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国有资产监督管理委员会


国务院国有资产监督管理委员会文件

国资发产权[2004]176号



关于加强企业国有产权交易监管有关工作的通知

各省、自治区、直辖市国有资产监督管理机构：

　　国务院国资委、财政部2003年12月31日公布的《企业国有产权转让管理暂行办法》（国资委、财政部令第3号，以下简称《办法》），对规范企业国有产权转让行为，加强企业国有产权交易的监督管理作出了规定。为做好《办法》有关规定的贯彻落实工作，现将有关事项通知如下：

　　一、进一步提高对加强企业国有产权转让监管重要性的认识。企业国有产权转让是促进国有资产合理流动，实施国有经济布局和结构战略性调整的重要手段。各级国有资产监督管理机构（以下简称“国资监管机构”）要认真贯彻落实党的十六大和十六届二中全会、三中全会精神，按照《企业国有资产监督管理暂行条例》和《办法》的有关规定，切实履行好出资人的监管职责，加大对企业国有产权交易的监管力度，统筹安排，精心组织，推动企业国有产权的有序流转。

　　二、认真做好《办法》各项规定的组织落实工作。《办法》对企业国有产权转让进入产权交易市场作出了明确规定，对从事企业国有产权转让的产权交易机构提出了应具备的基本条件，明确了企业国有产权转让的操作、批准程序。各级国资监管机构在具体工作中，要按照《办法》的规定和要求认真做好相关政策规定的衔接和各项工作的组织实施，做好有关政策规定的宣传、讲解，明确和落实相关工作责任，严格把关，保证企业国有产权转让工作的顺利进行。

　　三、对本地区产权交易机构的有关情况进行调查摸底。近年来，一些地方陆续制定了有关国有产权交易监管的法规、规章及交易规则，成立了产权交易机构，对深化国有企业改革、促进国有资产的合理流动发挥了应有的作用。各地国资监管机构要对本地区产权交易机构的设立、运行管理、组织结构、交易系统及网络建设和监管措施等总体情况进行调查摸底，全面了解企业国有产权转让进入产权市场的交易情况，掌握本地区产权交易市场的发展规划情况，并将有关调查摸底情况于2004年3月15日前报国务院国资委。

　　四、扎实做好产权交易机构的选择与确定工作。根据《办法》规定，国有资产监督管理机构负责选择确定从事企业国有产权交易活动的产权交易机构。各地国资监管机构要切实履行职责，按照“摸清情况、立足规范、合理布局、利于发展”的原则，做好产权交易机构的选择确定工作（有关工作规则另行制定）。没有设立产权交易机构的地区，可以在做好本地有关部门协调工作的基础上，采取业务委托等方式与其他经省级国资监管机构确定的产权交易机构或区域性产权交易市场建立相应的委托代理关系。对确定的产权交易机构应报上一级国资监管机构备案，并向社会公布其基本情况，接受社会监督。

　　五、及时开展相关产权交易信息的统计分析工作。各级国资监管机构要将企业国有产权交易信息统计体系的建设作为加强企业国有产权转让监管的重要基础工作之一。要按照统一的产权交易信息统计工作要求（另行制定），建立正常的产权交易信息发布、查询、报告和统计监测网络，充分利用信息化技术手段进行转让信息的发布和交易监测，做好对企业国有产权交易的全过程跟踪。

　　六、加强对企业国有产权交易活动的监督检查工作。各级国资监管机构负责产权转让的部门要会同纪检、监察部门加强对企业国有产权交易活动的监督检查。要检查各相关企业和选择的产权交易机构对国家有关政策规定的贯彻落实情况，产权交易规则的遵守、执行情况以及企业国有产权交易信息的统计报告情况；要注意了解和总结在企业国有产权交易活动中出现的新情况、新问题，对有关重要情况和重大问题要及时报告。对于违反有关规定的，要及时查清情况并进行处理。

　　附件：产权交易机构情况调查表（略）

　　　　　　　　　　　　国务院国有资产监督管理委员会

　　　　　　　　　　　　二〇〇四年二月六日

国务院办公厅


国务院办公厅关于加强烟花爆竹生产经营安全监督管理和清理整顿的紧急通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
3月11日，江西省萍乡市上栗县东源乡石岭村一生产烟花爆竹的个体作坊发生特别重大爆炸事故（以下简称“3·11”事故），造成33人死亡、12人受伤。目前，对“3·11”事故的直接责任者已经依法拘留，并将依法从严惩处，对为该作坊核发证、照，监督不力的有关行
政管理部门的负责人已经给予行政撤职处分。江泽民总书记等中央领导同志对“3·11”事故十分重视，并作出重要批示。地方各级人民政府和国务院有关部门要认真贯彻落实江泽民总书记关于安全生产工作的一系列重要指示精神，从讲政治、保稳定、促发展的高度，坚持“安全第一，
预防为主”的方针，加强对安全生产工作的领导，强化社会主义市场经济条件下的安全生产工作的领导，强化社会主义市场经济条件下的安全生产意识、责任意识、群众意识，把安全生产工作放在突出位置来抓，立即采取果断措施，认真解决安全生产工作存在的问题，坚决遏制重大、特大
事故的发生，经国务院同意，现就有关问题紧急通知如下：
一、立即开展安全生产大检查和清理整顿工作
自本通知下发之日起，各地区、各部门要立即行动起来，集中二至三个月的时间，对有烟花爆竹生产经营活动的县、乡（镇）、村逐个进行全面、深入、彻底的大检查和清理整顿。
（一）重点查封无批准文件、无生产（销售）许可证、无营业执照的非法生产经营点，并彻底收缴、销毁其生产加工设备和成品、半成品及原材料，从严查处涉案不法人员，构成犯罪的，要依法追究有关人员的刑事责任。
（二）对有生产经营证、照的企业，重点检查厂区布局、生产设施、原材料采购、生产、储存、运输、销售等各环节执行国家有关规定、标准和安全规章制度的情况；检查产品质量和有无非法运输、购销伪劣违禁产品及非法厂点生产产品的情况；检查企业经营者和从业人员安全教育培
训的情况等。对检查中发现的问题和隐患要及时整改，整改后仍达不到要求的，坚决依法吊销生产（销售）许可证和营业执照。
（三）清理整顿期间，一律不再审批新的烟花爆竹生产企业。
上述工作以县（市）为单位，由县级人民政府组织实施，省、地（市）人民政府要认真监督实施并组织力量进行检查和抽查。
二、严格管理，规范生产经营秩序
针对烟花爆竹生产具有传统性、季节性、分散性等特点，县、乡（镇）两级人民政府要按照正确疏导，科学组织，合理布点，严格管理，加强监督，确保安全的原则，进一步规范烟花爆竹生产经营秩序。在烟花爆竹传统产区，要大力推广组建农村烟花爆竹专业生产基地。要尽快制定地
方性管理规定，加强原材料监管，实行严格的定点经营、凭证购销的管理制度。要采取多种形式，深入开展法制教育和安全生产教育，增强乡（镇）、村领导和广大村民的法制观念及安全生产意识。
烟花爆竹生产经营企业要严格执行国家有关法规和标准，安全生产设施和产品质量必须符合国家标准，要建立和完善各项规章制度，严格实行原材料采购、生产、贮存、运输和销售等各个环节的岗位责任制。
三、认真履行职责，加大监督管理力度
要建立健全各级领导安全生产责任制，县、乡两级人民政府和村民委员会对本地区烟花爆竹生产经营活动全面负责，主要负责人是本地区安全生产工作的第一责任人。
各有关部门要认真履行职责，密切配合，在当地人民政府的统一领导下，切实加强对烟花爆竹生产经营的安全监督管理。公安行政管理部门对烟花爆竹生产经营的安全管理实施监督检查，严格许可证发放，依法查处、打击非法生产经营烟花爆竹的违法犯罪活动。工商行政管理部门要严
把登记注册关，及时吊销整顿后仍不合格企业的营业执照。轻工、乡镇企业行业主管部门要履行烟花爆竹生产企业的安全生产管理职责。供销社负责烟花爆竹的经营管理职责，要完善购销管理机制，做好统一归口经营工作。质量技术监督部门负责烟花爆竹产品质量标准制定和质量监督检查
，依法查处伪劣、违禁产品。安全生产监督管理部门要督促指导烟花爆竹生产企业建立健全各项安全管理制度，落实安全生产责任制。
县、乡两级政府、村民委员会和各有关部门负责人未能履行职责而造成事故的，要追究其领导责任；对滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
四、加强安全教育，切实保护少年儿童和未成年人的合法权益
教育行政管理部门和各类学校要加强对学生的安全知识教育，在传统烟花爆竹生产地区的学校要注意有关烟花爆竹安全知识的教育，强化学生的安全意识，提高学生在学习、生活等活动中的自我保护意识和能力。经营、存放烟花爆竹等易燃易爆品的场所要设置明显的警示标志，加强管
理，严禁儿童、学生进入。
烟花爆竹生产经营企业要严格遵守《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国未成年人保护法》和《禁止使用童工规定》等法律、法规，严禁使用童工和未成年工，切实保护未成年人的合法权益。
五、依法严肃查处烟花爆竹事故
各地区、各部门要坚决贯彻落实国家有关安全生产的法规，按照“三不放过”原则（即：事故原因没有查清不放过，事故责任者没有严肃处理和广大职工没有受到教育不放过，没有防范措施不放过），从严查处烟花爆竹事故的直接责任者和负有领导责任的人员，直至依法追究其刑事责
任，并及时公布事故的调查处理结果。
六、认真总结教训，举一反三
各地区、各部门及企业都要从“3·11”事故中汲取血的教训，举一反三，立即开展安全生产大检查，特别是对雷管、炸药、锅炉和压力容器等易燃易爆物品的生产销售企业和储存场所进行重点检查，切实把安全生产工作的重点转移到预防为主上来，坚持安全生产第一的原则，正确
处理安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系，加强全社会安全生产教育和安全生产技能培训，建立健全安全生产责任制和各项规章制度并狠抓落实，坚决改变有章不循、管理不严、纪律松弛的状况，确保安全生产。
各省、自治区、直辖市人民政府和国务院有关部门要把本通知精神立即传达到基层，结合本地区、本部门实际，制定具体措施，并将贯彻落实江总书记重要批示和本通知的情况，于2000年7月15日前报国家经贸委、公安部，由国家经贸委、公安部汇总后报国务院。



2000年3月18日