广元市大力引进高层次人才的暂行办法
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广元市大力引进高层次人才的暂行办法
四川省市广元人民政府 中共广元市委
中共广元市委 广元市人民政府
关于印发《广元市大力引进高层次人才的暂行办法》的通知
（广委发[2000]37号 ）
各县区委、县区人民政府，市级各部门，各开发区党委、管委会，市属以上各企事业单位：
现将《广元市引进高层次人才的暂行办法》印发你们，请结合实际，认真贯彻执行。
附：《广元市引进高层次人才的暂行办法》
中共广元市委
广元市人民政府
2000年11月14日
广元市引进高层次人才的暂行办法
为大力推动我市高层次人才的引进工作，更好地服务于经济建设，推进我市经济追赶型、跨越式发展，特制定本暂行办法。
一、我市引进高层次人才的范围和重点
１、在省内外各学术技术领域领先的地市级以上学术技术带头人；
２、“两院”院士，取得博士、硕士学位或具有高级职称的专业技术人才；
３、兼具技术、管理的复合型高中级人才；
４、海外及港澳台专家、学者、经营管理人才和经教育行政主管部门认证的本科以上学历的留学回国人才；
５、我市急需的紧缺专业特别是高新技术产业、支柱产业、新兴产业、重点工程项目和大开发重点领域以及重点学科等方面具有大学本科以上学历且获学士以上学位的专业技术、经营管理人才，引进人才的专业重点是药业、冶金、电子、旅游等；
６、拥有国内、省内领先的发明专利的各类人才；
７、其他具有特殊专长、特殊才能、特殊技艺的人才。
二、我市引进高层次人才的方式
１、采取调动、录用到用人单位的方式，引进高层次人才到我市定居，长期在我市工作；
２、采取将引进高层次人才的各种关系放在政府人事部门所属人才服务中心办理人事代理，本人选择专业对口或适合的单位工作的方式到我市工作；
３、采取应聘、兼职、咨询、讲学、科研和合作开发项目、技术入股、投资办企业等多种方式，不办理任何调动手续，不转任何关系，不受年龄限制，引进高层次人才来我市长期或短期工作。
积极处理好引进人才与引进智力的关系，根据“不求所有，但求所用，但求所在”的原则，鼓励尝试周末教授、项目工程师等多种引智形式。其他有利于引进高层次人才的方式，可根据具体情况试行采用。
三、我市引进高层次人才的优惠政策
１、提供科研资助经费。对引进的高层次人才开展科研项目所需的科研启动资金，由用人单位在本单位或科技管理等有关部门的科研经费中安排解决。市、县财政还可视具体情况提供科研资助经费。
２、提供必要的工作生活条件。为引进高层次人才解决住房，住房的基本标准为：硕士及副高职称者三室一厅（不少于100m2），博士、 博士后及正高职称者三室两厅（不少于130m2），由用人单位无偿提供； “两院”院士四室两厅（不少于180m2），由财政无偿提供。 为引进高层次人才提供安家补助费，标准为：硕士、副高职称者每人2万元；博士、博士后及正高职称者每人4万元，由用人单位提供；“两院”院士每人8万元，由财政提供。 用人单位提供高层次人才的工作用车。
３、从优解决好引进的高层次人才的配偶、子女的安置、入学等问题。配偶、未婚子女随调随迁，配偶安置适当工作，符合条件子女优先就业，子女入学就近安排较好的中小学、幼儿园。高层次人才及随调随迁家属，一律免收城市增容费等费用。
４、用人单位除为高层次人才参加养老保险、基本医疗保险外，还要为其购买补充医疗保险。
５、优先解决引进高层次人才的专业技术职称评聘问题。对博士人员，在广元工作一年可直接送评高级职称；硕士毕业生工作满一年可直接评聘中级职称，满五年可送评高级职称。
６、切实解决好引进高层次人才的工资福利待遇，并实行工作津贴制度。引进的高层次人才其工资标准为：博士生每月工资1500元；硕士生每月工资1000元。工作津贴为：硕士及副高职称者每人每月300元，博士、 博士后及正高职称者每人每月800元，“两院”院士每人每月 3000元。对有特殊专长、特殊才能、特殊才艺的特殊人才，经组织人事部门进行资格认定后，也可发给相应的工作津贴。
７、建立和完善向优秀人才倾斜的分配机制。对引进的有技术、项目及科技成果转化为生产力并取得经济效益的高层次人才，其技术、项目和科技成果可作为生产要素参与分配。鼓励实行协议工资、年薪制。各企事业单位在职务科技成果转化取得的收益中，应提取一定的比例，用于奖励项目完成人员和对产业化有贡献的科技人员。
８、对急需专业的优秀本科毕业生，可将关系放在市人才中心，其工资由财政发放，分配到市积极扶持的新兴产业、支柱产业企业内工作。
９、每年由单位安排休假一个月或外出疗养一次。
１０、被我市聘任的客座教授、科技顾问和进行短期技术指导的高层次专业技术人才，视工作情况给予相应补贴。
四、我市引进高层次人才的管理工作
１、我市高层次人才开发、引进、培养、管理等工作由市人才开发领导小组统一负责，具体工作由市人事局承担。
２、对引进高层次人才实行资格认定。即由单位申报，人才市场初审，由市人才开发办公室认定。
３、各级党委、政府要加强人才市场建设，完善人才市场机制，健全人才市场体系。政府人事部门所属人才市场，要在引进高层次人才工作中做好协调、联系、推荐、落实等具体工作。
五、本办法由市人事局负责解释。
六、本办法自发布之日起执行。
财政部关于印发《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》的通知
财政部
财政部关于印发《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》的通知
1996年1月21日，财政部
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
根据财政部和国家土地管理局联合下发的《关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》（财综字〔1995〕10号）的有关规定，我们制定了《国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法》。现印发给你们，请认真贯彻执行。
国有土地使用权出让金财政财务管理和会计核算暂行办法
一、总 则
第一条 为了加强国有土地使用权出让金（以下简称“土地出让金”）的财政财务管理和会计核算，根据财政部和国家土地管理局联合下发的《关于加强土地使用权出让金征收管理的通知》（财综字〔1995〕10号）的有关规定，特制定本办法。
第二条 土地出让金财政财务管理和会计核算主要任务是：根据政府土地出让计划，依法组织土地出让金收入，合理安排土地出让金支出，作好土地出让金收支核算，加强财政监督、检查，维护国家的利益，充分发挥土地资产效益，促进经济的发展。
第三条 土地出让金包括：
1．各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款（指土地出让的交易总额）；
2．土地使用期满，土地使用者需要续期所缴纳的续期土地出让价款；
3．原通过行政划拨获得土地使用权的土地使用者，将土地使用权有偿转让、出租、抵押、作价入股和投资，按规定补交的土地出让价款。
二、财政财务管理
第四条 土地出让金收入应直接缴入财政部门在银行设立的“土地出让金财政专户”。除财政部门外，其他部门不得设立土地出让金帐户。
第五条 在土地使用权出让过程中收取的定金（或预付款），应直接缴入“土地出让金财政专户”，不得在其他部门滞留。土地使用权出让合同签订时，定金转为土地出让金价款。
第六条 各地土地管理部门应根据土地出让金清算单，列清土地开发费用、业务费用和土地净收益，每月及时与财政部门进行结算。
第七条 根据财政部财综字〔1995〕10号文件的规定，财政部门应根据土地管理部门填报的清算单，及时清算、拨付出让土地的开发费用。土地开发费用应按如下范围列支：
1．补偿性支出
指因征用土地而发生的各项费用。具体包括：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、拆迁补偿费。
拆迁建筑物回收的残值应当及时入帐，冲减开发费用。
2．开发性支出。
指征用土地之后，用于土地的各项开发费用（不含市政大配套费用）。具体包括：
出让的土地所在小区范围内发生的基础设施建设费，即道路、供水、供电、供气、排水等；
为征用、开发出让的土地而支付的银行贷款利息。
第八条 土地开发费用的计算办法是，出让土地的单位面积开发费用乘以按图纸出让土地的总面积。单位面积开发费用的计算办法是，出让土地所在小区的总开发费用除以该小区的土地总面积。
第九条 财政部门可以为土地出让金征收管理部门核拨并提取一定比例的土地出让业务费。具体比例应以不超过缴入金库的土地出让金总额的2％为准。
第十条 土地出让业务费，应按如下范围使用：
1．对有偿出让的土地地域内的勘探设计费；
2．为开展土地有偿出让工作所支付的广告费、咨询费；
3．土地出让给外商过程中的外方中介人佣金；
4．土地在进行出让（拍卖、招标等）时所支付的场地租金；
5．查处未补办出让手续而擅自转让、出租、抵押原属行政划拨土地使用权的单位和个人发生的开支；
6．为开展土地有偿出让工作及土地出让金征收管理工作所必需的办公费、购置费、调查研究费；
7．业务人员培训费、宣传费；
8．按规定由财政部门统一印制登记单、清算单、专用票据和财务报表所发生的费用；
9．对有关票据、报表等进行保管、仓储、运输所发生的费用；
10．聘请财务会计等专业征管人员所必需的工资和酬金。
第十一条 各省、自治区、直辖市和各计划单列市财政部门应向财政部报送土地出让金收支季度报表和年度预、决算。其中，季度报表应于季度终了后20日内报送财政部；年度预算应于当年3月底之前报送财政部，一式三份；年度决算应于第二年3月底之前报送财政部，一式三份。
第十二条 各级财政、审计、土地管理部门要加强对土地出让金的审计、监督、检查。
第十三条 对违反财政、财务制度，随意增加土地开发费用，擅自提取业务费，土地出让金不缴入财政，要按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》及国家其他有关规定给予单位和主要责任人以相应的处罚。
三、会计核算
第十四条 土地出让金收支会计科目包括三类，即：资金来源类、资金运用类和资金结存类。
第十五条 土地出让金资金来源类会计科目核算内容和方法如下：
1．土地出让金收入。
财政部门按规定向土地受让方征收的土地出让价款，用本科目核算。发生收入时，记收方；冲销转帐时，记付方。平时收方余额反映财政部门土地出让金累计收入数。
按季结帐时，将“土地出让金支出”科目的付方余额转入本科目的付方冲销。结转后本科目的收方余额。作为本季度的土地出让净收益，全数上缴金库。上缴时记本科目付方。
2．合同预收款。
财政部门按规定或合同协议向土地受让方预收的土地定金（或保证金）等，用本科目核算。预收数记收方；转帐结算或退回时，记付方。收方余额反映尚未结算的合同预收款数额。
3．暂存款。
发生的各种临时性应付、代管等款项用本科目核算。发生数记收方；冲转或结算退还数记付方。收方余额反映尚未结算的暂存款数额。
第十六条 土地出让金资金运用类会计科目核算内容和方法如下：
1．土地出让金支出。
清算、核拨土地开发费用、土地出让业务费，用本科目核算。本科目下设二个明细科目，即：土地开发费用、土地出让业务费。
各项支出数记付方；支出收回数或冲销转出数记收方；拆迁建筑物的残值收入，作冲减开发费用处理，记本科目收方。付方余额反映当期土地出让金实际支出累计数。
年终结帐时，本科目的付方余额全部转入“土地出让金收入”科目冲销。
2．暂付款。
发生的各种临时性应收或待核销的结算款项，用本科目核算。发生暂付款时记付方；结算收回或核销转列支出时记收方。付方余额反映尚待结算的暂付款金额。
第十七条 土地出让金资金结存类会计科目（即：银行存款科目）核算内容和方法如下：
“土地出让金财政专户”各种资金来源及资金运用的银行存款，用本科目核算。存入时记收方，提取时记付方。
四、附 则
第十八条 各省、自治区、直辖市和各计划单列市可根据本办法制定实施细则，并报财政部备案。
第十九条 本办法由财政部负责解释。
第二十条 本办法自发布之日起执行。凡财政部以前颁布的有关规定与本办法相抵触的，一律按本办法执行。
一、辩法析理法
这是最重要的调解法，是其它调解法的基础。大量的纠纷通过法官的法理释明而让当事人得到一个“说法”。法官只有通过审理在查明事实分清是非的基础上，进行以案讲法，讲明本案的法律规定及这样规定的法学理论所在，让当事人通过打官司知其然且知其所以然，老百姓接受普法教育后，明白这次官司输了等于在法律上交了学费。此法需要法官有深厚的法学功底。在司法实践中，未经审判且事实未查清之前即召集庭前调解，其调解效果不甚理想。
二、直接陈述法
直陈法就是在调解纠纷时，调解人员以直截了当地说明调解意见的方式，对当事人施加积极的心理影响。直陈方法的运用，主要针对双方当事人对纠纷的不同认识，根据有关法律和道德规范以及当地的风俗习惯等，调解人员直接而明确地阐明自己对纠纷起因和双方责任的看法，以及对纠纷的调解意见。在调解一些比较简单，双方的是非、责任又比较明显的纠纷时，常采用这种方法。直陈法的运用，要注意双方当事人的接受、理解能力，以及调解时的情境因素，要给对纠纷负责任的一方当事人留一定的“面子”。
三、换位思考法
俗话说，当家方知柴米贵，养儿才知父母恩。这就是说，只有在一个人扮演了某种角色以后，才能真正体验到作为该种角色的认识与情感。在进行民事调解，转变当事人的错误认识时，将双方当事人在现实中所扮演的角色，在假想中将位置转换，使当事人处在对方的角色地位来认识问题，也就是角色换位。例如，在调解赡养纠纷时，采用子女与父母的角色换位，转变不尽孝道的当事人的认识；在调解买卖合同纠纷时，采用买卖双方角色换位，使各自站在对方的角色地位想问题，就比较容易做到相互理解和认同。
四、过错剖析法
一般来说，民事诉讼中原、被告双方均存在一定的过错，只不过是双方承担责任的多少不同罢了。由于双方对责任分担产生争议，原告往往都是责任小的一方，其起诉至法院，就是要法官作出公正的裁判。比如在处理人身损害赔偿类纠纷时，一般都是双方分担责任，很少有一方承担全部责任的案件。因此在法庭调查结束后，主审法官便可作一个小结，对责任大的一方进行批评教育，此后也要指出过错小的一方在本案中应承担的责任。总之，只要出于公心、居于中立地位，说几句公道话，尽管双方都受到批评，只要责任划分得清楚，他们还是认同的。在此基础上，根据双方过错大小、经济承受能力等因素进行调解，一般都能达到较好的效果，标的较小的案件甚至可以当庭清结。
北安市人民法院 安丽佳
