发电设备主机产品完工考核管理办法（试行）
机电部、能源部
发电设备主机产品完工考核管理办法（试行）
1992年2月20日，机电部、能源部
为加强发电设备主机产品的生产管理，维护企业信誉， 严格产品的完工申报工作，现根据发电设备制造行业的具体情况，特制定本办法。
（1）发电设备制造厂（以下简称工厂）根据国家计划安排，生产制造的发电设备主机产品的生产完成， 以工厂与用户签订的主机产品供货合同中所规定的供货范围为考核依据，并按照机电、 能源两部下达的年度计划中所规定的制造期限，进行完工考核。
（2）发电设备主机产品工厂在报完工时，必须按工厂技术文件的规定和要求，完成厂内（包括试验在内）的全部工序， 包装入库具备发运条件并有工厂质量检验部门签发的产品合格证。
（3）当用户与工厂签订的主机产品合同包括辅机产品时，主机产品的生产完成应包含辅机产品的完成。
（4）凡超出发电设备主机产品供货合同范围之外，需另行增加供应的部套，部件及备品备件等，工厂应根据合同的规定，保质、按期完成， 但不作考核。
（5）对工厂内无加工量的主机配套件和外购件，确因特殊原因未能到厂，但主机已完工。工厂需向行业主管部门书面报告并抄报用户， 待批准后主机可报完工，但欠缺件工厂必须负责继续催交，保证电厂安装需要。
（6）水轮发电机组产品，考虑其主、辅机安装间隔期，原则上以用户要求为准，并在签订的供货合同中相应地注明主、辅机交货期， 工厂按如下规定执行：
①水轮发电机组即水轮机、 水轮发电机（包括合同供货范围内辅机）完工后则计报产量。
②水轮发电机组辅机，一般指调速器、油压设备，自动化元件， 励磁装置和控制设备，工厂必须确保按合同规定交货期完工供货。
（7）水轮发电机组报完工后，为保证辅机产品的制造质量：
①如果已完工辅机产品，因用户安装现场无条件存放， 要求工厂代理保管，应另行签订产品暂时存放协议， 暂存期间产品质量保证应由工厂负责。
②完工的辅机产品运抵安装现场后，因安装工期推迟， 保管期间因保管不当发生的质量问题由用户负责。
（8）电站锅炉不在厂内进行总装，可根据供货合同要求，完工部件、部套直接发往工地。但产品报完工的时间是以最后完工的部套、 部件（包括外协部件）为准。
（9）电站汽轮机产品，应为全部完工入库后报完工，考虑其特殊情况及目前生产状况，主机产品完工暂作如下规定作为过渡办法。
①在不影响电厂安装的前提下，主机本体盘车合格后（包括轴承、 油系统等全部完工入库）产品可报完工，但尚留存的主汽门、中联门必须在2、3、4个月内完成，具备发货条件。即：30万千瓦汽轮机为4个月，20万千瓦、12．5千瓦、10万千瓦汽轮机为3个月，5万千瓦汽轮机为2个月；60 万千瓦汽轮机为4～6个月。
②工厂要进一步加强生产管理，攻克生产薄弱环节， 提高工艺装备水平，严格工艺规范，以缩短产品完工交货过渡期， 逐步实现完工标准制度化。
③过渡过程期限为2年（自1992年1月至1993年12月），逾期不再执行条款。
（10）汽轮发电机产品，在装配试验合格后，全部入库， 〈配套件、外购件按第五条执行〉具备发运条件，可报完工。
（11）本规定从试行之日起， 行业主管部门有权进行定期或不定期检查，并征求用户的意见，开展厂际之间的评比。
①对产品完工制度执行好的企业， 行业主管部门将以适当形式予以表彰、奖励。
②为严肃国家计划和产品完工制度，对弄虚作假， 玩忽职守的企业，将追究主管领导的责任，给予通报批评和必要的经济处罚，并在企业达标、生产任务安排等方面酌情考虑。
（12）由于不可抗拒的特殊原因，导致产品生产周期严重不足， 允许工厂申明理由，并提前向主管部门报告，提出处理意见， 待行业主管部门审批后，按审批意见执行。
（13）工厂根据本厂的实际情况，制定相应的工厂报完工制度。
王卫洲律师以案说法系列之
承包经营权农户对于征地批复是否可以申请行政复议
案情：原告李xx系xx市xx区农户，张xx系李xx的妻子，后李xx去世，李xx这一家庭承包的土地由张xx继续耕种，2003年xx市xx区国体资源和规划管理局以《关于xx区2003年度第十四批城镇（村庄）建设用地的批复》将这块土地征收，张xx于2010年11月9日知道该批复的存在，便向xx市国土资源和规划管理局申请行政复议，xx市国土资源和规划管理局收到材料后向张xx发出通知,认为“对于《关于xx区2003年度第十四批城镇（村庄）建设用地的批复》不服，因当由村集体经济组织提出，张xx无权提出”并将张xx申请行政复议的材料予以寄回，张xx不服向人民法院起诉xx市国土资源和规划管理局行政不作为违法。
原告张xx认为：自己作为承包权人，对于政府征收自己承包土地的行为可以申请行政复议。
被告xx市国土资源和规划管理局认为：农村集体土地由农村集体经济组织经营管理，原告张xx不是集体经济组织，无权申请行政复议。
律师观点：
一、 原告张xx作为家庭成员享有对土地的承包经营权利。
《中华人民共和国农村土地承包法》第一条为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。
《中华人民共和国农村土地承包法》第三条 国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。
《中华人民共和国农村土地承包法》第三十一条 承包人应得的承包收益，依照继承法的规定继承。林地承包的承包人死亡，其继承人可以在承包期内继续承包。
我国农村土地承包法确定了农村集体土地承包是以家庭承包为基础，那么原告张xx、李学成这一家庭承包的土地，原告张xx作为家庭成员依法享有与自己丈夫李学成同等份额的承包经营土地。
同时本案中原告张xx家庭承包的土地是果田，李学成去世后，李学成承包的份额土地，由原告张xx继承并继续承包经营。
二、土地承包经营权受到侵犯的可以申请行政复议。
《中华人民共和国行政复议法》 第六条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：…… （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
《中华人民共和国行政复议法》第三十条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。
行政复议法第六条明确规定了行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的属于可以申请行政复议的范围，那么可见法律承认了土地承包经营权这种权利受到侵犯的，可以申请行政复议。
同时行政复议法第三十条，明确要求土地使用权受到侵犯的应当先申请行政复议，那么既然是法律规定是先申请行政复议，那么当然是土地使用权受到侵犯时是可以申请行政复议的。张xx对涉案土地享有承包经营权，承包经营权按照物权法等法律规定属于土地使用权，本案中张xx的土地承包经营权这种使用权受到了侵犯，张xx当然具有申请行政复议的权利。
行政复议法的规定已经明显确定了侵犯农户对于行政行为侵犯土地承包经营权可以申请行政复议。如果说行政复议法没有非常明确的规定承包经营权人对于侵犯其承包经营权的行政行为可以以自己的名义申请行政复议，提起行政诉讼，那么《行政诉讼法》及《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》对此应当是更加明确详细、具体的规定。
《最高人民法院关于中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第十六条 农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。
行政诉讼法和行政复议法关于主张权利、提起法律程序的资格应当是一致的，承包经营权人既然可以以自己的名义起诉，可见法律是认可处分集体土地的行政行为与承包经营权人之间的利害关系，张xx也当然具有对于（滨规国字【2004】19号）批复，这一将自己承包经营的集体土地征为国有并转为建设用地的行政行为申请行政复议的权利。
三、被告给张xx邮寄的“应当由你所在的农民集体组织提出，现将你提交的行政复议申请书及相关材料寄回”的不予受理通知书行为明显属于行政不作为。
《中华人民共和国行政复议法》第十七条 行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。
《行政复议法实施条例》第二十七条 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。
《行政复议法实施条例》第二十八条 行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。
本案中，行政复议申请人为张xx原告张xx，被申请人为xx新区规划和国土资源管理局，申请人与被申请人明确；被申请人实施的行为以征收申请人的承包土地为后果，与申请人有直接的利害关系；行政复议申请事项为“撤销被申请人作出的滨规国字【2004】19号《关于xx区2003年度第十四批城镇（村庄）建设用地的批复》的具体行政行为”行政复议请求明确；申请人于2010年11月9日知悉xx新区规划和国土资源管理局作出该行为。随后于12月21日向被告申请行政复议，这完全符合行政复议法第九条规定的60天的期限；按照复议法第十三条的规定张xx不服xx新区规划和国土资源管理局的行为应当向被告申请行政复议，这属于被告的职责范围；张xx向被告申请行政复议之前也从未向被告以外的其他单位申请行政复议或者起诉。
以上事实明确的可以清楚的证明和说明，张xx向被告申请的行政复议完全符合行政复议法及复议法实施条例规定的受理条件，被告依法必须受理。
为分析案件，我们做退一步的假设，即使被告不予受理的，也应当依法作出不予受理行政复议申请的决定。而不是随便出一个告知书，该告知书也没有明确表明不予受理张xx行政复议申请，也没有受理张xx的复议申请，实际上属于对于张xx的复议申请拒绝审理。即既没有受理也没有决定不予受理，属于典型的行政不作为。
综上所述，被告作出的告知书，实际上拒绝了对张xx行政申请的审理，已经构成了不履行法定职责，属于行政不作为。这种行为直接剥夺了张xx申请行政复议的法定权利，是对张xx权利的侵犯，张xx对于被告这种拒绝审理并将申请行政复议的材料予以寄回的行为具有起诉的权利。
《行政诉讼法》 第五十四条第三款明确规定“（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。”，故人民法院应当依法判决被告限期受理张xx的行政复议申请。
综上，本案中事实清楚、证据确凿，张xx作为一承包经营权人对于侵犯其承包经营权的行政行为具有申请行政复议的权利。被告的依法应当受理张xx的行政复议申请，被告拒绝审理张xx的复议申请事项属于行政不作为。承包经营权的农户不服征地批复的可以对其申请行政复议，也可以提起行政诉讼。
