融交往健康发展和有序进行，促进金融改革开放和发挥中央银行职能，特制订本规定。
第二条 本规定适用于人民银行总行机关、分行、支行、直属企事业单位、被归口管理的全国性金融机构所有工作人员因公临时派出国（境）外考察、培训、参加会议和办理其他公务（以下简称出访）。
第三条 人民银行因公临时出国（境）管理遵循以下原则：
（一）出访要有明确的公务目的和实质性内容；
（二）根据业务需要，围绕工作重点安排出访；
（三）从严控制团组规模和在外时间；
（四）统一计划，归口管理，按规定程序审批和办理手续；
（五）严守外事纪律，严格执行出访计划；
（六）坚持勤俭办事，节约国家外汇。
第四条 总行国际司是人民银行系统外事工作归口管理部门。其在因公出国上归口管理的职责是：
（一）拟订人民银行系统因公出国（境）考察、培训计划，经批准后下达出访任务；
（二）审批直属企事业单位和归口管理单位的出访计划，确认外单位邀请本行人员参加的出访任务；
（三）办理临时出国（境）处理公务事项的报批，管理因公护照、签证、出境证明和总行外事经费；
（四）承办出访团组及人员培训的对外联系和组织实施；
（五）掌握系统因公出国（境）情况，落实有关政策规定。
第五条 总行人事司和各一级分行党组、印钞造币总公司党委负责因公出国（境）人员的政审。其职责是：
（一）拟订因公出国（境）人员政审规定及管理办法；
（二）会同外事、业务部门对因公出国（境）团组的人员构成提出审核意见；
（三）对因公出国（境）人员的政治条件进行审查，开具政审批件；
（四）做好对人员出国（境）前后的跟踪管理工作。
第六条 因公出访计划的提出
（一）总行领导的年度出访计划，由国际司会同办公厅根据国际金融组织年度活动安排、外国中央银行的邀请、国家金融外交活动的需要等，于年前提出，报总行党组批准。
（二）分行行长年度出访计划，由国际司根据总行领导指示，会同有关部门，在总结上年分行行长出访情况的基础上拟订，报总行党组批准。
（三）人民银行年度专题考察和重点培训计划，由国际司根据总行工作要点和总行领导指示拟订，报主管行长批准；也可由国际司根据总行领导的指示精神，临时指定担负重点项目的单位拟订组团计划。
（四）各分行在涉外业务联系中，如有出访需要，可提出计划，上报总行统一把关，由国际司具体办理，报经主管行长批准，再对外联系，经费自行解决。
（五）直属企事业和归口单位，根据全年工作的经营安排，于年初提出年度出访计划；由于业务需要的临时出访，要通过国际司向主管行长报送签报。所有出访计划和请示均由国际司初审，上报行长或主管行长批准后实施。
（六）由于特殊的工作原因确需参加外单位组团的，要从严掌握，逐级上报，由总行决定是否出访。
（七）出访团组的人数要严格控制，一次出访国家一般不超过两个；在境外停留时间限制在两周以内。
（八）出访计划一经批准，必须认真执行。由于特殊原因需要调整计划，必须重新履行报批手续。
第七条 出访团组的组成
（一）总行组团的出访计划经批准后，由国际司围绕业务分工和总行工作部署，向各司局和分行下达参加组团人员指标及有关要求，各单位推荐人选并按要求上报审批。
（二）经批准担负同一出访任务的人员组成团组。出访团组必须由组团单位指定一名出访人员担任团长，负责团组活动有关事宜；2人以上的培训项目，要指定一名负责人。团长或负责人应当政治业务素质好、管理能力较强，并在本团组办理手续、执行任务、人员和财务管理上，向任务下达部门和本单位领导负责。团组出现违纪问题要追究团长和组团单位的责任。
（三）团组要按主管部门的要求，出国前要对团组人员布置出访的具体任务，进行外事纪律和安全保密教育。人数较多的团组，还应进行安全、财务等方面的分工。
第八条 因公出国（境）办理和审批程序
（一）申报因公出国（境）意向
1．各司局、各分行根据本部门、本地区中央银行业务的特别需要和总行的要求，于每年12月10日前（个案提前45天），向国际司报送次年出国（境）考察和开展业务活动的意向，由国际司依据有关政策规定、总行工作部署和行长意图、外事经费预算规模等进行综合审核后，整理提出总行司局和审定个别分行因公出国（境）组团计划，报主管行长或行长批准后实施。
2．申请年度出访报告必须说明：申请出访的理由和依据、任务、目的，拟出访的国家（地区）及单位，在境外计划停留时间、经费预算及来源，拟组团及出访的人员数量及最高级别，联系人姓名、电话和传真机号码等。
3．出访意向一旦列入总行计划，国际司即反馈通知报送意向的单位。不批准的不予反馈。
（二）报送出访人员名单
在接到总行组团指标后，各单位应确定人选并于团组出访前45天向总行上报被推荐人员姓名、性别、职务、年龄、对外身份和总行要求上报的其他事项，分行人员还应一并上报政审表或政审备案表。总行若不同意推荐人选，在15天内通知原单位。
人民银行系统所有人员因公出国（境），一律逐级上报总行审批；计划单列市分行副行级以上人员因公出国（境），应事先征得省分行同意，再向总行报批。
（三）出访材料的报送
1．被指定的重点组团单位，应当呈报以下材料：出国（境）请示或签报，外方邀请函电、涉外商务合同、其他任务依据文件（外文函电须附中文译文），出国（境）任务日程安排。申报随外单位组团出访，除呈报上述材料外，还须附上由组团单位所归口的外事部门开具的“任务批件”或“任务通知书”。
2．因公出访请示（签报）应说明：项目依据、任务内容和目的，外方邀请单位，出访日期、国家（城市）及单位，组团人员姓名、性别、单位、职务、年龄、对外身份，在外时间、经费来源，并附日程表和考察、培训要点。请示（签报）按照审批权限，确定主送单位（人）和会签单位；分行的因公出国（境）请示，主送单位一律写“人民银行总行国际司”，并抄送总行人事司一份。
3．提前45天将出访请示（签报）材料原件报总行国际司；随国出访也应尽早上报有关材料。无论缓急，因公出国（境）呈报材料必须按组织渠道递送，不得交出访人个人自行报送和托人转递。京内单位可由专管人员直接送达。
4．分行因公出国（境）请示，必须加盖本行印章。原则上不受理请示和签报的传真件及复印件，特急事项征得主管部门同意的例外。
5．对各单位的出访请示，经总行主管行长批准，国际司即下达出访任务或以“批复”的方式反馈。经研究需要调整内容的，由国际司与报送单位洽商后再行报批。
（四）出访人员的审批
1．副局（司、厅）级以上（含副局级）人员因公出访，须事先征得其主管行领导同意，然后由国际司通知所在单位向其主管行长及主管外事的行领导写出签报，并会签国际司和人事司。
2．处级以下（含处级）人员因公出访，由所在单位向总行国际司写出签报，经国际司综合处审查后，送人事司会签，再由国际司领导审批。
3．总行国际司工作人员因公出国（境），不论级别和时间长短，均需签报主管行领导审批。
（五）因公出国（境）任务的下达
1．由总行组团、或由总行责成某个单位为主组团的考察和培训项目，经研究批准后，由国际司以“任务批件”的形式下达。
2．由人民银行组团，由于工作需要邀请外单位参加的，由国际司以“任务通知书”形式通知外单位。
3．外单位组团，由于工作需要邀请人民银行人员参加，报经总行同意出访的任务，由国际司以“任务确认件”的形式下达。
（六）开具政审批件
接受出访任务的人员，持“任务批件”或“任务确认件”到总行人事司或有政审权的部门开具政审批件。
（七）办理出访手续
1．办理护照签证手续。出访人员必须在取得“任务批件”“任务通知书”“任务确认件”后，方可通过总行国际司或省市外事办公室办理签证或开具出境证明。分行人员护照经总行授权，可在当地办理；总行人员必须在总行国际司办理。
2．总行组团的，由总行直接组织办理或委托参加出访的一个单位牵头办理有关手续；经批准单位组团的，按总行的要求实施。经批准零星出访的个人，由所在单位办理有关手续。
3．办理出国费用手续。使用总行外事经费的项目，当事人持批准出访签报的复印件，到总行国际司综合处办理有关费用审批手续。分支行人员一般在本单位办理。
第九条 出访计划和人员审批控制重点
（一）出访计划管理和人员审批部门要认真履行职责，有下列情形之一的人员出国（境），不得安排或批准出访：
1．把出国（境）执行公务当作一种待遇，搞轮流派出、照顾派出的；
2．可以由较低级别人员完成的出访，却由较高级别的人员参加的；
3．出国（境）人员的专业与出访任务不相符的；
4．可以由专业人员完成的出国（境）任务，却派党政机关干部参加的；
5．可以用通讯手续或通过驻外机构办的事，却派团组或多人出访的；
6．可以通过邀请个别外国专家来华讲课实现培训目的，却派大批人员出国（境）参加课堂培训的；
7．同一地区或部门的主要领导干部同团出访，或在短期内分别出访同一国家（地区）或邻近国家（地区）的；
8．可能对公正执行金融监管公务有影响的。
（二）已办理离、退休手续的人员原则上不再安排出国（境）任务。个别有特殊专长和有特殊任务、身体健康的专业技术人员需说明必须派出的理由。
（三）对热门国家和地区的出访，要从严控制，避免过多、过于集中。
（四）因公出国或回国，原则上不得从香港过境，如需从香港过境，必须说明理由，经有关领导同意后，方予开具过境香港的证明。
第十条 因公出访纪律
（一）人民银行工作人员一律不参加地方出国（境）招商、融资和企业组织的团组。如地方政府组织综合性考察团邀请我分行行长参加，可报总行审批，但不得作出任何筹资担保、融资服务的承诺。
（二）分、支行和总行各司局未经批准和指定，不得自行组团出访。未经批准，均不得擅自直接或间接与国外金融机构联系出访事宜。
（三）任何单位和个人不得暗示或授意外国或港澳机构、人员发出邀请，也不得为达到出国目的而有意请对方先行来访。
（四）不得违反护照、签证办理程序，不准擅自边上报待批，边办理护照签证手续。
（五）认真执行上级关于因公出国的计划安排和审批意见，不得反复说情和拖延执行。
（六）出访团组要严格执行出访计划，不得以任何理由绕道旅行或擅自延长在境外的停留时间。遇有重大事项，要与我使（领）馆和驻外机构取得联系，及时请示报告。
（七）出访人员要严格执行保密纪律。
1．不得携带秘密文件、资料和记有秘密内容的笔记本出国（境），工作需要必须携带的，要按总行有关保密规定报经上级批准；
2．不得暴露不宜公开的身份和任务；
3．不在不利于保密的场合谈及保密事项；
4．不得在对外联系中提供内部资料和泄露国家秘密事项；
5．不得擅自参加境外不明底细机构邀请的活动；
6．团组出访不得私自活动，单人因私拜访要经团长批准并预留联系电话，按时返回团组住处。
（八）出访前要进行“涉外人员守则”教育，在境外要自觉遵守有关外事规定，维护国家利益和民族尊严，不准有损国格和人格的行为。
（九）出访前取走护照时，必须将本人身份证上交护照管理部门；在一国活动期间，护照应当统一保管；回国后要及时上交护照，换回国内身份证。
（十）领报出国（境）费用要严格遵守财政部有关规定。不得超支和虚报冒领，超支部分和由于擅自改变计划发生的费用由个人承担，虚报部分要加数追缴外汇。归国后要及时结算。
第十一条 切实搞好出访任务总结。总行领导率团出访的，要向国务院写出报告；参加出访的分行行长，要向总行报送出访报告；总行司局长出访，要向总行领导写出报告并抄送国际司、人事司；个人出访的应写出材料报主管领导。出访总结报告一般应在回国两周内上报。
第十二条 认真建立因公出国（境）管理档案，建立报告制度。总行机关、各直属单位和各省、自治区、直辖市、计划单列市分行的因公出国（境）主管部门，应将有关出访材料分类归档立卷。每年年底要认真总结本单位全年因公出访情况，并于次年1月底以前将书面总结报送总行国际司和人事司。
第十三条 本规定必须严格遵守。对违反规定的行为，总行将在全系统通报批评，并采取相应的行政处罚措施。情节严重和造成恶劣影响的，要追究当事人及所在单位领导的行政责任，直至追究法律责任。
第十四条 本规定自下发之日起执行。此前有关规定内容若与本规定不一致的，以本规定为准。
第十五条 本规定由总行国际司负责解释。
