关于印发《天津市国家公务员录用考核实施办法》的通知
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关于印发《天津市国家公务员录用考核实施办法》的通知
天津市人事局
关于印发《天津市国家公务员录用考核实施办法》的通知
津人录[1999]2号
各区县，各部委办局，各人民团体及有关单位人事（干部）部门：
现将《天津市国家公务员录用考核实施办法》印发给你们，请遵照执行。原《天津市录用国家公务员考核实施细则》（津人录）[1996]6号）即行废止。
一九九九年五月十三日
天津市国家公务员录用考核实施办法
第一章 总 则
第一条 为了规范国家公务员录用考核工作，根据《天津市国家公务员录用实施办法》，制定本办法。
第二条 录用考核工作必须坚持实事求是、客观公正、德才兼备的原则。
第三条 录用考核的对象，是经笔试、面试、体检合格的报考人员。
第二章 组织领导
第四条 市级国家行政机关的录用考核工作在市人事局指导下，由用人单位成立考核领导小组组织实施；区、县及其以下国家行政机关的录用考核工作，由区、县人事局会同用人单位成立考核领导小组组织实施。
第五条 考核领导小组的主要职责：
1、制定录用考核实施方案；
2、组织、指导录用考核工作；
3、提出拟录用意见；
4、处理录用考核的其它问题。
第六条 考核领导小组可根据需要，下设若干考核小组，每组由2－3人组成，承担具体考核工作。
考核小组成员应符合如下要求：
1、具有国家公务员身份；
2、具有一定的政策理论水平；
3、作风正派，办事公道，责任心强；
4、熟悉人事工作，有较丰富的工作经验；
5、符合国家公务员回避的有关规定。
第三章 考核内容与录用条件
第七条 录用考核内容分为德、能、勤、绩四个方面。
德，主要考核政治思想表现、职业道德、社会公德和组织纪律性；
能，主要考核工作业务水平和调查研究能力、组织管理能力、文字综合能力的运用与发挥；
勤，主要考核工作态度、敬业精神和出勤情况；
绩，主要考核履行工作职责、完成工作任务的质量、效率等情况。
第八条 录用为国家公务员者，须具备下列条件：
坚持党的基本路线，在思想上、政治上与党中央保持一致，自觉遵守国家的法律、法规和各项规章制度，品行端正，热爱行政管理工作，具有为人民服务的精神，工作努力，钻研业务，勤奋敬业，能够完成所承担的工作任务，具有一定的组织管理能力、调查研究能力和文字综合能力。
第九条 经考核，有下列情况之一者不得录用：
1、对党的基本路线和方针政策有抵触行为者；
2、有违法行为者；
3、因政治、经济和其他问题正在接受有关部门审查，尚未作出结论或有结论但不适宜在国家行政机关工作者；
4、受到党纪、政纪处分，尚在处分期内或本人虽已改正错误但不适宜在国家行政机关工作者；
5、泄露党和国家秘密者；
6、有失职行为者；
7、思想作风不端正，破坏团结造成不良影响者；
8、不符合报考资格条件或按规定属于回避范围者；
9、因其他问题不宜进入国家行政机关者。
第四章 考核方法与程序
第十条 录用考核采取领导与群众相结合、定性与定量相结合的方法进行。
第十一条 考核领导小组根据拟录用职位所需的资格条件制定考核实施方案，有针对性地确定考核内容并提出考核要求。
第十二条 考核实施前，考核领导小组应对下设的考核小组成员统一进行培训，使其明确考核指导思想，熟悉考核内容及要求，掌握考核方法。
第十三条 考核小组应先与考生本人谈话，由考生介绍自己的情况。然后深入考生原单位，采取个别谈话、查阅档案、召开座谈会等形式，按照考核的内容、条件和要求逐项认真考核。考生无工作单位的，到其居住地相关部门进行考核。
第十四条 考核小组应在对考生全面考核的基础上，写出考核报告报考核领导小组审核。考核报告的内容包括：考生的政治、思想表现，工作表现及业绩，考核意见等。
第十五条 考核领导小组在审核考核报告的基础上，提出拟录用意见，按干部管理权限逐级审核后，连同考生的有关材料一并报市人事局审批。
第十六条 经审批被录用的考生，其录用考核材料存入本人档案。
第五章 附 则
第十七条 本办法由市人事局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起执行。
最高人民检察院《关于偷支储蓄户存款行为如何定性处理问题的请示》的批复
最高人民检察院
最高人民检察院《关于偷支储蓄户存款行为如何定性处理问题的请示》的批复
1989年4月12日，最高检
浙江省人民检察院
你院《关于偷支储蓄户存款行为如何定性处理问题的请示》收悉。
最高人民检察院高检研发字（1987）第7号“关于执行法（研）发（1987）6号文件有关问题的请示”的批复中第二条已有过答复，现根据全国人大常委会《关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定》，并征求最高人民法院意见，补充答复如下：
今后办理银行、信用社等金融机构工作人员利用职务上的便利，偷支储蓄户存款的案件，应当根据犯罪行为的具体情况，符合贪污罪构成条件的，认定为贪污罪，符合挪用公款罪构成条件的，认定为挪用公款罪，挪用公款数额较大不退还的，以贪污论处。
此复
论欠缺合同价格条款何时影响合同成立
长春铁路运输法院 林号兵
[案例2] 甲欲向乙购进大米，双方签订买卖合同。由于大米的市场行情变化莫测，故双方在合同中约定“大米的价格条款日后面议”。后因甲乙双方就价款无法达成一致意见遂起纠纷，甲主张合同因欠缺价格条款而不成立。
[分析] 本案所涉及的问题是，欠缺价格条款何时影响合同的成立？
（一）合同的成立及主要条款
《合同法》第二条规定，“合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议”。
合同成立是民事主体之间达成一种一致的意思表示。合同的一个重要的法律性质即它是两方以上当事人的意思表示一致的民事法律行为。在合同成立范畴内的民事主体意思表示一致，是指当事人对其所订立的合同的主要条款达成了共识。欠缺主要条款，合同不成立。
合同的主要条款是由合同的类型和性质决定的。就买卖合同而言，价格条款应属于其必须具备的条款。价款是取得标的物所应支付的代价，通常是标的物本身的价款，但因商业上的大宗买卖一般是异地交货，便产生了运费、保险费、装卸费、保管费、报关费等一系列额外费用。
就本案而言，甲乙所订立的有关大米的买卖合同虽然未约定明确的价款，但是双方就价款一项内容作出了“日后面议”的约定，也就是说，在此合同中，双方就价款内容的意思表示是一致的，即“日后面议”。故甲的主张不能成立。
（二）甲乙双方的“价款日后面议”应视为就原合同的协议补充
一般而言，为了保证合同的正确适当的履行，合同当事人双方应当根据合同法规范和双方协议，将合同的条款予以明确的规定，但是在某些情况下，由于当事人缺乏订立合同的常识或者由于疏忽大意，有些必要条款没有订立或者规定得含糊不清，使得合同因条款不明确而难以履行。为了补救这类合同，并使之得到合理履行，当事人通过对缺乏合同主要条款或者条款不明确的情况作出协议补充，使条款不明确的合同变得明确化。
因为合同是当事人双方合意的结果，所以，当合同条款出现不明确的情况时，首先应当探求当事人的真实意思。而由于当事人的意图只有当事人自己最为清楚，因此在合同生效后，如果当事人就有关条款没有约定或者约定不明确的，首选之策就是由当事人双方通过协议对此进行补充，以使条款明确化。
本案中的“价款日后面议”就是甲乙双方意图对合同中未能明确约定的价格条款作日后的补充约定。但是，在客观上，双方在日后未能就该条款达成补充协议。
（三）未达成补充协议应适用法律的补缺性规定
对于空缺条款的约定不明确的合同作出补缺性法律规定的主要目的在于“这种事实上已经订立的合同是基于双方当事人真实的意思表示所产生的，而且双方都愿意维持这种合同关系，如果只是由于个别条款空缺或不明确而不得不改订合同或者确认合同无效，则既可能损害当事人的正当利益，又不利于维护合同关系的稳定和交易的安全，更是与合同法所要求的鼓励交易的立法精神相违背。为此，法律应当根据公平原则给予适当补救。①
美国统一商法典第2章第204条规定：“如果当事人意图订立合同而且存在着给予适当补救的合理而又确定的根据，买卖合同尽管有一项或几项条款是空缺的，也不因此构成合同的不确定。”
《合同法》第61条规定，“合同生效后，当事人就质量、价款或者报酬、履行地点等内容没有约定或者约定不明确的，可以协议补充；不能达成补充协议的，按照合同有关条款或者交易习惯确定”。
（四）关于本案所涉及的合同的解释问题
一般而言，如果合同本身缺乏至关重要的价格条款，即等于双方当事人并不打算承担合同义务，合同也就没有成立，这里就涉及到了关于合同的解释的问题。在合同纠纷系因欠缺某些条款而使当事人之间的权利义务关系不甚明确时，合同解释的客体即是漏订的合同条款。
解释合同，首先应遵循“以合同文义为出发点，客观主义结合主观主义”的原则。
1、合同条款系由语言文字所构成。欲确定合同条款的含义，必须先了解其所用词句，确定词句的含义。因此，解释合同必先由文义解释入手。
2、当事人在签订合同时采用的含义，应按当事人表示出来的意思加以解释。“所谓当事人之真意，不是指当事人主观内心之意思，而是从意思表示受领人立场去认定之‘客观表示价值’”。②
3、所谓当事人表示出来的意思，首先是以合同用语为载体的意思。这就要依据合同用语解释合同。但由于主客观方面的原因，合同用语时常不能准确地反映当事人的真实意思 ，有时甚至相反，这就要求解释合同不能拘泥于合同文字，而应全面考虑与交易有关的环境因素，包括书面文件、口头陈述、双方表现其意思的行为以及双方缔约前的谈判活动和交易过程、履行过程或惯例。
解释合同，还应遵循符合合同目的原则。
当事人订立合同均为达到一定目的，合同的各项条款及其用语均是达到该目的的手段。符合合同目的解释，就是依照当事人所欲达到的经济的或社会的效果而对合同进行解释。合同目的应是当事人双方在合同中通过一致的意思表示而确定的目的；当事人双方内心所欲达到的目的不一致时，从双方均已知或应知的表示于外部的目的。
合同目的应被认为是当事人真意的核心，是决定合同条款内容的指针。③
就本案而言，双方当事人应具备进行交易的目的，只是因订立合同时难于确定价格，留在日后协商，当事人并不缺乏订立合同的诚意。根据《合同法》第62条第2款的规定，“价款或报酬不明确的，按照订立合同时履行地的市场价格履行，依法应当执行政府定价或者政府指导价的，按照规定履行”。双方对于合同价款的确定应由法院依照上述规定进行。
【注释】
①崔建远：《新合同法原理与案例评释》（上），吉林大学出版社，1999年，第284页。
②王泽鉴：《民法债编总论》，第1册，第178页。[转引自崔建远：《新合同法原理与案例评释》（下），吉林大学出版社，1999年，第907页。
③杨仁寿：《法学方法论》，三民书局，1989年，第221页。
