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河南省三门峡市人民政府办公室


三门峡市人民政府办公室关于印发三门峡市安全生产非法违法案件举报奖励办法（试行）的通知

三政办〔2011〕35号



各县（市、区）人民政府，开发区、产业集聚区管理委员会，市人民政府各部门：
　　《三门峡市安全生产非法违法案件举报奖励办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


　　二○一一年六月十五日


三门峡市安全生产非法违法案件
举报奖励办法（试行）


　　第一条　为加强安全生产社会监督，提高人民群众参与安全生产工作的主动性、积极性，严格查处迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故和各类安全生产非法违法行为，有效防止和减少事故的发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）、《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安全监管总局第16号令）、《河南省安全生产条例》和《河南省安全生产违法案件举报奖励实施办法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称安全生产非法违法案件主要包括以下几方面：
　　（一）煤矿非法违法生产
　　1.煤矿非法生产的，即已被责令关闭、停产整顿、停止作业擅自进行生产的；
　　2.“六证”不全的违法煤矿，即未依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照和矿长未依法取得矿长资格证、矿长安全资格证擅自进行生产的；
　　3.未经批准擅自开工建设的，边基建边生产的，在技改区域内边技改边生产的。
　　（二）非煤矿山非法违法生产
　　1.非煤矿山非法生产的，即已被责令关闭、停产整顿、停止作业，无任何证照擅自进行生产的；
　　2.证照不全、不具备安全生产条件擅自进行生产的；
　　3.非法勘探或以采代探的；
　　4.未经批准擅自开工建设的，边基建边生产的。
　　（三）危险化学品、建筑施工等其他领域非法违法组织生产的。
　　（四）生产经营单位及人员故意破坏、伪造事故现场和迟报、漏报、谎报或瞒报生产安全事故的。
　　（五）其他存在可能构成较大人员伤亡和财产损失的重大事故隐患或者非法违法行为的。
　　第三条　对下列举报不适用于本办法的奖励规定：
　　（一）对已经受理或者正在查处的生产安全事故、重大事故隐患和安全生产非法违法行为；
　　（二）对匿名举报或者未能查实的生产安全事故、重大事故隐患和安全生产非法违法行为；
　　（三）在举报人举报时生产单位已整改完毕的；
　　（四）举报人在事故报告规定时限内举报的；
　　（五）新闻媒体已对举报的生产安全事故、重大事故隐患和安全生产非法违法行为进行曝光的；
　　（六）安全监管部门认为不应奖励的其他举报事项。
　　第四条　举报人举报生产安全事故、重大事故隐患和安全生产非法违法行为应提供以下内容：
　　（一）被举报的单位名称、地址、重大事故隐患、安全生产非法违法行为、事故人员伤亡等基本情况；
　　（二）举报人的姓名、联系方式。
　　举报人应对自己所举报内容的真实性负责。对借举报之名，捏造事实，诬告他人，干扰正常工作的，依法追究责任。
　　第五条　市政府安全生产委员会确定安全生产举报受理机构（以下简称举报受理机构），统一受理全市安全生产举报工作。举报电话：2873525、13939867632。
　　第六条　举报受理程序
　　（一）举报登记：举报受理机构接到群众举报后，要认真进行登记，按照“谁主管，谁负责”、“谁发证，谁负责”的原则，立即移交负有安全监管职责的部门进行核查。根据举报内容，也可指定有关部门牵头核查。
　　（二）案件核查：负责案件核查的部门应在5个工作日内完成核查，形成书面核查材料（不得委托下级机构进行核查）。案件复杂的，经举报受理机构负责人批准，可在10个工作日内完成核查。核查属实的，应按照法定程序交有关部门组织调查。
　　（三）案件调查：负责案件调查的部门应按照法定审理程序对案件进行调查，并作出结论意见或责任追究处理决定。
　　（四）案件上报：负责案件调查的部门应将简要案情、处理结果于审理决定作出后3个工作日内上报举报受理机构备案。
　　（五）案件评定：举报受理机构负责举报奖励事项的评定，应在案件调查属实后5个工作日内确定奖励标准，并形成会议纪要。
　　（六）案件告知：案件评定后3个工作日内，由举报受理机构告知举报人处理结果并通知领取奖金。
　　第七条　举报受理机构有为举报人及其近亲属负责保密的义务。未经举报人同意，不得以任何方式公开或泄露举报人姓名、单位、联系方式等相关信息。
　　第八条　举报受理或办理人员有下列情形之一的，根据相关规定，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，依法移送司法机关处理：
　　（一）伪造举报材料骗取举报奖金或冒领举报奖金的；
　　（二）对举报人或举报查处工作推诿、敷衍、拖延的；
　　（三）对举报事项无正当理由不予查处的，或向被举报单位通风报信的；
　　（四）因工作失职造成举报人身份或举报材料泄露，或故意向被举报人（单位）泄露举报人身份或举报材料的；
　　（五）对举报人及其近亲属进行打击报复的。
　　第九条　对本办法第二条列举的生产安全事故、重大事故隐患和安全生产非法违法行为的举报，经核查属实且有关部门尚未知情立案的，依照本办法给予奖励：
　　（一）对举报煤矿非法违法生产的奖励5—12万元；
　　（二）对举报非煤矿山非法违法生产的奖励1—3万元；
　　（三）对举报危险化学品、建筑施工等其他领域非法违法生产的奖励5000—10000元；
　　（四）对举报各级别事故的奖励1000—10000元；
　　（五）对举报其他重大事故隐患或非法违法生产经营行为的奖励1000—5000元。
　　第十条　对同一生产安全事故、重大事故隐患和安全生产非法违法行为的举报只奖励1次。多人举报的，奖励对象为第一时间举报者。多人联名举报的，由牵头者提出分配方案，共同领取奖金。
　　第十一条　举报人接到领奖通知后，应在60日内领取奖金。逾期不领取，视为自动放弃。
　　第十二条　本办法自印发之日起试行，2011年12月31日止。


专业化建设，是全国法院队伍建设工作会议工作报告强调的加强“三化”建设中的第二项，核心是指提升司法能力。三者之中，专业化是基础。
基础不牢，地动山摇。这句俗语同样适用于法官职业。令法官们头疼的涉法涉诉信访案件，的确有个别当事人或不懂，或有心，或利用当前社会的形势，乃至是某些领导人的心态，让法官在当事人的信访面前虽有言以对，却无所适从。但身为法官，是否反思过，出现信访，真的没有一点法官自身能力和水平的因素存在吗？
当然，这里不是指责法官，不是说一旦当事人信访就意味着法官有过错，更不赞同信访就可以违背法律程序解决问题。毕竟，只要是处于办案一线的法官，谁敢说所办案件从未信访，又怎敢保证下一个信访人不是自己所办案件的当事人呢？只是想以此为鉴，增强法官提升司法能力和水平的紧迫意识。
从会议要求看，提升法官司法能力和水平的着眼点在于培训教育。“非学无以广才”。关于学习的重要性，对已经成长为一名合格法官的成年人而言，无需再做过多的教导，大家心底几乎无人不明白。问题在于，我们有无这样的环境和氛围、硬件和软件，法官个人内心有无此真正的追求。
如果说法院组织的教育培训是外在的，是对法官提升司法能力和水平的督促和推动；法官的自我教育培训则是内在的，是自觉的，更是根本和长远的。所以，会议固然强调了很多形式的、包含很多内容的教育培训，虽必不可少，但，我们更倾向于自我教育培训。
“吾日三省吾身”。一名法官在自己的职业生涯中，会办理许多不同类型的案件，会遇到许多不同类型的当事人、参与人。在中国，不但会因为案件不同适用不同的法律和条文，还会遇到即便案件性质相同，或许还适用同一法律条文，但因为案外因素的不同，要有不同的处理方法和技巧。这些不同，自然不是能够从书本上学来的，也不是别的法官手把手教来的，只有靠自己的“悟”。也许，“法律的生命在于经验，而不在于逻辑”，与此有相通之处。
不过，我们同样需要反思我们的环境和氛围。说真的，在目前这样的社会环境里，如果让法官也和普通民众一样，满目满身的所见所感，法律规定一个样，实际操作一个样；学习的法官和不学习的法官一个样；能力强、水平高的法官和其他法官一个样，甚至还没有那些把心思用到其他地方的法官“混”的好，外部推动只能流于形式，自我学习只能限于空谈。
现代社会是信息社会。当有些法院不准法官上网，有些法官不会在网上搜索法官二字，有些法官不知怎么发送邮件，不知博客等等为何物时，岂不是落后于时代的表现，缺乏教育培训的表现。所以，我们的教育培训，不仅仅囿于法律知识的学习，还要跟上时代的步伐。
日常生活中，我们夸一个人在某方面水平高、能力强，顺口会说，人家可是专业的。但愿，老百姓会说，法官的话你还不信，人家可是专业的。

作者：刘振厚 电话：0376—6362288
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