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浙江省宁波市经济贸易委员会


关于印发宁波市中小企业发展扶持资金使用管理暂行办法的通知

甬经中小﹝2005﹞69号

各县(市)、区经济发展局（经济贸易局、发展计划与经济局）、财政局、三区一岛管委会经济发展局：
现将《宁波市中小企业发展扶持资金使用管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行，并结合本地实际，制定相应配套管理办法。
附：宁波市中小企业发展扶持资金使用管理暂行办法

二○○五年三月一日

宁波市中小企业发展扶持资金

使用管理暂行办法

第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国中小企业促进法》、宁波市《关于坚持走新型工业化道路加快结构调整升级的若干意见》和《关于优化财政扶持资金使用方向促进工业结构调整升级的实施意见》的精神，设立中小企业发展扶持资金（以下简称“扶持资金”）。为规范资金的使用管理，提高资金使用透明度和绩效，特制定本办法。
第二条 扶持资金由市财政预算安排，主要用于中小企业融资担保机构风险补偿；中小企业人员培训补助；中小企业公共服务平台补助；政府对中小企业的公共服务性专项采购等。
第三条 扶持资金使用要有利于中小企业服务体系建设，有利于改善中小企业经营环境，促进中小企业健康发展，遵循“公开平等、择优引导、服务高效”的原则。中小企业界定按《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企[2003]143号）规定。
第二章 资助对象、范围和标准
第四条 中小企业融资担保机构风险补偿
（一）补偿对象
在宁波市行政区域内依法设立；按国家和宁波市中小企业融资担保相关规定进行管理和财务核算；年日平均担保责任余额在实收资本3倍以上(含3倍，下同)的融资担保机构。
（二）补偿范围
对宁波市行政区域内中小工业企业、软件及科技孵化企业的融资担保业务（与宁波“社区银行”合作的中小企业融资担保业务视同）；对单个企业的担保责任余额不超过担保机构实收资本10%，且担保责任余额不高于500万元的融资担保业务。
（三）补偿标准
当年补偿额按符合以上规定补偿业务的年日担保平均余额乘以确认的年补偿率计算。对单个融资担保机构的当年最大风险补偿额原则不超过300万元。
1、当年日平均担保责任余额在实收资本3倍以上，年补偿率为0.5%；
2、当年日平均担保责任余额在实收资本5倍以上，年补偿率为1%；
3、当年日平均担保责任余额在实收资本7倍以上，年补偿率为1.5%；
4、当年日平均担保责任余额在实收资本8倍以上，年补偿率为2%。
第五条 政府为促进中小企业发展，组织针对中小企业人员的专项培训，给予培训机构相应的经费补助。培训机构是指在宁波市内依法设立；经政府相关部门确认，拥有为中小企业专项培训所需的相应资质、人员、场所和设备；通过培训服务竞标，获得专项培训业务的单位。
第六条 市级中小企业公共服务平台每年评定一次，经评定确认的中小企业公共服务平台，项目承担单位给予20万元以内的补助。
第七条 政府为提供对中小企业服务，以政府采购或委托公共服务项目的形式，促进中小企业发展，给予项目承担单位相应的经费补助。
第三章 受理、审核和资金拨付
第八条 中小企业融资担保机构按所属，向同级经委和财政局报送申报资料。县（市）、区所属中小企业融资担保机构，经同级经委和财政局初审同意后，上报市经委和市财政局各一份。
第九条 市经委和市财政局组织人员对融资担保资料进行实地审核。经审核后，对符合补偿规定的单位，根据当年市级财政风险补偿预算和年日平均担保责任余额总规模，以年日平均担保责任余额的大小排序（并酌情考虑县（市）、区平衡），确定当年给予风险补偿的融资担保机构和补偿金额。根据年度补偿文件，按所属由融资担保机构向同级财政申拨补助资金。
第十条 各县（市）、区责任部门每年应向市经委上报属地中小企业人员培训详细计划。市经委结合全市中小企业培训年度目标，拟定全市中小企业培训年度计划，会市财政局同意后，由市经委以招投标方式确定培训机构，并组织实施。所需经费先由培训机构垫付，经审核后，一次性拨付。
第十一条 市级中小企业公共服务平台按属地申报推荐。各县（市）、区责任部门同意推荐的，一式二份上报市经委。由市经委和市财政局组织人员对上报项目进行评审，被确定为市级中小企业公共服务平台的给予补助。
第十二条 中小企业公共服务项目，由市经委提出政府采购或委托计划，会市财政局同意后实施。所需经费由市财政局按实施情况拨付。
第十三条 具体申报资料要求和评定办法随当年申报通知另行下发。扶持资金的主要信息，将在政府职能部门网站上公告。相关政策规定、申请表格、申报指南以及有关通知可从宁波市经济委员会（www.nbec.gov.cn）网站上下载，当年扶持名单和补助金额也在网站上公布。
第四章 资金监督与检查
第十四条 融资担保机构收到财政风险补偿后，直接记入“担保准备金”科目，用于抵补担保机构的代偿损失。
第十五条 任何单位不得擅自改变专项资金用途，不得弄虚作假骗取财政资金，对违反财经纪律的行为，一经发现，将追缴已拨付资金，并停止享受扶持资金补助资格三年，情节严重的，将按照国家有关法律法规追究项目实施单位和责任人的责任。
第十六条 各级经济发展局（经济贸易局、发展计划与经济局）和财政局要加强对补助资金使用情况的检查监督。
第五章 附则
第十七条 本办法由市经济委员会、市财政局负责解释。
第十八条 本办法自公布之日起实施。



安徽省黄山市人民政府办公室


黄山市人民政府办公厅关于印发黄山市导游人员动态管理办法的通知

黄政办〔2005〕85号

各区、县人民政府，黄山管委会，市政府有关部门：
《黄山市导游人员动态管理办法》已经10月17日市政府第三十九次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年十一月十四日　　　　


黄山市导游人员动态管理办法

第一章　总　　则

第一条　为了加强黄山市的导游员队伍建设，规范导游人员执业行为，提高导游服务质量，保障旅游者和导游人员的合法权益，进一步树立黄山市旅游业的良好形象，顺利推进黄山市“旅游大市”建设。根据《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《导游人员管理实施办法》等法规规章，结合黄山市实际，制定本办法。
第二条　旅游行政管理部门依法按管理权限对全市导游人员实行资格考试制度、等级考核制度、计分管理制度和年度审核制度管理。
第三条　本办法所称导游人员是指在黄山市范围内持有IC卡导游证、小语种导游证并经旅行社委派的为旅游（团）者提供向导、讲解及相关旅游服务的人员。
第四条　黄山市各旅行社或导游管理服务机构应切实保障所属导游人员的合法权益，为注册的导游人员建立档案，对导游人员进行工作培训和指导，组织安全生产教育培训和宣传，建立对导游人员工作、安全生产情况的检查、考核和奖惩的内部管理机制，接受并处理对导游人员的投诉，负责对导游人员年审的初评。
第五条　旅游行政管理部门应积极发挥旅行社协会和导游员协会的自律功能，对协会制订的有关导游人员的行规行约及做出的处理决定，应予支持并依法做出相应的处理。

第二章　导游人员的日常管理

第六条　各旅行社和导游管理服务机构应承担起对所属导游人员的日常教育、培训、管理以及在服务过程中违规违纪行为的责任。
第七条　各旅行社和导游管理服务机构应按法律法规和现行政策的规定与所属导游签订规范的书面合同，约定双方的权利、义务及违约责任等；不得有纵容导游人员向旅游者提供虚假的旅游服务信息、乱收费、私拿回扣等违法违规和扰乱旅游市场秩序的行为，否则在追究法律责任的同时，旅游行政管理部门还要追究该单位的管理责任。
第八条　各旅行社和导游管理服务机构应采取有效措施加强对所属导游人员的政治意识、职业道德、法律知识、服务规范和业务素质等教育、培训和管理。

第三章　导游人员的监督管理

第九条　旅游行政管理部门在依照《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》的规定对全市导游人员实行年度10分制的计分管理的同时，具体实施对违法、违规导游人员吊销、暂扣其导游证或全行业通报、在媒体上公示和警告等方式进行的监督管理。
第十条　导游人员在导游活动中有下列情形之一的，在扣除10分及相应行政处罚的同时由市旅游行政管理部门暂扣其导游证，并于30日内在《黄山市公众信息网》或《黄山日报》上进行公示。从公示之日起，各旅行社或导游管理服务机构不得再派遣该导游从事导游活动，否则依法追究该旅行社或导游管理服务机构的管理责任，对该导游按无证导游进行从重处罚：
（一）有损害国家利益、民族尊严和严重损害黄山市形象的言行的；
（二）诱导或安排旅游者参加黄、赌、毒活动项目的；
（三）有殴打或谩骂旅游者行为的；
（四）欺骗、胁迫旅游者消费或与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费的；
（五）未通过年审继续从事导游业务的；
（六）因自身原因造成旅游团重大危害和损失的；
（七）因自身原因造成旅游团二分之一以上人员联名投诉并产生恶劣影响的。
第十一条　导游人员在导游活动中有下列情形之一的，在扣除8分及相应行政处罚的同时由市旅游行政管理部门在30日内对该导游在全市旅游行业进行通报，并在《黄山市公众信息网》或《黄山日报》上进行公示，所在旅行社或导游服务公司应对其进行不少于一个月的教育培训后方可继续从事导游活动：
（一）拒绝、逃避旅游行政执法人员的检查，或者欺骗检查人员的；
（二）擅自增加或者减少旅游项目的；
（三）擅自终止导游活动的；
（四）讲解中掺杂庸俗、下流、迷信内容的；
（五）未经旅行社或导游管理服务机构委派私自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务的；
（六）私拿回扣的。
第十二条　导游人员在导游活动中有下列情形之一的，在扣除6分及相应行政处罚的同时由市旅游行政管理部门在30日内对该导游在《黄山市公众信息网》或《黄山日报》上进行警告批评：
（一）向旅游者兜售物品或购买旅游者物品的；
（二）以明示或者暗示的方式向旅游者索要小费的；
（三）因自身原因漏接漏送或误接误送旅游团的；
（四）讲解质量差或不讲解的；
（五）私自转借导游证或《黄山市旅行社统一接待计划书》供他人使用的；
（六）发生重大安全事故不积极配合有关部门救助的。
第十三条　导游人员在导游活动中有下列情形之一的，在扣除4分的同时由市旅游行政管理部门在30日内书面通报该导游所在旅行社或导游服务公司：
（一）私自带人随团游览的；
（二）无故不随团活动的；
（三）在导游活动中未佩戴导游证、《黄山市旅行社统一接待计划书》或计分卡的；
（四）不尊重旅游者宗教信仰和民族风俗的；
（五）不遵守与旅行社签订业务往来合同的旅游景区（点）等服务单位制定的带有约束公民道德规范的管理规定，招致投诉的。
第十四条　对年度内累积扣完10分的导游人员，按国家旅游局《导游人员管理实施办法》第十九条规定办理，并于30日内在《黄山市公众信息网》或《黄山日报》上进行公示。从公示之日起，各旅行社或导游管理服务机构不得再派遣该导游从事导游活动。否则依法追究该旅行社或导游管理服务机构的管理责任，对该导游按无证导游作出处理。
第十五条　对年度内累积扣2分以上的导游人员，由市旅游行政管理部门书面通报该导游所在旅行社或导游管理服务机构。
第十六条　对年度内累积扣4分以上的导游人员不得参评市级以上优秀导游员等荣誉称号。
第十七条　对导游人员的违法、违规行为除扣减其相应分值和相应的行政处罚外，依法应予处罚的，依据有关法律给予处罚。
第十八条　旅游行政执法人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权、不按照规定随意进行扣分或处罚的，由上级旅游行政管理部门提出批评和通报，本级旅游行政管理部门给予行政处分；触犯刑律、构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四章　导游人员的年审管理

第十九条　市旅游行政管理部门对全市导游人员实施年度审核管理。导游人员必须参加年审。
第二十条　年审以考评为主，考评的内容应包括：当年从事导游业务情况、扣分情况、接受行政处罚情况、年检培训情况、游客反映情况及协会的相关合理建议等。考评等级为通过年审、暂缓通过年审和不予通过年审。
第二十一条　一次扣分达到10分的，不予通过年审，暂扣导游证；累积扣分达到10分的，暂缓通过年审；暂缓通过年审的需通过市旅游行政管理部门的培训和教育整改后，方可重新上岗。
第二十二条　导游人员每年必须参加所在地旅游行政管理服务机构组织的年累计培训不少于56小时的培训学习和市旅游行政管理部门举办的年累计培训时间不少于56小时的年审培训学习。
第二十三条　导游人员无故不参加年审的，不予通过年审；取得导游资格证书后3年内须通过市旅游行政管理部门的培训考核后，方可领取IC卡导游证。


第五章　导游人员的奖励

第二十四条　旅游行政管理部门对当年获得市级以上表彰或参加省级以上竞赛取得名次的，应给予相应的精神奖励和物质奖励。
第二十五条　旅游行政管理部门对当年未受到扣分处理、游客反映好、在市区（县）级以上政府举办的重要活动中有杰出表现的，应按管辖权限分别予以适当表彰和奖励。
第二十六条　市旅游行政管理部门对当年获得以上表彰或奖励的导游人员给予免于当年年审考试的鼓励，经媒体公示无疑义的颁发“黄山市优秀导游员”徽章，并佩戴上岗。

第六章　附　　则

第二十七条　此前由市旅游局下发的规范性文件的相关条款中与本办法相抵触的一律废止。
第二十八条　本办法由市旅游局负责解释。
第二十九条　本办法自发布之日起施行。