关于发展城镇集体经济和个体经济若干问题的暂行规定
山东省政府
关于发展城镇集体经济和个体经济若干问题的暂行规定
山东省政府
发展城镇集体经济和个体经济（指非农业集体经济和个体经济，下同），对于促进我省经济发展、增加生产，繁荣市积累资金、安排就业、提前实现全省工农业总产值翻两番等方面，都有着重要作用。我省人力、物力资源丰富、交通方便，农业发展较快，工业基础较好，又有一定的科
学技术力量，发展城镇集体和个体经济有着很大的潜力和广阔的前景。党的十一届三中全会以来，我省城镇集体、个体经济虽有所恢复和发展，但是长期以来由于受“左”的影响，加之措施不力，致使集体、个体经济的发展受到影响。
为促进城镇集体经济和个体经济的巩固和发展，根据国务院国发［1983］64号、67号文件精神，结合我省实际情况，对有关问题作如下规定。
一、城镇集体所有制企业、事业单位，是由劳动群众集体占有生产资料，共同劳动并实行按劳分配的社会主义经济组织，是社会主义公有制经济的一个重要组成部门，是我国基本的经济形式之一。
城镇集体所有制企业在国家法律、政策和计划许可的范围内，享有财产所有权、经营管理权、收益分配权、人事任免权，它可以灵活安排生产和经营活动，自行支配和使用企业的生产资料和自有资金；可以自行采购原材料和销售产品、购置和租赁固定资产，出租或有偿转让闲置多余的
固定资产；可以根据实际需要，经过考核聘用或录用职工，并自行确定职工劳动报酬和工资分配形式，可以自行决定对职工的奖惩、解聘或辞退。
二、城镇个体经济是社会主义公有制经济必要的有益的补充。个体工商户可以起字号、刻图章，在银行开立账户，可以依照政策规定请帮手、带学徒。
三、城镇集体、个体经济依法领取营业执照后，即具有法人资格。对于侵害集体、个体经济合法权益的行为，集体企业、个体工商户有权抵制、索赔经济损失或向司法部门提出控告。
四、发展城镇集体、个体经济所需场地，由所在地的城市规划管理部门商同有关部门作出安排。在服从城市规划、不妨碍交通、不影响市容的前提下，可以充分利用现有的人防工程或在临街的房屋院落开门开窗；可以在市区划出一定地段摆摊设点；凡是原来的临街营业门面房，已改作
仓库、宿舍或其他用途的，要腾出来，租借给集体企业或个体户作营业使用；商业繁华区域的临街住户、公房，房管部门要协助调换住房，改作营业铺面；空闲地段、宽阔的街道和短期内不能施工的地段，经城市规划部门会同公安部门研究同意，可以搭设临时商亭，恢复传统的摊市和商品
市场。园林部门经营的公园内和游览区内，要允许集体企业或个体户从事导游、照相及其它服务活动，园林管理部门可以收取不超过经营收入总额百分之三的承租费。
五、集体企业、个体户生产所需原材物料和经营的商品货源，有关业务部门应积极帮助解决。集体企业生产经营必需的、国家计划分配的重要物资，各级计划部门要纳入计划。集体企业的产品，需要国家统一收购的，也要纳入计划。修理服务业所需的原材辅料，各级物资等部门要给予
照顾。城镇集体、个体商业，可以从国营批发部门或贸易中心进货，并享受与国营商业同等的批量差价，也可以在国家政策许可的范围内，到外地城乡和生产单位组织货源。集体、个体饮食业所需的粮、油、燃料等，粮食、物资等部门应按省统一规定的标准供应。
六、根据需要，经当地政府批准，集体企业可以建立供销公司或供销经理部。个体劳动者可联合起来建货栈或联购联销。集体企业和个体户生产经销计划内的商品（产品），应按国家规定的价格销售，计划外的商品（产品），可按国家规定的作价原则自行定价。
七、举办集体企业要从社会生产和人民生活需要出发，因地制宜地确定生产经营项目。经营项目不受行业限制，经营方式要灵活多样，要适应市场多变的特点，注意资源的综合利用，做到一专多能。可以来料加工、自产自销；可以集中经营、分散经营或集中经营与分散经营相结合；可
以集体单位之间联营、与乡镇企业联营或在所有制不变的条件下同国营企业联营；可以按地域、跨地域联营或流动服务、走街串巷、服务上门、下乡赶集。无论是生产企业还是从事商业、饮食、服务性行业，都要注意市场需要，了解市场信息，及时调整生产或经营项目。
八、集体企业必须坚持独立核算、照章纳税、自负盈亏的原则，其合法资财和经营权益受国家法律保护，任何部门和单位不得以任何方式和借口进行平调、挪用，更不准随意上收和改变隶属关系。集体企业除交纳国家规定的税金、主管部门按规定集中的建设基金和国家、省政府以及省
政府授权的部门规定的其它收费外，各部门和单位不得再以任何名义向企业摊派费用。
九、城镇集体企业，要建立健全民主管理机构和制度，企业的一切重大问题和重要规章制度，都要经过职工大会讨论决定。企业主要领导人员由民主选举产生，报主管部门审批。副职和科、室的负责人，由企业主要领导人任免。主要领导人在任职期间与国家干部享受同等待遇，落选后
是工人的仍回生产岗位当工人，是干部的仍回原工作岗位。各级劳动、人事部门和企业主管（主办）部门，对集体企业所需要的专业人员，应给予支持，任何部门和个人不得向企业硬性安插或抽调人员。从全民所有制单位调入集体企业的全民职工可保留原来的身份，工资福利待遇按调入单
位的规定执行。
十、集体企业要坚持自力更生，勤俭节约的方针，加强经营管理，不断提高技术和管理水平，提高产品质量和服务质量，增加花色品种，降低成本。
十一、集体企业要设专管财务工作的人员，建立健全财会制度，严格财经纪律，加强企业的经济核算，提高经济效益，及时、准确地向主管部门和税务部门提报各种财务报表，并接受有关部门的财务监督。
十二、集体企业必须遵守国家的政策、法令及政府的有关规定，接受有关部门的管理监督，坚持社会主义道路，遵守职业道德，讲究卫生，维护消费者的利益，严禁掺假使杂、少斤短两、买空卖空、哄抬物价、偷税漏税、私分或变相私分产品等违法活动。如有违反、要严加查处。
十三、举办集体企业，由主办单位申请，主管部门审查，报工商行政管理部门核发营业执照，并向税务部门纳税登记。经营大类项目要明确，小类项目可灵活，允许经营单位根据行情和季节变化随时调整经营项目，并及时予以办理变更手续。
十四、城镇集体企业的收益分配必须兼顾国家、集体和个人三者利益。除按规定缴纳的管理费外，均留给企业支配使用，主要用于发展生产和扩大经营、补充流动资金，福利基金和劳动分红。
十五、城镇集体企业的劳动报酬，应坚持多劳多得，少劳少得的原则，职工收入要随企业经营效果好坏和个人劳动成果大小而浮动，实行上不封顶，下不保底。在国家多收、集体多留的前提下，个人可以多得。企业可根据自己的特点和条件自行确定工资分配形式和报酬。
十六、城镇集体企业可实行职工集资入股的办法，所集资金在归还前，企业可根据当年盈利情况，从税后盈利中提一部分用于分红。年分红额由企业自定。
十七、以安置城镇待业青年为主的集体企业，当年安置城镇待业青年超过总人数百分之六十的，仍实行免征所得税三年的照顾，到期纳税有困难的，经过税务部门批准，可以减免。
十八、为了巩固和发展城镇集体企业，稳定和壮大职工队伍，解除职工的后顾之忧，进一步调动职工的积极性，城镇集体企业要逐步建立劳动保险制度。劳动保险项目要本着量力而行，逐步扩大与提高的原则确定。劳动保险金按不超过职工工资总额百分之二十的比例，在征收所得税前
提取，摊入成本，并由主管部门集中，统筹使用。主要用于解决职工退休、因公致残和死亡后的抚恤待遇等问题。
十九、城镇集体企业的职工福利基金，可以按企业工资总额百分之十一提取，经济条件不允许的，也可以低于这个标准。这项基金主要用于职工医药费、生活困难补助和集体福利等，在费用中列支，由企业统筹使用。
二十、集体企业职工因工负伤治疗期间，应报销医药费和住院费，照发工资；产假期间的工资，按国家规定执行。
二十一、集体企业职工的口粮标准及劳保用品应与同行业、同工种的国营企业职工同样待遇。个体劳动者的口粮可按营业执照批准的人数参照上述原则予以补助。
二十二、以安置城镇待业青年为主的集体企业与主办单位在经济上不能混淆，集体单位应实行独立核算、自主经营，在组织上实行松散灵活的管理。城镇区街集体企业，要行企分开，实行独立核算，自负盈亏。它们与主办单位之间是扶持与被扶持、领导与被领导的关系。集体企业不应
吃主办单位的“大锅饭”，也不允许主办单位无偿平调集体企业的人、财、物。主办单位在开办初期扶持的房屋、设备、资金，要明确所有权和使用权，定期交纳租赁费或作价转让，分期偿还。主办单位已经挪用和平调集体企业资金、设备和人员的，要限期归还。对坚持不改的要追究有关
人员的责任。
二十三、对于那些以办集体企业的名义而在国营企事业单位“混岗”的集体职工，应当按照中央和国务院的指示，由国营企业或上级主管部门作出规划，加以扶持，使他们逐步创办起独立核算的集体所有制企业。集体企业职工需要使用国营企业的厂房、设备等生产设施的，可以采取交
纳租金、作价转让（分期偿还）的办法，使其具有独立的生产手段。也可以组织起来向国营企业承包任务，实行劳务结算。
二十四、厂办劳动服务公司在安置暂时富余职工时，要和安置城镇待业青年结合起来，开辟新的生产门路，实行统一管理。
二十五、城镇集体企业的主办单位、主管部门和有条件的集体企业，要积极筹办职工培训场所，开展职业技术培训工作，提高职工素质。
二十六、集体企业的主管部门可从所属基层单位提取一定比例的管理费，亏损单位经过批准可以少交或免交。主管部门收取的管理费，可做为补助机构的经费，也可作为扶持就业经费使用，不得挪作他用。
二十七、各级工商行政管理部门，应根据工作需要建立管理个体经济的机构或配备专职人员。各市、县（区）可成立个体劳动者协会，充分发挥其自我教育、自我管理、自我服务的作用。
二十八、各级人民政府要加强对城镇集体所有制经济和个体经济的领导，要有一名负责同志分管这项工作。省政府已在经委内设立发展集体、个体经济办公室。各地、市、县也要确定主管这项工作的部门或人员。各有关业务部门应将扶持发展城镇集体所有制经济和个体经济，作为一件
大事，切实负责地抓起来。要把发展城镇集体所有制经济纳入国民经济计划，给予积极指导。对于歧视、限制、打击、并吞城镇集体所有制经济和个体经济的错误做法，各级人民政府及其业务主管部门应当严肃对待，坚决纠正。
1984年10月13日
萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市公共政务服务单位等级考评办法（修订）的通知
江西省萍乡市人民政府办公室
萍府办发〔2008〕22号
萍乡市人民政府办公室关于印发萍乡市公共政务服务单位等级考评办法（修订）的通知
各县（区）人民政府，市政府各部门：
《萍乡市公共政务服务单位等级考评办法（修订）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年八月二十一日
萍乡市公共政务服务单位等级考评办法（修订）
为切实做好公共政务服务单位等级考评工作，根据《中华人民共和国行政许可法》、《江西省行政服务中心管理暂行办法》（赣府厅发〔2006〕5号）,特制定本办法：
一、考评范围
市直和中央、省属具有行政许可、非行政许可审批、办证、收费职能的部门（单位）。
二、考评要求
1、在集中办理上，要做到按规定应进行政服务中心的事项达100%；
2、在办理方式上，各部门（单位）都要实行网上审批和行政审核审批科在中心集中审批制、首席代表制、领导定期审批制、联审联批制、建设项目选址联合踏勘制、预约服务制和涉政事务代理制等制度；
3、在办理时限上，要做到依法依规按时办结，缩短办结时间；
4、在便民服务上，要做到使用网上审批系统审批和在行政服务中心窗口的办结率达到95%以上；
5、在服务质量上，群众的满意率要达到90%以上；
6、在收费上，要按规定标准收取，并集中缴入市财政在银行的专户；
7、各部门（单位）选派进入行政服务中心的窗口工作人员，必须是本部门（单位）熟悉业务、服务意识强的在编人员，并且工作时间必须固定在一年以上。
三、考评内容
1、“一站式”服务情况（共50分）
（1）所有行政许可、非行政许可审批、办证、收费项目按规定全部进入行政服务中心集中办理的得20分，每少一项扣10分；凡进入中心的项目仍在厅外办理的，发现一次扣5分。
（2）成立行政审核审批科并进驻市行政服务中心切实履行许可审批职能的得10分。按规定应成立行政审核审批科而未成立的扣10分；未以正式文件明确行政审核审批科职责、科室负责人的扣1分；行政审核审批科工作人员不是具有行政执法资格的行政人员的扣1分；行政许可、非行政审批事项未经行政审核审批科审核审批，且未在市行政服务中心办结的，每件次扣3分。
未成立行政审核审批科的部门（单位）实行了首席代表制的得5分，没有的扣5分；实行了领导定期审批制的得5分，没有的扣5分。
（3）参加并完成了联审联批和建设项目选址联合踏勘的得6分。不按规定参加和不及时提出联审意见的，每件次扣1.5分。
（4）全面使用了网上审批系统进行网上审批的得8分。网上申报和行政服务中心申报的所有行政许可、非行政许可审批和其他事项未使用网上审批系统受理的，每件次扣0.5分。
（5）实行了预约服务制的得3分。不按预约时间为服务对象办理相关事项的，每件次扣1分。
（6）实行了涉政事务代理制，对固定资产投资在1000万元以上的项目按投资方的委托做到了全程代理的得3分。不按要求履行代理职能的不得分。相关部门（单位）不积极配合，甚至推诿扯皮的，每件次扣1分。
2、依法行政情况（共30分）
（1）按规定标准办证收费的得10分。收费票据未加盖市公共政务管理局票据编号专用章的，每件次扣1分；擅自提高收费标准收费或增加收费项目“搭车”收费的，每件次扣3分；未使用规定的收费票据的，每件次扣1分；收费票据填写不规范的，每件次扣1分；收费（包括现场执收执罚）未进财政在银行专户的，每件次扣3分。
（2）制定了一次性告知单且告知的办证收费项目、依据、条件、期限、收费标准、程序简明扼要、通俗易懂的得5分。未制定告知单的不得分；一次性告知不清的，每件次扣0.5分。
（3）按要求报送统计报表的得5分。未按月报送统计报表的，每件次扣1分；窗口工作人员未使用电脑报送办件收费数据的，每件次扣1分。
（4）窗口工作人员对承诺件开具了收（退）件的得5分。没有开具收（退）件或手续不规范的，每件次扣1分。
（5）许可、审批行为规范，许可、审批案卷齐整的得5分。未按许可、审批规范要求进行许可、审批的，每件次扣0.5分；许可、审批案卷中无相关行政文书的，每件次扣0.5分。
3、便民服务情况（共20分）
（1）按承诺时限和规定要求便民优质服务的得8分。超时办理的，每次扣1分；增加服务对象办事麻烦的，每次扣1分；群众投诉举报经查实的，每次扣2分；部门（单位）选派的负责行政许可、非行政许可审批的窗口工作人员必须是在编人员且固定在一年以上，如确因工作需要或其他特殊原因需调换人员，单位应派负责人与市公共政务管理局联系。否则，一人次扣2分；对市公共政务管理局组织的学习培训，除特殊原因外，单位应提供必要的条件支持窗口工作人员参加，否则扣2分。
（2）窗口工作人员遵守纪律、制度和礼仪规范的得10分。迟到、早退、溜岗的，每人次扣0.5分；不履行请假手续、擅自缺岗的，每人次扣1分；上班时间玩电脑游戏、聊天的，每发现1次扣1分；窗口工作人员服务态度不好，与服务对象发生争吵的，每人次扣3分；窗口工作人员不公正廉洁服务、经查实的，每人次扣2分。
（3）窗口形象好、卫生整洁的得2分。窗口卫生不整洁，办公用品摆放不整齐的，每人次扣0.5分；窗口工作人员仪表不整、教育不改的，每人次扣0.5分。
以上各项评分，扣完为止，不计负分。
四、考评等级
公共政务服务单位等级评定采取百分制，分三个等级，80分（含80分）以上的为合格单位：60-80分（不含80分）的为基本合格单位;60分(不含60分)以下的为不合格单位。
五、考评机构
成立考评领导小组。
组 长：吴伏生 市委常委、市政府常务副市长
副组长：陈冬生 市纪委副书记、市监察局局长
成 员：钟许良 市政府副秘书长、市公共政务管理局局长
何谷明 市政府副秘书长、市发展环境和机关效能投诉中心主任
晏学云 市委组织部副部长、市人事局局长
李维庆 市财政局局长
李福明 市纠风办主任
由市公共政务管理局负责考评日常工作。
六、责任追究
考评情况每半年向部门（单位）通报一次，年终进行总评，总评结果向社会公布。
对被评为公共政务服务基本合格的部门（单位），由市公共政务管理局责令限期整改。部门（单位）应按要求限期完成整改。
对被评定为公共政务服务不合格单位的部门（单位），在全市予以通报批评，并根据实际情况，给予相应处理：
（1）由市公共政务服务单位等级考评小组负责通知督促相关部门（单位）一把手到市行政服务中心带班整改，直到群众满意为止。带班期间部门（单位）的工作由副职主持。对连续2年考评不合格的部门（单位）的主要责任领导，实行一票否决制。
（2）由市发展环境和机关效能投诉中心进行行政告诫。
（3）由市人事局对被告诫二次以上的部门（单位）的具体责任人员在年度考核中评为不称职公务员或不合格工作人员，并缓调级别工资一档。
（4）由市财政局对被告诫二次以上的部门（单位）不安排征管经费，对涉及的违规收费，全部收缴市国库。
（5）被告诫人员确有严重违纪行为的，由市纠风办依纪查处。
（6）中央、省属部门（单位）的，由市纠风办向其中央、省主管部门通报，并建议作出相应处理。
七、各分中心依照本办法考评。
八、本办法由市公共政务管理局负责解释。
九、本办法自发文之日起实行。萍办发〔2007〕7号文中的《萍乡市公共政务服务单位等级考评办法》即行废止。
