深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市市级财政专项资金管理暂行办法的通知
广东省深圳市人民政府办公厅
深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市市级财政专项资金管理暂行办法的通知
（2007年4月19日）
深府办〔2007〕68号
《深圳市市级财政专项资金管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市市级财政专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强和规范市级财政专项资金的管理，提高财政专项资金的使用效益，推进我市经济建设和社会事业的发展，根据《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》和《广东省省级财政专项资金管理暂行规定》等法律、法规、规章的规定，制定本办法。
第二条 市级财政专项资金是指为适应经济社会改革与发展要求，完成特定工作任务或实现某一事业发展目标，经市政府批准，由市级财政预算安排或由其他财政性资金筹集，在一定时期内具有专门用途和绩效目标的专项资金。
第三条 本办法适用于市级财政专项资金（以下简称专项资金）的设立、管理和监督。
经国务院或财政部批准设立，纳入财政部政府性基金目录的政府性基金，按照国务院和财政部的规定管理。
第二章 管理部门职责与分工
第四条 市财政和业务主管部门依照本部门职能对专项资金的管理各负其责，市监察、审计部门对专项资金的管理活动依法进行监督。涉及专项资金管理、监督的重大问题，各职能部门应当向市政府报告。
第五条 市财政部门主要职责：
（一）负责专项资金的宏观管理和政策研究，会同业务主管部门建立健全专项资金管理制度；
（二）负责专项资金设立、调整和撤销等事项的审核工作，并按程序报市政府审批；
（三）负责专项资金的调度和统筹安排使用；
（四）组织专项资金年度预算或收支计划的编制，审核、汇总、批复专项资金年度预算或收支计划，并按规定办理专项资金拨款；
（五）按规定审核、批复专项资金年度决算，按规定向上级财政部门报送决算；
（六）负责专项资金的票据管理工作；
（七）监督管理专项资金收支活动，开展绩效检查；
（八）职能范围内的其他工作事项。
第六条 业务主管部门主要职责：
（一）配合财政部门建立健全专项资金管理制度，完善内部管理制度，加强内部监管；
（二）负责组织财政预算安排以外的专项资金收入的征收、筹集；
（三）受理项目申请，组织项目考察、评审，编制、汇总本部门（单位）专项资金预算或收支计划；
（四）执行已批复的专项资金预算或收支计划，组织项目验收，跟踪、检查专项资金的使用和项目实施情况，确保专项资金专款专用和绩效目标的实现；
（五）对专项资金进行财务管理和会计核算，按时向市财政部门报送会计报表和年度决算报表，对预算或年度计划的执行情况进行自查和自评；
（六）负责专项资金存续期届满或被撤销后必要的清算、资金回收及其他相关后续管理工作；
（七）职能范围内的其他工作事项。
业务主管部门对其编制、汇总的年度预算或收支计划的合法性、真实性和客观性负责，对计划的执行情况和绩效情况负责。
第七条 市监察部门主要负责对专项资金的收支管理活动进行监督，对违法、违规的部门（单位）和个人进行查处。
第八条 市审计部门主要负责对专项资金的收支管理活动进行审计，对发现的问题提出整改要求。
第三章 设立、调整和撤销
第九条 专项资金必须经市政府批准方可设立，其存续期限一般不得超过5年。
第十条 设立专项资金必须具有明确的依据。至少要符合以下条件之一：
（一）法律、法规、规章明确规定；
（二）贯彻执行国家、省和我市国民经济和社会中长期发展规划以及产业政策的需要；
（三）贯彻落实市委、市政府重大决定的需要。
第十一条 需要设立专项资金时，由业务主管部门以正式文件向市财政部门提出申请，并提交专项资金设立申报表和可行性研究报告（见附件1和附件2）。
第十二条 业务主管部门申报设立专项资金的资料必须真实、准确、完整。对于申请设立金额较大、影响面较广的专项资金，由市财政部门会同业务主管部门组织专家，对设立专项资金的必要性和可行性进行论证。
市财政部门应在30个工作日内对业务主管部门设立专项资金的申请给予答复。市财政部门组织专家论证所需时间除外。
第十三条 设立专项资金的申请经市财政部门审核同意后，由市财政部门会同业务主管部门上报市政府审批。
需要设立专项资金而未能明确业务主管部门时，由市财政部门直接上报市政府审批。
第十四条 专项资金经市政府批准设立后，市财政部门应当会同业务主管部门共同制订专项资金的管理细则。管理细则按规定报市政府批准后颁布实施。
第十五条 专项资金存续期限届满确需续期或在存续期间需要调整使用范围和规模的，业务主管部门应以正式文件向市财政部门提出申请，并提交变更申报表（见附件4）和可行性研究报告。
市财政部门审核同意后，应当会同业务主管部门按照设立程序报请市政府审批。
第十六条 专项资金在存续期间内，因客观情况发生变化需撤销的，由业务主管部门会同市财政部门上报市政府审定。
专项资金的绩效达不到预期目标，以及审计部门在审计中发现专项资金的管理、使用存在严重问题，市财政部门可以直接报请市政府撤销专项资金。
第十七条 专项资金存续期限届满或被撤销的，业务主管部门和市财政部门必须做好专项资金的清理回收工作和其他必要的后续管理工作。
第四章 收支计划的审批
第十八条 专项资金主要实行年度收支计划的管理方式。纳入年度部门预算管理的专项资金，其审批程序由市财政部门按照部门预算的规定办理。
专项资金具体管理方式由市财政部门确定。
第十九条 实行年度收支计划管理的专项资金，业务主管部门应当根据专项资金的收入情况和使用范围，在每年11月15日前，将下一年度专项资金年度收支计划报市财政部门审核。
第二十条 使用专项资金的项目应当在媒体上向社会进行公示，公示期不得少于5个工作日。
第二十一条 专项资金年度收支计划包括以下主要内容：
（一）收入计划。
1．预期收入总额；
2．收入构成、收入项目、标准。
（二）支出计划。
1．支出总额；
2．支出构成：
（1）基本建设投资项目支出计划；
（2）政府采购项目支出计划；
（3）专项支出计划；
（4）其他支出。
（三）收支计划编制说明。
1．收支增减变化的原因；
2．上年计划的执行情况，各类支出计划与上年实际支出的对比；
3．各类支出安排的主要依据；
4．计划安排的可行性报告和绩效目标；
5．其他应说明的情况。
第二十二条 专项资金支出项目涉及基本建设投资的，业务主管部门应按照我市政府投资项目管理的规定，向市发展改革部门申请立项。
第二十三条 市财政部门应当依照相关规定，对业务主管部门报送的专项资金年度收支计划进行审核，并报市政府审批。专项资金管理细则明确规定年度收支计划由市领导参加的领导小组、管委会或评委会等机构审批的，依照其规定审批。
第二十四条 市财政部门应当在收到市政府或市领导参加的领导小组、管委会、评委会等机构批准的年度计划文件之日起15个工作日内，将年度计划批复业务主管部门执行。
第二十五条 业务主管部门在执行计划过程中需调整经批准的年度计划支出项目时，不涉及追加年度经费的，由市财政部门批准是否调整；涉及追加年度经费的，由市财政部门审核后按程序报批。
第五章 收支管理
第二十六条 有关部门和单位应当严格执行收支两条线的管理规定。
业务主管部门组织的专项资金收入，实行直接缴款或集中汇缴两种国库集中收缴方式，具体收缴方式由市财政部门按照方便缴款、有利于监管的原则确定。
第二十七条 纳入专项资金管理的各项收入，有关部门和单位应当及时、足额地将相关收入缴入市财政国库单一账户体系，不得隐瞒、截留、占压、坐支和挪用。
涉及减收、免收和缓收纳入专项资金管理的各种收入，由业务主管部门会同市财政部门报请市政府审批。
第二十八条 业务主管部门组织的专项资金收入，缴入市财政国库单一账户体系后涉及退库的，经业务主管部门核实后，由市财政部门办理退库手续。
第二十九条 经报市政府批准，市财政部门可以根据社会经济发展以及财政状况的需要，统筹安排使用和调度各项专项资金，提高财政资金的使用效益。
第三十条 各有关部门和单位应当严格按规定使用专项资金，不得自行扩大支出范围和提高开支标准。
除专项资金管理细则另有规定外，专项资金一律不得用于部门和单位的工资福利经费和办公经费支出。属于年度部门预算安排的项目，业务主管部门不得在专项资金年度计划中申报。
第三十一条 专项资金的支出实行国库集中支付制度。未经财政部门批准，各有关政府部门（单位）不得开设专项资金银行账户，不得将支出账户的资金转移到其他账户或办理定期储蓄存款。
第三十二条 使用专项资金的项目涉及配套资金的，在配套资金确认到位后，市财政部门方可办理资金拨付手续。
第六章 监督检查和责任追究
第三十三条 市财政、监察、审计和业务主管部门按照各自职责，依法对专项资金收支管理活动进行监督。
机关、企事业单位、社会团体及个人，对专项资金收支管理活动中发生的各种违法违纪行为，可以向市政府相关职能部门进行投诉和举报。
第三十四条 业务主管部门应当健全内部监督机制，对年度计划项目的执行情况和资金的使用情况开展日常检查，对项目进行验收和组织绩效自评（自评报告书和编写提纲见附件3）；将年度计划项目的执行情况在媒体上进行公示，接受公众监督；落实相关部门的整改意见，纠正专项资金使用的违法违规行为。
业务主管部门应当在每年第一季度将上一年度专项资金计划的执行、公示情况和绩效自评向市政府报告，并抄送市监察、财政和审计部门。
第三十五条 市财政部门应当对专项资金的收入征收情况、专项资金的管理和使用情况进行抽查；对专项资金的整体使用情况进行绩效评价；对违反财政管理法律、法规、规章的单位和个人进行查处，并责令整改。
第三十六条 市监察部门应当加强对专项资金的收支管理活动的监察工作，受理专项资金收支管理活动的投诉，在其职责范围内，对违反法律、法规、规章的单位和个人进行查处。
第三十七条 市审计部门应当加强对专项资金收支管理活动的审计工作，对专项资金的使用效益进行绩效审计，对发现的问题提出整改意见；在专项资金存续期限届满或被撤销后，对专项资金的整体收支管理活动进行审计。
第三十八条 市财政、监察、审计和业务主管部门在专项资金监督管理工作中应当加强沟通，涉及专项资金的绩效检查报告、监察报告、审计报告和其他检查报告或决定，应当相互抄送。
第三十九条 专项资金的使用单位或个人，如违反本办法规定，市财政部门可以停止拨付专项资金，并根据有关法律、法规、规章的规定进行处罚。
市财政部门、业务主管部门、监察机关、审计机关及其工作人员，在专项资金管理活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，按照《深圳市行政过错责任追究办法》有关规定追究行政责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十条 市财政部门应会同业务主管部门依据本办法制订各项专项资金的管理细则。
第四十一条 各区人民政府可以参照执行本办法。
第四十二条 本办法由市财政局负责解释。市财政局可以根据客观需要对本办法附件内容进行修订。
第四十三条 国务院和财政部批准设立的政府性基金，按照国家的有关规定进行管理，我市也可以根据国家相关规定另行制定管理实施细则。
第四十四条 本办法自颁布之日起施行，《深圳市政府性基金收支管理办法》同时废止。
附件：1．深圳市市级财政专项资金设立申报表
2．可行性研究报告（编写提纲）
3．财政支出项目绩效评价自评报告书（范本）和项目绩效评价自评报告（编写提纲）
4．深圳市市级财政专项资金变更申报表
附件1
深圳市市级财政专项资金设立申报表
填报日期： （单位盖章） 单位：万元
申报单位 单位编码
专项资金名称 设立年限
申报责任人 联系电话
设立依据 资金安排
专项资金设立原因及背景
资金来源及每年资金安排计划
专项资金的使用范围和方向
专项资金的绩效目标
业务主管部门审核意见
市财政局审核意见
附件2
可行性研究报告（编写提纲）
一、基本情况
1．申请设立专项资金单位的基本情况：申报单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名、上级单位及所隶属的主管部门名称等情况。
可行性研究报告编制单位的基本情况：单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名、资质等级等。
参与管理专项资金的单位基本情况：单位名称、地址及邮编、联系电话、法人代表姓名等。
2．申请设立专项资金单位负责人基本情况：姓名、性别、职务、职称、专业、联系电话、与专项资金相关的主要情况。
3．专项资金基本情况：专项资金名称、性质、业务主管部门、使用单位、使用范围、预期总目标及阶段性目标情况；绩效目标；资金来源渠道和总投入情况（包括人、财、物等方面）。
二、必要性与可行性
1．专项资金设立或变更背景情况。专项资金使用范围分析；需求分析；是否符合国家、省和我市的政策，是否属于国家、省和我市政策优先支持的领域和范围。
2．专项资金设立或变更的必要性。专项资金设立或变更对促进事业发展或完成行政事业性工作任务的意义与作用。
3．专项资金设立或变更的可行性。专项资金安排的主要工作思路与设想；专项资金预算的合理性及可靠性分析；专项资金绩效目标分析，包括绩效指标分析；与同类项目的对比分析；专项资金预期绩效目标的持久性分析。
4．专项资金实施风险与不确定性。实施存在的主要风险与不确定性分析；对风险的应对措施分析。
三、实施条件
1．人员条件。专项资金主管部门及负责人的组织管理能力；主要使用单位及参加人员的姓名、性别、职务、职称、专业、对相关业务的熟识程度。
2．资金条件。专项资金投入总额及投入计划；对财政预算资金的需求额；其他渠道资金的来源及其落实情况；专项资金的管理手段。
3．基础条件。专项资金业务主管部门，使用单位及合作单位完成目标已经具备的基础条件（重点说明使用单位及合作单位具备的客观条件）。
4．其他相关条件。
四、进度与计划安排
专项资金使用的阶段性目标情况，分阶段实施进度与计划安排情况。
五、其他需说明的事项
专项资金投资形成资产和收益的产权及管理方式，存续期限届满后资金和资产的清算工作。
六、主要结论
附件3
财政支出项目绩效评价自评报告书
（范本）
评价类型 项目实施过程评价 □ 项目完成结果评价 □
评价项目名称__________________________________
项目（用款）单位法人代码 □□□□□□□□□
市级部门预算或集中支付单位代码 □□□□□□□□□
项目支出科目编码 □□□□□□
项目（用款）单位（公章）
业务主管部门（公章）
填报日期 年 月 日
深圳市财政局 制
项目（用款）单位负责人 联系电话
单位地址 邮编
项目类别 1.基本建设类 □ 2.专项资金类 □
3.跨年度支出类 □ 4.其他支出类 □
项目支出科目名称
项目起止时间
评价指标选用
评价方法选用
项目投入总金额（万元） 合计 市财政投入 其他投入
实际到位总金额（万元） 合计 市财政资金 其他资金
项目实际支出总金额
（万元） 合计 市财政资金支出 其他资金支出
项目概况
项目申报绩效目标
项目执行基本情况
绩效目标实现的自我评价
项目（用款）单位负责人签字： 年 月 日
业务主管部门负责人签字： 年 月 日
项目绩效评价自评报告
（编写提纲）
一、项目概况
1．项目单位基本情况；
2．项目的实施依据；
3．项目基本性质、用途和主要内容、涉及范围。
二、项目申报绩效目标
1．项目申报的可行性、必要性及其论证过程；
2．项目绩效总目标（阶段性目标）；
3．项目预期投入情况；
4．预期主要的经济、政治和社会效益。
三、项目执行基本情况
1．项目执行过程中目标、计划调整情况及采取的相关措施；
2．绩效目标（阶段性目标）完成情况；
3．项目总投入情况，包括市财政拨款、自筹资金落实情况；
4．项目的实际支出情况；
5．项目财务管理状况；
6．项目管理制度及执行情况。
四、绩效目标实现的自我评价（重点）
1．选用评价指标和评价方法的原则和依据；
2．项目支出前项目（用款）单位的基本情况；
3．项目支出后实际状况与申报绩效目标的对比分析。
附件4
深圳市市级财政专项资金变更申报表
填报日期： （单位盖章） 单位：万元
申报单位 单位编码
变更后名称 变更后年限
申报责任人 联系电话
变更依据 变更后总额
变更的内容
变更背景及原因
资金安排计划变更情况及原因
使用范围和方向变更情况及原因
绩效目标变更情况及原因
业务主管部门审核意见
市财政局审核意见
濮阳市人民政府关于印发濮阳市城市建设用地性质和容积率调整规划管理办法的通知
河南省濮阳市人民政府
濮阳市人民政府关于印发濮阳市城市建设用地性质和容积率调整规划管理办法的通知
濮政〔2010〕11号
各县（区）人民政府，高新区、工业园区管委会，市人民政府各部门：
《濮阳市城市建设用地性质和容积率调整规划管理办法》，业经市政府第16次常务会议通过，现印发给你们，请认真执行。
二○一○年三月一日
濮阳市城市建设用地性质和容积率调整规划管理办法
第一条为规范城市建设用地性质和容积率调整的规划管理，维护城市规划的权威性和严肃性，提高依法行政水平，根据《城乡规划法》、《行政监察法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔
2008〕3号）、《国家住房和城乡建设部、监察部关于加强建设用地容积率管理和监督检查的通知》（建规〔2008〕227号）等法律法规和规范性文件要求，制定本办法。
第二条城市规划区和县人民政府所在地规划区范围内的各类建设用地，涉及用地性质和容积率调整的，适用本办法。
第三条本办法所称建设用地性质，参照《城市用地分类与规划建设用地标准》（GBJ137—90）的中类进行分类。
容积率是指规划建设用地范围内总建筑面积与规划建设用地面积的比值。核算容积率时，只计算地面以上建筑工程的建筑面积，不包含地下、半地下（按规范规定）工程建筑面积。建筑面积按照《建筑工程建筑面积计算规范》（GB/T50353—2005）进行计算。
第四条市（县）人民政府城乡规划主管部门负责用地性质和容积率调整的规划管理工作。市（县）人民政府行政监察机关负责对城乡规划主管部门履行用地性质和容积率调整规划管理职责情况的监督检查工作。
第五条在建设用地使用权划拨或出让、转让过程中，城乡规划主管部门出具的规划条件，用地性质应符合控制性详细规划，确定的容积率指标必须与控制性详细规划对该地块确定的容积率指标一致。
国有土地使用权出让前，规划条件如果突破控制性详细规划或其他规划的规定，应当依据《城乡规划法》的规定，先行调整控制性详细规划，涉及其他规划的须先行调整涉及到的其他规划。
建设单位或个人申请的用地性质与规划用地性质属同一用地中类的，视同符合控制性详细规划规定的可兼容用地性质。
第六条建设单位或个人应当按照城乡规划主管部门确定的用地性质和容积率进行开发建设。任何单位和个人不得擅自变更城乡规划主管部门确定的用地性质、容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等规划控制指标及其他规划强制性内容。
第七条在不影响国家利益和公众合法权益的前提下，符合下列条件之一的，可以按照本办法规定的程序调整用地性质或容积率：
（一）城市总体规划、分区规划、控制性详细规划和专项规划调整或者修编，造成地块建设条件发生变化的。
（二）因城市基础设施、公益性公共设施或重大项目建设需要，导致地块的建设条件发生较大变化的。
（三）国家和省有关政策发生变化的。
（四）有利于美化城市景观、改善城市环境、符合城市发展要求的。
对符合以上条件，但建设单位或个人在地块内有违法用地和违法建设行为的，在对违法用地和违法建设行为依法查处完毕之前，不允许调整用地性质或容积率。
第八条对符合第七条规定的条件，确需调整用地性质或容积率的，按照下列程序进行：
（一）建设单位或个人向项目所在地城乡规划主管部门提交调整申请和拟调整后的用地规划设计方案（简称调整方案）。
调整申请内容包括建设用地基本情况、规划许可情况、调整用地性质或容积率的理由、调整幅度等有关内容。调整方案内容包括调整前、拟调整后的用地总平面布置、建筑空间环境、与周围用地和建筑的关系等内容。
（二）城乡规划主管部门负责组织召开城乡规划专家咨询委员会，对调整的必要性和拟调整方案的合理性进行论证。
（三）经过论证后，应充分征求利害关系人意见，由城乡规划主管部门将申请变更的理由、拟调整方案和专家论证意见应在建设用地周边、市（县）政府门户网站，规划部门网站进行公示，公示时间不少于
7个工作日。必要时组织听证。
（四）经专家论证、征求利害关系人的意见后，城乡规划主管部门依法提出用地性质或容积率调整建议并附论证、公示（听证）等相关材料，报市（县）人民政府批准。
（五）经市（县）人民政府批准后，城乡规划主管部门依法出具规划条件，同时抄告土地主管部门备案。
第九条经批准调整用地性质或容积率的，建设单位或个人必须按照有关规定，持城乡规划主管部门核发的变更后的规划条件向土地主管部门申请办理有关变更手续，并按照规定补缴不同用途和容积率的土地出让金差价。
涉及补缴城市基础设施配套费等行政事业性收费和政府性基金的建设项目，建设单位或个人应根据变更后的规划条件到相关部门办理有关手续并补缴有关费用。
在建设单位或个人办理有关手续并补缴有关费用后，城乡规划主管部门方可办理规划许可手续。
第十条按照《划拨用地目录》中规定的用地以划拨方式取得土地使用权的，不允许调整用地性质。需要调整容积率的，在符合第七条规定条件的情况下，按照第八条规定程序办理。
由非经营性用地改变为经营性用地的，原签订出让合同约定或按照有关土地政策应由政府收回的，由政府收回土地使用权重新出让。
第十一条由政府组织建设的棚户区、旧住宅区改造，以及用地面积较小，且周围用地已改造完毕，只能单独核算用地规划指标的地块。根据城市发展的需要结合现状实际，可在国家相关规范的基础上，合理确定控制性详细规划及规划条件中的容积率指标。
第十二条控制性详细规划对地块的用地性质或容积率确定后，根据实际需要，在符合调整条件的情况下原则上只能调整一次。
第十三条项目用地性质、容积率调整后，涉及到的相关批准文件、调整理由、调整依据、规划方案以及专家论证意见、公示（听证）材料等文件，由城乡规划主管部门及时向城建档案管理机构（馆）移交备查。
第十四条对违规调整规划用地性质或容积率的建设项目，应按照《城乡规划法》等法律法规的有关规定依法进行处理。
第十五条对政府职能部门工作人员不按规定调整用地性质或容积率的，由其所在单位或上级主管机关给予纠正；对在用地性质或容积率规划管理中玩忽职守、滥用职权、权钱交易、徇私舞弊等违纪违法行为的，由主管部门或行政监察机关依法依纪追究责任；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第十六条市（县）人民政府或其职能部门以前发布的相关规定与本办法不一致的，按照本办法执行。
本办法自发布之日起施行。
