从《北京市居住区机动车停放收费管理办法(征求意见稿)》析收费停车双方主体间的权利义务
湖南金州律师事务所 文颖律师
随着社会的进步，经济的发展，人们的生活水平得到了提高，越来越多的人有了自己的高级住房和自己的私车，但随之也带来了一系列有关物业管理的问题，小区停车场的车辆停放更成为其中的突出问题，为了更好的规范小区机动车停放管理服务收费行为，保障车辆停放人和停车管理企业的合法权益，北京市特地出台了《北京市居住区机动车停放收费管理办法（征求意见稿）》，用以规范小区内机动车辆停放管理服务的收费管理。但是，在《北京市居住区机动车停放收费管理办法（征求意见稿）》中，收费停车双方主体间的权利和义务具体如何界定并不很明确，在实践中也产生了不同的理解和判决。现笔者小区停车物业管理的收费停车双方主体间的权利和义务予以分析探讨。
一 停车双方的法律定位
在《北京市居住区机动车停放收费管理办法（征求意见稿）》中,我们可以看出收费停车双方主体间是一种合同上的管理服务关系, 停车管理企业是指产权单位、物业管理企业以及由产权单位或物业管理企业委托的专业停车管理企业。物业管理单位为了更好的管理小区的停车服务,同时也从中获取一定收益,而其向居住区停放机动车的车主收取管理服务费属于机动车停放保管服务费。所以收费停车双方是一种保管合同双方的主体地位. 因为停车管理企业已收取机动车停放保管服务费，一般认定为车辆保管合同关系成立。同时,如果停车场向车主发放了停车保管凭证，则认定为车辆保管合同关系成立.
二 理性分析
保管合同也称寄存合同，指保管人妥善保管寄存人交付的物品，并在一定时期或一段时间后归还原物，寄存人按约定向保管人支付或不支付保管费用的合同。它属于一种提供劳务的合同，提供劳务可以是有偿的，也可以是无偿的。 其法律特征如下：1、保管合同是提供保管服务的合同。保管合同的标的是提供服务，即提供保管寄存人托付的物品的服务。 2、保管合同一般为实践合同。在一般情况下，保管合同的成立不但需要当事人的意思表示达成一致，还需要交付保管物。《合同法》第367条规定，保管合同自保管物交付时起成立，但当事人另有约定的除外。 3、保管合同既可以是有偿合同，也可以是无偿合同。《合同法》第366条规定，寄存人应当按照约定向保管人支付保管费。当事人没有约定保管费或者约定不明确，依照《合同法》第61条的规定仍不能确定的，保管合同是无偿合同（《合同法》第366条）。在有偿的保管合同中，保管合同是双务合同。 4、保管合同是一种不要式合同。依《合同法》第367条规定，一般来讲，自寄托人将保管物品交付保管人，经验收后，合同才成立；寄托人没有交付标的物，只是提出要保管或者保管人同意保管，合同还没有成立。如果在订立合同时，保管人事先已经占有保管物的，则保管合同自签订时成立，但当事人另有约定的除外。《合同法》第三百六十八条“寄存人向保管人交付保管物的，保管人应当给付保管凭证，但另有交易习惯的除外。”可见，保管凭证在法律上不仅是一种合同成立的凭证，更是一种物权凭证，在保管合同中占有非常重要的位置。那么，在汽车停放过程中，哪些是保管凭证呢？应该说，汽车进场时停车场经营者给付车主或司机的停车卡、停车牌或者停车收费单都是保管凭证的表现形式。因为收费停车双方主体间是一种保管合同关系,在小区停车场中我们需要有车辆出入证来用以证明车辆的停放的权利,停车卡是保管合同的凭证，开办停车场的本意是为了对车辆进行保管，进而以收取保管费的形式创收。对社会来说，设立停车场有利于解决停车难问题，维护公共秩序，同时又保障车辆安全，维护公共秩序，同时又保障车辆安全，维护社会治安。
三 收费停车双方主体间的权利和义务
在保管合同中,以寄存人是否向保管人支付保管费为标准，可以分为有偿保管合同和无偿保管合同。
在《北京市居住区机动车停放收费管理办法（征求意见稿）》中,停车场与车主的关系是一种典型的有偿保管合同关系，停车卡、停车牌或者停车收费单是保管合同的凭证。
按照民法理论，作为有偿保管合同一方当事人的保管人拥有三项权利：
第一，保管人对有偿的保管合同有收取保管费的权利 ,它有权要求寄存人支付保管费；第二，它拥有因不可抗力造成保管物的损毁、灭失可以免除赔偿责任的权利(但必须提供证据)。有偿保管合同保管人承担的是一种过错责任，即保管人应尽到善良保管人的注意，妥善保管保管物，只有在保管人存在过错，怠慢履行保管义务，或保管行为不妥，致使保管物毁损、灭失的，保管人才向寄托人承担赔偿损害责任。若车辆是因洪水、地震等不可抗力或意外事件毁损、灭失的，停车场因无过错则不负民事责任。若车辆被盗，停车场存在保管不善的过失，应向车主承担赔偿责任；若车辆遭暴力抢劫，则不能一概而论，由于抢劫犯罪具有突发性、不可预测性及难以防范性的特点，作为停车场来说，即使尽妥善保管义务，也不能完全避免此类犯罪事件的发生，责任的分担应具体情况具体分析：若因停车场保管措施不力，给犯罪分子以可乘之机，停车场应根据自己的过错承担相应的赔偿责任；若该抢劫犯罪行为根本是无法防范、无法避免的，则应根据罪责自负原则，由犯罪分子承担刑事责任的同时对毁损、灭失的车辆承担民事责任。第三，因寄存物本身性质或瑕疵而造成保管人的财产损失时，有权要求寄存人赔偿。第四，保管人的留置权。
保管人在享有权利的同时负有三项义务：
第一，妥善保管寄存物的义务。如果因保管人的过错造成寄存物毁损、灭失，应负赔偿责任；依《合同法》第369条规定，妥善保管保管物是保管人应尽的义务。为此，保管人应： 1、保管人应当妥善保管保管物，即保管人应当对保管物尽相当的注意，而不致于使保管物因自己的保管不善而毁损灭失。一般情况下，保管合同为无偿时，保管人对保管物应当尽与保管自己物品同样的注意；保管合同为有偿时，保管人对保管物应当尽善良管理人的注意。 2、当事人可以约定保管场所或者方法。当事人有约定的，按照其约定执行；没有约定的，应当按照保管物的性质、合同的目的以及诚实信用原则确定保管场所和方法。 3、保管人不得擅自改变保管场所或者方法。但是在紧急情况下，不改变保管场所或方法将使寄存人的利益受损，在这种情况下，保管人为了维护寄存人的利益可以改变保管场所或方法。 4、保管人占有保管物，除当事人另有约定外，保管人不得使用或者许可第三人使用保管物。 5、亲自保管保管物的义务。根据《合同法》第371条规定，保管人须亲自为保管行为，除当事人另有约定不得将保管义务转托给他人履行
依《合同法》第374条规定保管人承担赔偿责任的条件有：
1、保管物必须是在保管期间毁损、灭失的，如果保管物在保管合同成立之前或者保管期间届满以后毁损、灭失的，保管人不承担赔偿责任。
2、保管物的毁损、灭失是由于保管人保管不善造成的，而不是由于不可抗力、第三人侵害以及其他原因造成的。
3、法定的免责情形不存在。保管物有瑕疵或者按照保管物的性质需要采取特殊保管措施，寄存人未告知，而致使保管物受损失的，保管人不承担赔偿责任。保管物在保管期间毁损、灭失，但保管是无偿的，并且保管人证明自己没有重大过失或者故意，不承担损害赔偿责任。
以上三个条件缺一不可。
第二，在保管合同期满时，有向寄存人返还保管物的义务；
第三，在第三人对保管物主张权利或保管物受到意外毁损、灭失时，有义务迅速通知寄存人。
而作为保管合同另一方当事人的寄存人，其权利义务恰恰与保管人的义务和权利相对应。
四 展望与司法建议
小区业主和物业公司在停车收费方面的纠纷不断，就是由于立法不完善、不合理造成的。立法者应以人为本，明确小区停车是为业主服务的性质，制定一个公平的管理办法。而《北京市居住区机动车停放收费管理办法（征求意见稿）》也是一个合理的解决途径.但是其还存在着种种的不足,笔者在此想提一点自己不成熟的看法:
1、《办法》规定的“协定赔偿责任”难以在实践中推行。实践中，停车管理企业往往在“停车卡”、“停车牌”、“收费单”中以格式条款的形式免除自身有偿保管责任，使车主的追偿权利难以受到合同的保障。建议在《办法》中加强停车管理企业的免责范畴的约束。
2、《办法》未与停车服务企业的强制性购买保险义务挂钩，使赔偿责任和风险未加以合理的社会职能分配。建议将停车管理企业购买停车保管责任险的义务列入《办法》。
3、《办法》第6条规定“居住区机动车临时停放管理服务收费实行政府指导价。居住区机动车长期停放管理服务收费实行市场调节价。”这个规定很好，但是有可能被停车管理企业钻空子，出现长期停放的价格高于临时停放的价格的现象。建议改为“居住区机动车长期停放管理服务收费实行市场调节价，但一般不高于临时停放管理服务收费的政府指导价。”
4.《办法》第12条规定“收取临时停放管理服务费的机动车停车场应在出入口安装计时装置，对进出停车场的车辆进行登记，进门发放停车凭证，出门查验停车凭证收取费用后放行。”但是对于长期停放车辆进入停车场并无规定，如果发生长期停放车辆丢失的案件，车主无法举证证明车是在停车场丢失的。建议增加“对进入停车场的长期停放车辆也应进行登记，并发放停车凭证，出门查验停车凭证后放行。”
文颖律师联系电话;13507318350
三门峡市人民政府关于印发三门峡市政府投资项目管理办法（试行）的通知
河南省三门峡市人民政府
三门峡市人民政府关于印发三门峡市政府投资项目管理办法（试行）的通知
三政〔２０１１〕６４号
各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府各部门：
现将《三门峡市政府投资项目管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一一年八月七日
三门峡市政府投资项目管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为规范全市政府投资项目管理，建立科学的政府投资决策、实施和监督管理制度，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔２００４〕２０号）、《河南省人民政府贯彻落实国务院关于投资体制改革决定的通知》（豫政〔２００４〕５９号）精神和有关法律、法规的规定，结合实际，制定本办法。
第二条 本办法所称政府投资项目，是指三门峡市市级和县级政府（包括开发区、产业集聚区管委会，下同）使用下列资金建设的固定资产投资项目：
（一）财政预算内建设资金；
（二）财政专项建设资金；
（三）财政预算外资金中用于基本建设项目投资的资金；
（四）政府融资以及利用中央预算内和省预算内基本建设资金；
（五）国际金融组织和外国政府贷款、赠款；
（六）转让、出售、拍卖国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（七）法律、法规规定的其他政府性资金。
第三条 政府投资方式包括直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息。
第四条 政府投资主要用于以下领域的项目：
（一）政府基础设施建设，包括党政机关、人大机关、政法机关、人民团体的基础设施项目；
（二）城乡基础设施建设项目；
（三）环境保护、生态建设、资源节约与综合利用项目；
（四）非营利性的教育、文化、卫生、体育、旅游、文物、计划生育、社会保障等社会公益事业项目；
（五）重大产业结构调整优化项目和高新技术产业领域项目；
（六）三门峡市市级和县级政府确定的其他项目。
上述投资项目中，有合理回报和一定投资回收能力的，应积极创造条件，利用特许经营、投资补助等多种形式，吸引社会资本参与。
第五条 政府投资遵循量财办事、量入为出、综合平衡的原则，应当符合国民经济和社会发展规划，有利于履行政府职能，有利于资源优化配置和结构调整升级，有利于城乡统筹与经济社会的全面、协调、可持续发展，体现土地资源的合理配置、集约利用，符合生态环境保护和改善的要求。
第六条 县级以上政府发展改革部门为政府投资主管部门，负责政府投资项目的计划编制、项目审批、综合协调和监督管理工作。财政部门负责政府投资项目资金财务活动的监督管理。审计部门负责政府投资资金的执行情况、竣工决算的审计监督。国土资源、环境保护、住房城乡建设、水利、交通运输、国有资产、安全监管、监察等有关部门，按各自职责对政府投资项目进行管理和监督。
第二章 政府投资项目审批管理
第七条 政府投资项目实行储备制度。根据国民经济和社会发展中长期规划、区域规划、专项规划，由政府有关部门和项目单位开展政府投资项目前期工作，单个项目前期工作达到可行性研究报告批复阶段并经政府投资主管部门组织论证后，方可列入政府投资项目储备库。纳入政府投资项目计划的项目，应当从政府投资项目储备库中选取。
第八条 采用直接投资和资本金注入方式的政府投资项目以及采用政府投资补助、转贷或贴息资金超过项目总投资５０％以上的项目，项目单位应当委托或招标选择有相应资质的机构编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按规定报请政府投资主管部门审批；投资总规模较小、建设内容比较单一的项目，其项目建议书和可行性研究报告可以合并编报。申请政府投资补助、转贷或贴息资金占项目总投资比例在５０％以下的项目，应报政府投资主管部门进行核准或备案，不再审批项目建议书和可行性研究报告。
第九条 项目单位报请审批可行性研究报告时，应当同时报送下列材料：
（一）规划部门出具的规划选址意见；
（二）国土资源部门出具的项目用地预审意见；
（三）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（四）行业主管部门的审查意见；
（五）重大项目应由群众工作（信访）部门出具社会稳定风险评估审核意见；
（六）其他有关部门根据有关法律、法规规定提出的意见。
第十条 项目单位报请审批项目初步设计时，应当同时报送下列材料：
（一）规划部门出具的建设用地规划许可证；
（二）国土资源部门出具的项目用地预审意见或土地使用证；
（三）环保部门出具的环境影响评价文件的审批意见；
（四）行业主管部门的审查意见；
（五）其他有关部门根据有关法律、法规规定提出的意见。
第十一条 政府投资主管部门在审批项目建议书、可行性研究报告前应根据需要组织有相应资质的工程咨询机构进行咨询评估。对经济、社会和环境影响重大的，社会公众普遍关注的公益性建设项目，应当采取听证会、论证会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。
第十二条 项目单位应当招标选择具有相应资质的设计单位，按照批准的可行性研究报告编制初步设计和项目概算。设计单位编制项目概算时应当严格按照可行性研究报告批准的投资规模，进行限额设计。初步设计和项目概算有下列情形之一的，项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关重新审批：
（一）超过可行性研究报告批复的投资估算１０％以上的；
（二）超过可行性研究报告批复的投资估算金额在３００万元以上的；
（三）可行性研究报告批复的项目建设内容和规模发生变化的；
（四）按照法律、法规规定需要重新报批的。
第十三条 政府投资主管部门审批初步设计和项目概算时，应当委托具有相应资质的设计单位或组织专家组进行评审，并征求行业主管部门的意见。项目单位应当按照批准的初步设计和项目概算，进行施工图设计，合理确定工程造价。
第十四条 申请政府投资补助、转贷或贴息资金的项目需进行资金申请报告审批。
资金申请报告应包括以下主要内容：
（一）项目单位的基本情况和财务状况；
（二）项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等；
（三）申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据；
（四）项目招标内容；
（五）政府投资主管部门要求提供的其他内容。
已经政府投资主管部门审批或核准（备案）的投资项目，其资金申请报告的内容可适当简化，重点论述申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据。
资金申请报告报批时应附以下文件：
（一）项目可行性研究报告批准文件（或项目核准或备案的批准文件）；
（二）规划、国土资源、环保等部门分别出具的规划选址意见、项目用地预审意见和环境影响评价文件的审批意见；
（三）行业主管部门的审查意见；
（四）申请贴息、国外贷款的项目须出具项目单位与有关金融机构签订的贷款或转贷协议；
（五）项目单位对资金申请报告内容和附属文件真实性负责的声明；
（六）政府投资主管部门要求提供的其他文件。
第十五条 政府投资主管部门对资金申请报告审查同意后，根据项目建设进度和项目资金到位情况下达投资计划，财政部门根据投资计划拨付资金。
第十六条 使用政府投资补助、转贷或贴息资金的项目，应当严格遵守国家和省有关规定。政府投资补助和贴息资金，不得转移、侵占、挪用。
第三章 政府投资项目计划和资金管理
第十七条 政府投资主管部门根据国民经济和社会发展中长期规划和年度计划的总体要求以及政府投资资金来源情况，编制年度政府投资项目建议计划，报同级政府批准。
第十八条 列入年度政府投资项目计划的项目应当符合以下条件：
（一）采用直接投资或资本金注入方式的投资项目，项目的可行性研究报告已经批准；
（二）采用政府投资补助或者贴息方式的投资项目，项目的资金申请报告已经批准；
（三）采用转贷方式的投资项目，项目已纳入国家利用国际金融组织和外国政府贷款备选项目规划。
第十九条 年度政府投资项目计划应当包括下列内容：
（一）年度政府投资总额；
（二）项目名称、建设内容、建设规模、总投资、建设周期、年度投资额和资金来源；
（三）政府投资项目的前期工作费用；
（四）其他应当说明的情况。
第二十条 年度政府投资项目计划经同级政府审查批准后，政府投资主管部门应当及时向各项目单位下达投资计划，并抄送同级财政、审计、统计部门和行业主管部门。
第二十一条 年度政府投资项目计划经同级政府批准后必须严格执行，任何单位和个人未经批准不得擅自变更。在计划执行过程中，确需追加或取消投资项目以及调整年度政府投资规模或项目投资规模的，须经项目单位提出申请后，由政府投资主管部门会同同级财政部门和行业主管部门制定调整方案，提请同级政府批准。
第二十二条 政府投资项目实行国库集中支付制度。财政部门根据投资计划及工程建设进度拨付资金，对有部门融资和自筹资金的项目，承诺筹措资金的单位必须按照项目进度同比例拨付到位。财政部门委托投资评审机构或经财政部门认可的有资质的中介机构对政府投资项目竣工财务决算进行审核，再按规定批复。
第四章 政府投资项目建设管理
第二十三条 政府投资的经营性项目应当组建或确定项目法人，实行项目法人责任制，负责项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值。行政机关工作人员不得兼任项目的法定代表人。
第二十四条 采用政府直接投资和资本金注入方式的政府投资项目，按照“投资、建设、监管、使用”分离的原则，积极推行代建制。政府投资主管部门对实施代建制的项目，应在项目建议书或可行性研究报告批复时予以明确，通过招标方式选择专业化的项目管理单位（即代建单位）负责建设实施。代建单位应严格控制项目投资规模、质量和工期，竣工验收后移交使用单位。
第二十五条 政府投资项目必须达到以下条件，并经政府投资主管部门下达投资计划后方可开工建设。
（一）符合国家产业政策、发展建设规划和市场准入标准；
（二）项目建议书、可行性研究报告已经批准（或项目已经核准或备案），其中需审批初步设计及概算的项目初步设计及概算已经批准；
（三）项目选址和布局必须符合城乡规划并依照《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定办理相关规划许可手续；
（四）需申请使用土地的项目必须依法取得用地批准手续，并已经签订国有土地有偿使用合同或者取得国有土地划拨决定书；
（五）已经完成环境影响评价审批；
（六）已经按照规定完成固定资产投资项目节能评估和审查；
（七）已经取得施工许可证或已经办理开工报告书；
（八）已经下达年度投资计划；
（九）符合国家法律、法规的其他相关要求。
第二十六条 政府投资项目必须实行招标投标制、工程监理制、合同管理制。勘察、设计、施工、监理和有关设备材料的采购，均应按照《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》及有关规定实行招标。
第二十七条 中标施工单位签订《施工承包合同》后，严禁转包和违法分包。总承包单位确需进行合同分包的，必须按《施工承包合同》约定进行，但项目主体结构不得分包。分包单位不得将其承包的工程实行再分包。
第二十八条 政府投资项目应实行履约担保制度。合同签订后，勘察、设计、施工、监理单位应依照合同约定向项目单位提供由金融机构出具的履约担保函。
第二十九条 政府投资项目应当严格按照批准的设计文件进行施工。确需变更设计的，应当经原设计单位同意后，报原审批部门审批。
第三十条 因设备、原材料价格上涨等不可预见的因素引起项目总投资超过投资估算１０％以上或者金额超过３００万元以上的，应由项目单位编制项目调整概算书，报政府投资主管部门审批。
第三十一条 政府投资项目建设完工后，项目单位应当编制工程结算和竣工决算，报财政部门审核和审计部门审计。未经审核、审计的项目，不得办理竣工验收手续。
第三十二条 政府投资项目实行竣工验收制度。项目涉及水土保持、环境保护、消防、人民防空、防雷、安全生产、建设档案等专项验收的，应当由有关行业主管部门依法组织验收。各项专项验收、工程质量的核定、竣工决算完成后，应当由政府投资主管部门或由其委托行业主管部门组织竣工验收。
第三十三条 政府投资项目必须办理产权登记。产权登记由财政部门负责。建设单位应当于竣工决算编制完毕并经审计机构审核后３０日内办理产权登记手续。未经产权登记的项目，不得交付使用。
第三十四条 产权登记后，建设单位应当及时与使用单位办理资产移交手续。建设资金有结余的，建设单位应当在产权登记后的３０日内将结余资金上交财政部门。
第三十五条 建立政府投资项目后评价制度，实行动态跟踪管理。大中型政府投资项目交付试用期满后，政府投资主管部门会同监察、财政、审计等有关部门和行业主管部门有选择地进行项目后评价。后评价包括前期工作、实施情况、工程质量、投资效益、环境效益、社会效益等内容，后评价结论应当报同级政府备案。
第三十六条 加强项目档案管理工作。凡政府投资项目都要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。从项目规划到工程验收等各个环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。项目档案管理单位和档案管理人员必须严格履行职责。
第五章 政府投资项目监督检查
第三十七条 政府投资主管部门、财政部门、建设行政主管部门、审计机关、监察机关和其他有关部门依据有关法律、法规和本办法的规定，在各自的职责范围内，对政府投资项目进行监督检查。
第三十八条 政府投资主管部门应当加强对政府投资计划执行情况的监督检查，并负责对计划实施的协调。政府重点项目稽察部门按照重点建设项目稽察办法对其实行稽察，并向市政府报告。重大项目可派驻稽察特派员。对稽察中发现的问题应及时处理，对发现的严重违法违纪问题要向有关部门提出调查处理意见。
第三十九条 财政部门负责对政府投资项目的资金、财务活动全过程实施监督，确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。
第四十条 审计部门按照《三门峡市政府投资建设项目审计监督办法》依法对政府投资项目预算、决算以及参与投资项目的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支进行审计监督。对政府投资的重大建设项目，审计机关可派驻审计特派员或跟踪审计。
第四十一条 监察部门负责监察政府投资项目涉及的相关部门的行政职责履行情况，依法查处政府投资项目建设过程中的违纪行为。
第四十二条 项目单位、勘察、设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名应当在政府投资项目的施工现场和建成后的建筑物或构筑物的显著位置公示。有关部门应当设置并公布举报电话及其他举报方式，接受社会监督。
第六章 法律责任
第四十三条 项目建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，并依法追究项目建设单位负责人和直接责任人的责任，涉嫌犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
（一）在项目申报过程中弄虚作假的；
（二）未按基本建设程序报批擅自开工的；
（三）未经批准擅自提高或者降低建设标准，改变建设内容，扩大或者缩小投资规模的；
（四）未依法进行招标的；
（五）截留、挪用、侵占、骗取或者虚报冒领建设资金的；
（六）未经竣工验收或验收不合格即交付使用的；
（七）其他严重违反规定的行为。
第四十四条 咨询评估、工程设计、招标代理、监理、工程造价等中介机构及其执业人员在对政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、招标代理进行咨询评估、工程质量监理等中介服务中弄虚作假或者评估结论和审查结论严重失实的，有关部门不得再次委托其从事政府投资项目的中介服务工作，并视情节轻重依法给予处罚；造成损失的，依法承担赔偿责任；涉嫌犯罪的，提请司法机关追究刑事责任。
第四十五条 政府有关部门有下列行为之一的，责令限期改正，并依法追究主要负责人和直接责任人的行政责任；涉嫌犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
（一）违规批准立项、可行性研究报告或者初步设计方案的；
（二）单位和个人干预招标投标活动的；
（三）违反本办法拨付建设资金的；
（四）不按规定进行工程决算审计的；
（五）其他严重违反规定的行为。
第四十六条 政府投资项目发生重大质量事故的，除依法追究项目单位和勘察、设计、施工、监理单位及其法定代表人和直接责任人的法律责任外，并依法追究有关行政领导人在项目审批、执行建设程序和工程建设监督管理方面的行政责任；涉嫌犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 国家机关及有关单位的工作人员在政府投资项目审批或建设过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，没收非法所得，并依法追究其行政责任；涉嫌犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十八条 国务院、省政府及其有关部门对使用中央和省财政资金的政府投资项目管理另有规定的，从其规定。
第四十九条 本办法自发布之日起施行。
