河北省基础测绘管理办法
河北省人民政府
河北省人民政府令
［２００１］第２３号
《河北省基础测绘管理办法》已经２００１年１２月１３日省政府第４９次常务会议通过，现予公布，自２００２年２月１日起施行。
省长 钮茂生
２００１年１２月２６日
河北省基础测绘管理办法
第一条 为促进和保障全省基础测绘工作开展，适应国民经济和社会发展对基础地理信息的需求，根据《中华人民共和国测绘法》和《河北省测绘条例》的有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的基础测绘，是指为向社会提供基础地理信息，由管理测绘工作的部门组织实施的建立大地测量控制网、测制基本比例尺地形图和建立基础地理信息系统的测绘活动。
第三条 在本省行政区域内从事基础测绘活动，必须遵守本办法。
第四条 省、设区市和县（市）人民政府管理测绘工作的部门主管本行政区域内的基础测绘工作。
第五条 基础测绘是为各级人民政府的行政管理决策、经济建设和人民生活服务的一项基础性、公益性事业。
各级人民政府应当加强对基础测绘工作的领导，将基础测绘工作纳入国民经济和社会发展计划及财政预算。
第六条 各级管理测绘工作的部门应当根据当地的经济建设和社会发展需要，会同同级计划、财政等有关部门编制基础测绘规划和年度计划，并按规定程序审批后组织实施。
基础测绘规划和年度计划经批准后，应当分别报上级管理测绘工作的部门和计划部门备案。
第七条 进行基础测绘设施的新建、改建和扩建，管理测绘工作的部门应当按照基本建设程序，报同级计划部门批准并下达年度投资计划后组织实施。
基础测绘设施的日常维护费由同级财政部门核拨。
第八条 各级财政部门应当根据基础测绘年度计划、预算编制原则以及国务院测绘行政主管部门和其他有关部门制定的测绘生产成本费用定额，将基础测绘经费纳入同级财政预算。
第九条 下列基础测绘项目由省管理测绘工作的部门负责组织实施：
（一）全省统一的平面控制网、高程控制网和空间定位网的布设；
（二）１：１００００基本比例尺地形图的测制和相应的基础地理信息数据的采集；
（三）全省基础地理信息系统的建立；
（四）列入本省国民经济和社会发展计划的重点建设工程的前期测绘；
（五）为社会服务的航空、航天和遥感测绘；
（六）利用各种载体传播的普通地图和专题地图的基础地理底图的编制；
（七）省管理测绘工作的部门规定的其他基础测绘项目。
第十条 下列基础测绘项目在上级管理测绘工作的部门的监督指导下，由设区市、县（市）管理测绘工作的部门负责组织实施：
（一）设区市和县（市）的平面控制网、高程控制网和空间定位网的布设；
（二）设区市和县（市）行政区域内相应基本比例尺地形图的测制和相应的基础地理信息数据的采集；
（三）设区市和县（市）的基础地理信息系统的建立；
（四）省管理测绘工作的部门规定的其他基础测绘项目。
第十一条 由省管理测绘工作的部门负责组织布设的全省统一平面控制网、高程控制网和空间定位网的复测改造周期一般不超过十年；由设区市和县（市）管理测绘工作的部门负责组织布设的平面控制网、高程控制网和空间定位网的复测改造周期一般不超过五年。
由省管理测绘工作的部门统一组织测制的１：１００００的山区和平原地区的基本比例尺地形图的更新周期分别不超过十年和五年；由设区市、县（市）管理测绘工作的部门负责组织测制的基本比例尺地形图的更新周期一般不超过四年。
第十二条 基础测绘项目的实施应当实行项目法人责任制，并依照《中华人民共和国招标投标法》等有关法律、法规的规定进行招投标。
基础测绘项目必须发包给取得管理测绘工作的部门颁发的测绘资格证书的单位。
第十三条 基础测绘项目的承包人必须遵守下列规定：
（一）不得转包或者非法分包基础测绘项目；
（二）在施测前向管理测绘工作的部门申请办理测绘项目登记手续；
（三）建立健全各项规章制度和质量管理体系，按照设计文件和国务院测绘行政主管部门制定的测绘技术标准、技术规范的规定施测，保证基础测绘成果的质量。
第十四条 基础测绘成果由管理测绘工作的部门委托并经质量技术监督部门授权的测绘产品质量监督检验机构负责验收。
基础测绘成果未经验收或者验收不合格的，不得提供给他人使用。
第十五条 基础测绘任务完成后，承担基础测绘项目的单位必须自验收合格之日起十五日内，向组织实施基础测绘项目的管理测绘工作的部门提交全部基础测绘成果。
第十六条 未经管理测绘工作的部门批准，任何单位和个人不得擅自复制、转让或者转借基础测绘成果。
第十七条 国家机关进行规划、决策、行政管理和进行国防建设、社会公益事业建设所需的基础测绘成果应当无偿提供，经营性单位所需的基础测绘成果应当有偿使用。有偿使用的具体管理办法由省管理测绘工作的部门会同财政、物价部门制定。
第十八条 违反本办法第十四条第二款和第十六条规定的，由管理测绘工作的部门予以警告，责令限期改正。并可分别情况对有违法所得的，处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款，但是最高不得超过三万元；对没有违法所得或者违法所得不能计算的，处以一千元以上一万元以下的罚款。
第十九条 本办法自２００２年２月１日起施行。
安顺市人民政府规范性文件制定程序规定
贵州省安顺市人民政府
安顺市人民政府令
第14号
《安顺人民政府规范性文件制定程序规定》已于2003年1月27日经市人民政府第57次常务会议审议通过，现予公布，自2003年3月1日起施行。
市 长：慕德贵
二○○三年一月二十七日
安顺市人民政府规范性文件制定程序规定
第一章 总 则
第一条 为了规范我市规范性文件的制定程序，保证规范性文件的质量，维护规范性文件的权威性、严肃性、稳定性，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《行政规章制定程序条例》等法律法规的规定，结合安顺实际制定本规定。
第二条 本规定所称规范性文件，是指县级人民政府、市人民政府各工作部门制定的对公民、法人或其他组织具有普遍约束力的行政文件。
第三条 制定规范性文件应当遵循的原则：
（一）法制统一的原则：规范性文件应当符合法律、法规、规章及上级规范性文件的规定；
（二）精简、统一、效能的原则：相同或者相近的职能应当规定由一个行政机关承担，简化行政管理手续；
（三）职权与责任相统一的原则：在赋予有关行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应承担的责任；
（四）保障公民、法人和其他组织的合法权益的原则：规范性文件的制定应当防止部门谋求利益和不适当地强化权力的倾向。
第四条 制定规范性文件应当符合下列要求：
（一）规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“实施细则”、“决定”、“命令”、“通告”等，不得称“条例”；
（二）规范性文件用语应当准确、简洁，条文内容应当明确、具体，具有可操作性；
（三）法律、法规、规章和上级规范性文件已经明确规定的内容，规范性文件不作重复规定；
（四）内容简单的规范性文件不分章节；
（五）禁止规范性文件设定任何行政处罚，设定行政处罚的，该行政处罚无效；
（六）禁止规范性文件擅自设定行政许可；
（七）禁止设定其他不宜设定的事项。
第五条 涉及人民政府两个以上部门职权范围的事项，需要制定规范性文件的，相关部门应当联合制定，有关部门单独制定的规范性文件无效。
第六条 凡是以市人民政府（含市人民政府办公室）名义发布的规范性文件均适用本规定，违反本规定有关程序制定的规范性文件无效。
第七条 市人民政府法制机构负责本市规范性文件的组织、协调、管理工作。
第二章 计划与起草
第八条 市人民政府所属工作部门或者下级人民政府认为需要制定规范性文件的，应当在每年的5月30日和11月30日前向市人民政府报请立项。
第九条 条报送制定规范性文件的立项申请，应当对制定规范性文件的必要性、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度等作出说明。
第十条 市人民政府法制机构应当对制定规范性文件的立项申请进行汇总研究，拟订本级人民政府年度规范性文件制定工作计划，报市人民政府常务会议审议通过后执行。
年度规范性文件制定工作计划应当明确规范性文件的名称、起草单位、完成时间等。
第十一条 市人民政府的规范性文件由市人民政府组织起草或指定相关职能部门起草。
第十二条 起草规范性文件，应当深入调查研究，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。
第十三条 起草的规范性文件直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，起草单位应当向社会公布，征求社会各界的意见。需要举行听证会的，听证会依照下列程序组织：
（一）听证会公开举行，起草单位应当在举行听证会的30日前公布听证会的时间、地点和内容；
（二）参加听证会的有关机关、组织和公民对起草的规范性文件，有权提问和发表意见；
（三）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由；
（四）起草单位应当认真研究听证会反映的各种意见，起草的规范性文件在报送审查时，应当说明对听证会意见的处理情况及其理由。
第十四条 起草部门规范性文件，涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。
起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规范性文件送审稿（下称送审稿）时说明情况和理由。
第十五条 起草单位应当送审稿及其说明、对送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。
报送审查的说明应当对制定规范性文件的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。
有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关资料等。
第十六条 凡应与有关部门协商、征求意见而未作协商、征求意见或者未按本规定的有关程序制定的规范性文件的送审稿，一律不得报送审查。
第三章 审查
第十七条 送审查由市人民政府法制机构负责统一从以下方面进行审查：
（一）是否符合本规定；
（二）是否与有关法律、法规、规章和规范性文件协调、衔接；
（三）是否正确处理有关机关、组织和公民对规范性文件送审稿主要问题的意见；
（四）是否符合制定规范性文件的技术要求；
（五）需要审查的其他内容。
第十八条 送审稿有下列情形之一的，市人民政府法制机构可以缓办或者退回起草单位：
（一）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（二）有关机构或者部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草单位未与有关机构或者部门协商的；
（三）上报送审稿不符合本规定的。
第十九条 市人民政府法制机构在审查送审稿时，可以采取以下措施：
（一）将送审稿或者涉及的主要问题发送有关机关征求意见，有关机关应按要求及时作出书面回复；
（二）就送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见；
（三）送审稿涉及重大问题的，召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证；
（四）送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，市人民政府法制机构可以向社会公布或举行听证会。
举行听证会的，应当依照本办法规定的程序进行。
第二十条 有关机构或者部门对规范性文件送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，市人民政府法制机构应当进行协调，达到一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和市人民政府法制机构的意见报市人民政府决定。
第二十一条 市人民政府法制机构应当认真研究各方面的意见，对送审稿进行修改，形成规范性文件草案和对草案的说明。说明应当包括制定规范性文件拟解决的主要问题、确立的主要措施以及与有关部门的协调情况等。
规范性文件草案和说明由市人民政府法制机构主要负责人签署，提出提请市人民政府常务会议审议的建议。
第四章 公布实施
第二十三条 审议规范性文件草案时，由市人民政府法制机构作说明，也可以由起草单位作说明。
第二十四条 市人民政府法制机构应当根据常务会议审议意见对规范性文件草案进行修改，形成草案修改稿，报请市长签署命令予以公布。
第二十五条 市人民政府规范性文件签署公布后，《安顺日报》等市级新闻媒媒体体应当及时公布。
第二十六条 规范性文件应当公布之日起30日后施行，特殊情况外。
第二十七条 规范性文件解释权属于规范性文件制定机关。
市人民政府的规范性文件需要解释的，须报经市人民政府同意。
规范性文件的解释和规范性文件具有同等效力。
第二十八条 规范性文件应当自公布之日起30日内，由市人民政府法制机构按相关规定向有关规定向有关机关备案。
第五章 附则
第二十九条 市人民政府各部门在规范性文件执行过程中，发现与新公布的法律、法规、规章或者上级规范性文件的规定不一致的，应当及时修改或者废止。
修改、废止规范性文件的程序，参照本规定的有关规定执行。
第三十条 本规定由市人民政府法制机构解释。
第三十一条 本规定自2003年3月1日起施行。
