关于印发《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2002]153号
关于印发《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》的通知
各省、自治区、直辖市环保局（厅）、计委、经贸委、财政厅（局）:
《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》已经国务院批准,现印发给你们，请按照《国务院关于两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划的批复》（国函[2002]84号）的要求，认真做好本地区酸雨和二氧化硫污染防治工作，落实《两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划》中有关的污染防治政策、措施和项目，实现“十五”期间的污染控制目标，切实改善酸雨控制区和二氧化硫污染控制区的环境质量。
附件：
1、国务院关于两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划的批复
2、两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划
二○○二年十月三十日
两控区酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划
目录
第一章 总 论 3
第一节 编制依据 3
第二节 编制原则 4
第三节 计划范围与计划期 4
1、计划范围 4
2、计划期 4
3、基准年 4
第二章 背 景 5
第一节 “两控区”社会经济概况 5
第二节 “两控区”污染控制工作进展情况 5
第三节 “两控区”酸雨和二氧化硫污染基本情况 6
1、二氧化硫排放情况 6
2、酸雨污染状况 6
3、城市空气二氧化硫污染情况 6
4、酸雨和二氧化硫污染控制存在的问题 7
第三章 “两控区”酸雨和二氧化硫污染控制计划目标 7
第一节 总体目标 7
第二节 具体目标 7
1、二氧化硫排放总量控制目标 7
2、城市空气二氧化硫浓度控制目标 8
第四章 酸雨和二氧化硫污染综合防治措施 10
第一节 降低煤炭含硫量 10
1、限产关停高硫煤矿 10
2、加快发展动力煤洗选加工 10
3、限制城市燃料含硫量 11
第二节 控制火电厂二氧化硫排放 11
1、燃用洗后动力煤 12
2、关停污染严重的小火电机组，降低发电煤耗 12
3、严格控制新建火电厂二氧化硫排放 12
4、有效削减现有火电厂二氧化硫排放量 12
5、合理布局电厂，大力发展清洁发电技术 13
第三节 控制锅炉二氧化硫排放 13
第四节 控制工业炉窑的二氧化硫排放 13
第五节 加强城市能源基础设施建设，控制生活二氧化硫排放 14
第六节 控制工艺过程中的二氧化硫排放 14
第五章 计划实施保障措施 15
第一节 强化环境管理 15
1、地方政府要加强“两控区”污染控制领导工作 15
2、修订二氧化硫排放标准 15
3、继续实行区域总量控制 15
国家将“两控区”二氧化硫排放总量指标分配到“两控区”所在省、自治区、直辖市。 15
4、建立“两控区”酸雨和二氧化硫污染报告制度 16
5、适时调整“两控区”范围 16
第二节 推行有利于控制二氧化硫排放的经济政策 16
1、加大对“两控区”的资金投入 16
2、加大二氧化硫排污收费力度 16
3、试行二氧化硫排放权交易制度 17
4、实行鼓励控制二氧化硫的优惠政策 17
5、促进国内脱硫环保产业发展 17
第六章 加强基础能力建设 18
第一节 加强环境监测和管理信息能力 18
1、 完善酸雨监测网 18
2、 完善“两控区”城市环境空气质量监测网 18
3、加强重点二氧化硫排放源监测 18
4、建立酸雨和二氧化硫污染数据库及动态管理信息系统 19
第二节 加强复合型酸雨研究 19
第七章 投资估算与环境效益分析 19
第一节 二氧化硫综合治理项目 19
第二节 基础能力建设 20
第三节 计划实施效果 21
“两控区”酸雨和二氧化硫污染防治“十五”计划
第一章 总 论
酸雨和二氧化硫污染危害居民健康，腐蚀建筑材料，破坏生态系统，造成巨大的经济损失，已成为制约我国社会经济发展的重要环境因素。
我国已将控制酸雨和二氧化硫污染纳入《中华人民共和国大气污染防治法》，1998年1月国务院批复了酸雨控制区和二氧化硫污染控制区(以下简称“两控区”)划分方案，并提出了“两控区”酸雨和二氧化硫污染控制目标。在《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》中，明确提出2005年“两控区”二氧化硫排放量比2000年减少20%。
“十五”期间，我国能源消费总量将持续增长，预计“两控区”二氧化硫产生量还将增加90多万吨，这对于实现“两控区”二氧化硫排放总量控制目标是一个巨大的挑战。
本计划将根据国民经济和社会发展“十五”计划纲要，提出“两控区”酸雨和二氧化硫污染控制的目标、实施方案及保障措施。
第一节 编制依据
1. 《中华人民共和国大气污染防治法》
2. 《国民经济和社会发展“十五”计划纲要》
3. 《“十五”生态建设和环境保护重点专项规划》
4. 《国家环境保护“十五”计划》
5. 《国务院关于酸雨控制区和二氧化硫污染控制区有关问题的批复》（国函[1998]5号）
第二节 编制原则
1、 酸雨和二氧化硫污染协同控制，保护人体健康和生态环境，减少经济损失，实现可持续发展。
2、 以控制燃煤排放二氧化硫为重点，采用调整产业结构、节能降耗、改变城市能源结构、推行清洁生产、淘汰落后工艺和设备与末端治理相结合的综合防治措施。
3、 加强环境管理，依靠科技进步，推行有效的经济政策，增加环保投入，促进污染防治工作。
第三节 计划范围与计划期
1、计划范围
国务院1998年1月批复的酸雨控制区和二氧化硫污染控制区划分方案所划定的“两控区”范围为计划控制范围。
2、计划期
计划时段为2001-2005年。
3、基准年
计划基准年为2000年。
第二章 背 景
第一节 “两控区”社会经济概况
“两控区”包括175个地级以上城市和地区，面积约109万平方公里，占国土面积的11.4%。其中酸雨控制区总面积80万平方公里，占国土面积8.4%；二氧化硫污染控制区总面积约29万平方公里，占国土面积3%。“两控区”内总人口约占全国人口的39%。“两控区”国内生产总值约占全国国内生产总值的67%。
“两控区”包括了四个直辖市和21个省会城市,全国16个沿海开放城市中有11个在“两控区”内，深圳、珠海、汕头、厦门四个经济特区全部在“两控区”内。酸雨污染控制区中的华东、华南酸雨区是我国经济增长速度最快的地区，也是我国对外开放的窗口，我国重要粮食生产基地长江中下游平原和四川盆地的大部分地区处于酸雨污染控制区内；二氧化硫污染控制区包括了我国环渤海经济圈的大部分城市以及中西部能源基地的重要工业城市。总之，“两控区”人口集中，工业发达，城市繁荣，在我国国民经济中占有举足轻重的地位。
第二节 “两控区”污染控制工作进展情况
1998年1月12日，国务院批准了“两控区”划分方案，并提出控制目标和对策。为落实国务院关于“两控区”有关问题的批复，做好酸雨和二氧化硫污染控制工作，“两控区”175个地市都制订了地方二氧化硫污染防治规划；原国家煤炭工业局和国家电力公司也分别制订了“两控区”二氧化硫污染防治规划。三年来，由于经济结构的调整，同时也采取了一定的污染控制措施，“两控区”污染控制已初见成效。2000年，“两控区”二氧化硫排放量比1997年有所减少，环境空气二氧化硫浓度达到国家二级标准城市明显增加，酸雨恶化趋势得到缓解。但是，部分城市和地区的二氧化硫和酸雨污染仍十分严重。
第三节 “两控区”酸雨和二氧化硫污染基本情况
1、二氧化硫排放情况
2000年我国二氧化硫排放总量为1995万吨，“两控区”内二氧化硫排放量为1316.4万吨（酸雨控制区786.8万吨，二氧化硫污染控制区529.6万吨），约占全国二氧化硫排放总量的66%，其中，火电厂排放637万吨,其他污染源排放679万吨。
2、酸雨污染状况
我国酸雨主要分布在长江以南、青藏高原以东的广大地区及四川盆地，酸雨区面积约占国土面积的30%。近年来，华中酸雨区一直是全国酸雨污染最严重的区域；西南酸雨区污染有所缓和，但整体污染仍很严重；华南酸雨区总体格局变化不大；华东酸雨区局部污染加重；北方部分地区也出现酸雨。
研究表明，我国酸雨属硫酸型，形成的主要原因是燃煤产生的二氧化硫排放，各省（直辖市、自治区）间存在致酸物质的远距离输送和相互影响。近年来，由于城市复合型污染的出现，一些经济比较发达地区的氮氧化物排放对酸雨形成的贡献呈上升趋势。
3、城市空气二氧化硫污染情况
在“两控区”内， 1997年地级城市二氧化硫浓度年均值达到国家空气质量二级标准的有82个，2000年增加到119个，占“两控区”地级城市总数（下同）的69.6%；超过二级标准但低于三级标准的地级城市有24个，占14.0%；超过三级标准的有28个地级城市，占16.4%。
4、酸雨和二氧化硫污染控制存在的问题
能源结构以煤炭为主，推广使用低硫煤、洗选煤的力度不够，洁净煤燃烧技术未广泛应用。
能源效率低，不仅造成能源的浪费，同时也增加了二氧化硫、氮氧化物、烟尘等污染物的排放量，加重了环境污染程度。
相关的法规和经济政策不配套，二氧化硫排污收费标准过低，排放标准不适应污染控制的需求，污染治理投入不足，适合国情的脱硫技术开发滞后，都影响了污染治理工作的开展。
第三章 “两控区”酸雨和二氧化硫污染控制计划目标
第一节 总体目标
到2005年，“两控区”内二氧化硫排放量比2000年减少20%，控制在1053.2万吨以内，酸雨污染程度有所减轻，硫沉降量有所减少，80%以上的城市空气二氧化硫浓度年均值达到国家环境空气质量二级标准，其他城市环境空气二氧化硫浓度明显降低。
第二节 具体目标
1、二氧化硫排放总量控制目标
到2005年，“两控区”二氧化硫产生量将达到1410万吨，实现二氧化硫排放总量控制在1053.2万吨以内的目标（其中酸雨控制区630.2万吨, 二氧化硫污染控制区423.4万吨），要形成356.8万吨/年的二氧化硫减排能力。“两控区”内分省二氧化硫排放量指标见表3.1。
表3.1 2005年“两控区”分省二氧化硫排放总量控制指标（万吨）
省份 2000年 削减量 2005年排放量指标
全省排放量 “两控区”排放量
北京 22.40 21.59 4.59 17.00
天津 32.99 25.64 5.14 20.50
河北 132.13 80.32 16.02 64.30
山西 120.16 73.71 14.71 59.00
内蒙 66.38 35.80 7.2 28.60
辽宁 93.24 55.00 11 44.00
吉林 28.57 9.00 1.8 7.20
上海 46.50 46.50 6.5 40．00
江苏 120.18 100.00 20 80.00
浙江 59.28 56.25 11.25 45.00
安徽 39.53 14.30 2.9 11.40
福建 22.50 19.37 3.87 15.50
江西 32.31 16.60 3.3 13.30
山东 179.59 116.30 23.3 93.00
河南 87.69 46.33 9.23 37.10
湖北 56.04 40.21 8.01 32.20
湖南 77.25 67.30 13.5 53.80
广东 90.47 81.83 16.33 65.50
广西 83.03 63.75 12.75 51.00
四川 122.30 99.30 19.9 79.40
重庆 83.94 69.20 13.8 55.40
贵州 145.01 84.92 21.92 63.00
云南 38.59 27.24 5.44 21.80
陕西 62.33 23.41 4.71 18.70
甘肃 36.85 25.58 2.58 23.00
宁夏 20.58 7.77 1.57 6.20
新疆 31.05 9.18 1.88 7.30
合计 1930.89 1316.40 263.20 1053.20
2、城市空气二氧化硫浓度控制目标
到2005年，2000年环境空气二氧化硫年均浓度已达三级标准的地级以上城市和环境保护重点城市（共计150个）达到国家二级标准，其它城市达到三级标准。
表3.2中是2000年二氧化硫浓度已达环境空气质量二级标准的城市名录，表3.3中是2005年新增的二氧化硫浓度达到环境空气质量二级标准的地级以上城市名录。
表 3.2 2000年已达二级标准的城市
省份 城市 省份 城市 省份 城市 省份 城市
天津 天津 浙江 嘉兴 山东 德州 广东 湛江
河北 保定 浙江 湖州 河南 郑州 广东 肇庆
河北 张家口 浙江 绍兴 河南 安阳 广东 惠州
河北 衡水 浙江 金华 河南 焦作 广东 汕尾
内蒙古 呼和浩特 浙江 衢州 河南 济源 广东 清远
内蒙古 赤峰 浙江 台州 湖北 武汉市 广东 东莞
辽宁 沈阳 安徽 芜湖 湖北 黄石市 广东 中山
辽宁 大连 安徽 马鞍山 湖北 宜昌市 广东 潮州
辽宁 抚顺 安徽 铜陵 湖北 鄂州市 广东 揭阳
辽宁 锦州 安徽 黄山 湖北 荆门市 广东 云浮
辽宁 阜新 安徽 宣州 湖北 荆州市 广西 南宁
辽宁 辽阳 安徽 巢湖 湖北 咸宁市 广西 桂林
辽宁 葫芦岛 福建 福州市 湖北 潜江市 广西 梧州
吉林 四平 福建 厦门 湖南 湘潭 广西 玉林
吉林 通化 福建 三明市 湖南 衡阳 广西 贵港
吉林 延吉 福建 泉州市 湖南 岳阳 四川 成都
上海 上海 福建 漳州市 湖南 常德 四川 攀枝花
江苏 南京 福建 龙岩市 湖南 益阳 四川 泸州
江苏 无锡 江西 南昌 湖南 郴州 四川 遂宁
江苏 徐州 江西 萍乡 湖南 怀化 四川 内江
江苏 常州 江西 九江 湖南 娄底 四川 乐山
江苏 苏州 江西 鹰潭 湖南 吉首 四川 眉山
江苏 南通 江西 赣州 广东 广州 云南 昆明
江苏 扬州 江西 吉安 广东 韶关 云南 曲靖
江苏 镇江 江西 抚州 广东 深圳 云南 玉溪
江苏 泰州 山东 青岛 广东 珠海 云南 个旧
浙江 杭州 山东 枣庄 广东 汕头 云南 楚雄
浙江 宁波 山东 烟台 广东 佛山 陕西 西安
浙江 温州 山东 泰安 广东 江门 陕西 商州
宁夏 银川 山东 济南 甘肃 兰州
表 3.3 2005年达二级标准的其他城市
省份 城市 省份 城市 省份 城市 省份 城市
北京 北京 辽宁 本溪 湖南 长沙 贵州 贵阳
河北 石家庄 吉林 吉林 湖南 张家界 贵州 遵义
河北 唐山 山东 淄博 广西 柳州 陕西 渭南
河北 邯郸 山东 潍坊 广西 河池 宁夏 石嘴山
山西 太原 山东 济宁 四川 自贡 新疆 乌鲁木齐
山西 运城 山东 莱芜 四川 德阳 云南 开远
内蒙古 包头 河南 洛阳 四川 绵阳 云南 昭阳
辽宁 鞍山 河南 三门峡 重庆 重庆
第四章 酸雨和二氧化硫污染综合防治措施
第一节 降低煤炭含硫量
1、限产关停高硫煤矿
“十五”期间，禁止新建煤层含硫份大于3%的矿井，对现有煤层含硫份大于3%的矿井实行限产或关停。
2、加快发展动力煤洗选加工
新建、改造含硫份大于1.5%的煤矿配套建设相应规模的煤炭洗选设施。
到2005年，现有含硫份大于2%的且不能定向供应安装脱硫设施并达标排放用户的矿井，都要配套建设相应规模的煤炭洗选设施。
“十五”期间，煤炭洗选加工的重点是动力煤，原煤入洗率达到50%以上，动力配煤量达到7000万吨左右。
重点产煤县内的小型煤矿要集中建设群矿型洗煤厂。
在洗选加工过程中要回收硫铁矿等副产品，避免二次污染。
对现有洗煤厂分期分批进行技术改造，进一步提高去除硫份、灰份的能力；在用煤集中、运输条件较好的地方建设添加固硫剂的集中配煤场，降低商品煤含硫率或提高固硫能力，以减少燃煤排放二氧化硫。
3、限制城市燃料含硫量
“两控区”地方人民政府，可以制定有利于减少二氧化硫排放量、改善城市环境质量的城市燃煤和燃油含硫量最高限值，限制高硫煤、高硫油的销售和使用。重点城市人民政府可在本辖区内划定禁止销售、使用高污染燃料的区域，限制销售、使用原煤和重油，积极促进天然气、液化石油气、电或其他清洁能源的使用。
第二节 控制火电厂二氧化硫排放
“两控区”火电厂二氧化硫排放量已占“两控区”二氧化硫排放总量近50%，随着经济发展和电能需求增加，火电厂排放比重将继续增大，火电厂是“十五”期间“两控区”二氧化硫排放总量控制的重点行业。预计2005年“两控区”火电厂二氧化硫产生量将达到720万吨，为实现“两控区”二氧化硫排放总量控制目标，到2005年，“两控区”火电厂二氧化硫排放量要在2000年基础上削减20%，形成210万吨/年的二氧化硫减排能力，将二氧化硫排放量控制在510万吨以内。“十五”期间，重点在高硫煤地区、超标排放和城市附近的火电厂，建设一批脱硫项目。
1、燃用洗后动力煤
“十五”期间，“两控区”火电厂要逐步减少原煤使用量。“十五”末期，没有安装烟气脱硫装置的火电厂必须全部使用洗选动力煤或低硫煤，达到排放标准和总量控制指标。
2、关停污染严重的小火电机组，降低发电煤耗
“十五”期间，严格执行国家经贸委关停小火电机组的规定。2003年底以前，单机容量50MW及以下的常规小火电机组基本关停，进一步提高火电厂能源利用率。到2005年，发电煤耗比2000年降低15-20克/千瓦时。
3、严格控制新建火电厂二氧化硫排放
“两控区”内新建、扩建和改建火电机组必须同步安装脱硫设施或采取其它脱硫措施，达到二氧化硫排放标准和总量控制指标，并采用低氮燃烧技术，配备烟气污染物在线连续监测装置。
“十五”期间“两控区”内将投产燃煤火电厂的装机容量为36050MW，其中已计划脱硫的机组装机容量为11924MW。
4、有效削减现有火电厂二氧化硫排放量
现有火电机组超过二氧化硫排放标准或超过二氧化硫排放总量控制指标的，限期建设脱硫设施或采取其它有效治理措施，在限期内未完成治理要求的由当地政府责令其停产治理。在燃用中高硫煤和大中城市城近郊区的现有火电机组加紧建设脱硫设施。
2005年底前，现有10万千瓦以上燃煤、燃油火电机组必须安装烟气污染物在线连续自动监测装置。
5、合理布局电厂，大力发展清洁发电技术
除以热定电的热电厂外，禁止在大中城市城区和近郊区新建燃煤火电厂，老电厂和小火电机组在替代改造时，必须满足当地的环保要求。重点在中西部环境容量较大的地区发展坑口火电厂，实现西电东送。
逐步提高水电和核电的比例，在东部沿海和西北部边远地区等风力或太阳能资源比较丰富的地区，适度建设风力发电场或太阳能电站，促进清洁煤发电技术的应用。大力发展单机容量在30万千瓦及以上的高参数、高效率、低氮氧化物排放的大型超临界参数火电机组，逐步推广常规、增压循环流化床以及整体煤气化联合循环等新型火力发电技术。
第三节 控制锅炉二氧化硫排放
逐步淘汰高能耗、重污染的燃煤锅炉。城市市区内逐步淘汰小型燃煤锅炉，到2005年，重点城市建成区内停止使用小型燃煤锅炉；因地制宜地发展以热定电的热电联产和集中供热，取代分散的中小型燃煤锅炉；在城市市区积极改建燃气、地热和电锅炉。
燃煤锅炉优先使用优质低硫煤、洗后动力煤或固硫型煤。
未达二氧化硫排放标准和总量控制指标的锅炉安装脱硫设施或采取其他有效治理措施，达到排放要求。
第四节 控制工业炉窑的二氧化硫排放
分期分批淘汰高能耗、重污染的各类工业炉窑，积极发展低能耗、轻污染或无污染的炉窑。
工业炉窑优先考虑使用电、气体燃料、低硫油、优质低硫煤、洗后动力煤或固硫型煤，积极发展清洁煤燃烧技术。采取上述措施后仍不能达标排放的必须安装脱硫设施。
第五节 加强城市能源基础设施建设，控制生活二氧化硫排放
积极推广节能型建筑、绿色照明技术，引导城市居民绿色消费。
城市城区内居民炊事和取暖用炉灶、餐饮服务业炉灶、机关和企事业炊事炉灶，禁止燃用原煤。大力推广使用电、天然气、煤气、液化石油气等清洁能源或固硫型煤。
“两控区”城市要大力发展城市煤气、天然气、固硫型煤、集中供热、地热采暖、太阳能等与控制二氧化硫有关的城市能源基础设施建设。
充分利用西气东输、西电东送的有利时机，大力推进“两控区”城市用气、用电比例。
第六节 控制工艺过程中的二氧化硫排放
继续分批淘汰各类二氧化硫污染严重的生产工艺和设备。
以实行清洁生产为主要的控制措施，在生产工艺过程中加强硫的回收，并使之资源化；仍达不到排放标准的必须配套脱硫设施。
第五章 计划实施保障措施
第一节 强化环境管理
1、地方政府要加强“两控区”污染控制领导工作
“两控区”内各级地方人民政府依据国家“两控区”污染防治“十五”计划，因地制宜地制定本地区的酸雨和二氧化硫污染控制“十五”计划及年度实施计划，并把酸雨和二氧化硫污染控制目标和经过对二氧化硫治理效果评价筛选排出优先次序的治理项目纳入当地国民经济和社会发展“十五”计划。建立酸雨和二氧化硫污染控制目标责任制，把酸雨和二氧化硫污染控制工作列入领导干部政绩考核内容，定期检查，向社会公布。
2、修订二氧化硫排放标准
修订不适应酸雨和二氧化硫污染控制的有关污染源排放标准，逐步建立科学、合理的二氧化硫排放标准体系。
为实现“两控区”“十五”二氧化硫排放总量控制目标，近期重点修订《火电厂大气污染物排放标准》，使排放限值与改善环境质量紧密结合，对处于城市市区及近郊区的火电厂和热电厂的排放限值要更加严格。
3、继续实行区域总量控制
国家将“两控区”二氧化硫排放总量指标分配到“两控区”所在省、自治区、直辖市。
“两控区”内地方人民政府按照公开、公平、公正的原则，核定当地重点污染源的二氧化硫允许排放总量指标，并核发二氧化硫排污许可证。对电力行业，可按照绩效方法（即规定发每度电允许的二氧化硫排放量）核定火电厂二氧化硫允许排放量，鼓励清洁能源发电机组、加装脱硫装置的火电机组以及洁净煤燃烧技术发电机组的发展。各级环境保护部门依法对排污单位实施排污许可证监督管理。
4、建立“两控区”酸雨和二氧化硫污染报告制度
“两控区”内地方人民政府对本辖区内酸雨和二氧化硫污染状况、防治措施实施情况、生态和经济影响等内容，定期进行评估，发布年度评估报告。
5、适时调整“两控区”范围
根据酸雨和二氧化硫污染状况的变化，适当调整“两控区”范围，以利于控制我国酸雨和二氧化硫污染。
第二节 推行有利于控制二氧化硫排放的经济政策
1、加大对“两控区”的资金投入
地方政府要逐步增加在“两控区”环保上的投入。扩大与酸雨和二氧化硫污染控制配套的环境监测、环境管理、环境科研等技术支持项目的财政拨款；增加地方政府、企业及民间投资者对重点二氧化硫污染治理项目（尤其是二氧化硫削减任务大的地区）投资。
2、加大二氧化硫排污收费力度
依法对排放二氧化硫的单位按照二氧化硫排放总量征收排污费。对超过排放标准排放二氧化硫的单位，由地方人民政府或其委托的环保行政主管部门依法限期治理，并进行处罚。
逐步提高二氧化硫排污收费标准，使其达到或超过二氧化硫污染治理成本，扩大二氧化硫排污收费范围，多排多收，形成谁污染谁就要承担相应经济责任的公平机制，促使排污企业积极增加投入，主动治理污染。
3、试行二氧化硫排放权交易制度
开展二氧化硫排放权交易的研究和试点。在实行总量控制和排污许可证制度的基础上，开展排污企业间二氧化硫排放指标有偿转让试点，逐步建立二氧化硫排放权交易制度。
4、实行鼓励控制二氧化硫的优惠政策
制定不同地区发电环保折价标准，为脱硫火电厂的运行创造良好的政策环境；保证脱硫火电厂优先上网；火电厂加快使用洁净煤技术。
5、促进国内脱硫环保产业发展
鼓励开发和推广应用适合国情的实用脱硫技术，对脱硫技术及关键设备的国产化项目在经济政策上给予支持，推进脱硫技术和装备国产化进程。
制订二氧化硫治理技术政策和脱硫项目招投标规定，逐步形成规范化的脱硫市场。
第六章 加强基础能力建设
第一节 加强环境监测和管理信息能力
1、 完善酸雨监测网
国家酸雨监测网络共设置239个监测站（472个测点），分为骨干站、基本站、背景站三类。其中骨干站178个（411个测点）、基本站54个（54个测点）、背景站7个（7个测点）。
2、 完善“两控区”城市环境空气质量监测网
“两控区”的环境空气质量监测必测项目确定为：二氧化硫、二氧化氮和可吸入颗粒物三项。
“两控区”内城市的环境空气质量监测技术采用自动监测和连续24小时采样实验室分析两种方案。有条件的城市要采用环境空气质量自动监测技术。
在“十五”期间，“两控区”内所有地级以上城市和地区行署所在地城市都具备环境空气质量监测能力。
3、加强重点二氧化硫排放源监测
“两控区”内二氧化硫排放源的监测实行企业申报、当地环境监测站审核的监测制度。各排污企业定期向当地环境保护主管部门申报其污染源排放的监测结果。
“两控区”内新建重点项目的二氧化硫污染源必须安装在线二氧化硫排放监测仪器。现有重点二氧化硫排放源要在2005年内安装在线二氧化硫排放监测仪器。对未实现在线监测的重点污染源，要加大监测频率，进行监视性监测。
“十五”期间，“两控区”内地级以上城市逐步完成本辖区内在线二氧化硫排放源监测的连网工作，实现重点二氧化硫污染源排放数据传输的网络化和自动化。
4、建立酸雨和二氧化硫污染数据库及动态管理信息系统
建立全国酸雨和二氧化硫污染数据库。开展全国酸雨监测、“两控区”二氧化硫排放数据以及环境空气质量数据的动态管理信息系统的开发与培训工作，对全国酸雨状况、“两控区”的二氧化硫排放情况和空气质量状况进行汇总分析，实现监测数据的动态管理，为政府部门的宏观管理提供最新信息和决策依据。
第二节 加强复合型酸雨研究
“十五”期间，重点开展复合型酸雨成因的研究；氮氧化物、细粒子对酸雨的贡献研究；酸沉降临界负荷研究；酸雨影响及酸雨危害评估技术研究；复合型酸雨控制对策研究。
第七章 投资估算与环境效益分析
第一节 二氧化硫综合治理项目
“两控区”“十五”期间地方计划建设二氧化硫综合治理项目550项，共需投资967亿元，可形成二氧化硫削减能力387万吨/年;其中重点二氧化硫治理项目279个（北京市项目未列在内）,投资409.5亿元,可形成二氧化硫削减能力303.7万吨/年。
表7.1 “十五”“两控区”重点项目分类汇总表
项目分类 项目数量 削减SO2(万吨) 项目总投资（亿元）
新电厂脱硫 18 49.7 80.3
老电厂脱硫 137 162.1 214.4
锅炉脱硫 26 10.1 15.1
窑炉脱硫 21 13.8 13.6
锅炉、窑炉改用清洁能源 8 4.8 3.8
城市燃气工程 40 24.9 57.5
降低工艺排放 21 27.7 22.1
其它项目 8 10.6 2.8
合计 279 303.7 409.5
新、扩、改建工程的治理项目投资从建设总投资中列支；老电厂脱硫、锅炉脱硫、窑炉脱硫、工艺排放控制项目的投资由企业自筹；城市燃气工程、民用固硫型煤项目投资由地方政府负责筹措；淘汰落后锅炉、窑炉和锅炉、窑炉改用清洁能源及其它项目投资由项目单位自筹。
第二节 基础能力建设
完善酸雨监测网，共需投资3000万元，形成293个监测站（472个测点）的监测网络；
完善“两控区”城市环境空气质量监测网，共需投资4.5亿元，地级以上城市和地区行署所在地城市都具备环境空气质量监测的能力；
地方建设重点二氧化硫排放源监测和数据传输系统，投资为2.8亿元，实现对重点污染源二氧化硫排放的有效监控；
建设酸雨和二氧化硫污染数据库及动态管理信息系统，投资2800万元，实现监测数据的动态管理，为国家宏观决策提供科学依据；
复合型酸雨研究费用为3000万元，研究成果提出复合型酸雨污染控制对策。
第三节 计划实施效果
实施本计划提出的综合防治措施和治理项目，到2005年，基本可实现“两控区”二氧化硫排放总量比2000年减少20%、酸雨污染有所减轻、80%以上城市环境空气二氧化硫浓度达到国家二级标准的计划目标。
附：“十五”“两控区”重点二氧化硫治理项目表
关于印发城镇职工基本医疗保险管理信息系统建设指导意见的通知
劳动和社会保障部
关于印发城镇职工基本医疗保险管理信息系统建设指导意见的通知
各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）：
为贯彻《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔1998〕
44号）和《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号）精神，规范城镇职工
基本医疗保险管理信息系统建设，我部制定了《城镇职工基本医疗保险管理信息
系统建设指导意见》。现印发给你们，请遵照执行。
各地医疗保险管理信息系统的建设要从本地区实际出发，按照社会保险一体
化管理的要求，从系统建设规划、网络结构、业务流程、应用软件、数据库标准
等各个方面建立一体化的社会保险管理信息系统。对于因为各项社会保险制度改
革的进度不一以及体制、经费等问题，确有必要建立独立运行的医疗保险管理信
息系统的地区，在系统规划设计之初也应考虑与其他社会保险管理信息系统的衔
接问题，在标准规范、参保单位和个人基本信息等方面保持一致。要将社会保险
管理信息系统建设的长远目标与阶段性目标结合起来，防止系统建设中脱离实际
的“高大全”和缺乏前瞻性的“短平快”行为。
劳动和社会保障部办公厅
二○○○年三月九日
城镇职工基本医疗保险管理信息系统建设指导意见
一、系统建设的目标
二、系统建设的原则
三、医疗保险管理信息系统结构
四、技术实施
五、系统建设中的几点要求
六、重点工作安排
为了贯彻落实《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发
〔1998〕44号）和《社会保险费征缴暂行条例》（国务院令第259号），规范各地
城镇职工基本医疗保险管理信息系统（以下简称医疗保险管理信息系统）建设，
提高医疗保险管理和社会化服务水平，推动全国社会保险管理信息系统的一体化
建设，现提出以下意见。
一、系统建设的目标
医疗保险管理信息系统是用于城镇职工基本医疗保险业务管理和服务的计算
机管理信息系统。系统包括宏观决策和业务管理两部分，服务对象包括参保单位
和参保个人，同时为社会保险经办机构及各级政府机构决策提供支持，为参保人
员和社会公众提供查询服务。系统建设的目标是：通过建立计算机管理信息系统
，实现业务处理计算机化；通过与定点医疗机构、定点零售药店以及银行、税务
等相关部门建立网络联结，改善医疗保险费用支出的监控手段，为合理控制基本
医疗费用增长，减少医疗资源浪费提供支持；在地级以上城市建立资源数据库，
通过资源数据库对基本医疗保险基金的收入和支出进行动态监控和分析预测，对
政策执行情况进行评估，加快决策科学化进程，支持医疗保险基金长期安全运行
。
二、系统建设的原则
根据“统一规划、统一标准、城市建网、网络互联、分级使用、分步实施”
的指导方针，以医疗保险业务为基础，按照社会保险一体化管理的要求和系统工
程的理论、方法进行系统建设。
（一）一体化的原则。一是各险种的信息系统建设要统一规划，分步实施；
二是参保人员和参保单位的基本信息必须一致，并采用相同的信息标准；三是统
一信息交换平台。对于各险种已经建在一起的信息系统，不提倡再按险种分开；
对于已建养老保险信息系统的地方，在建设医疗保险信息系统时，要最大程度地
利用现有人员、数据、设备资源，以避免系统重复建设带来的浪费；先建设医疗
保险管理信息系统的地区，要充分考虑到社会保险业务发展的方向，为扩展其他
险种留有余地，要防止各险种单独建系统所增加的成本。要注意做好医疗保险管
理信息系统同银行管理信息系统、医院管理信息系统等系统的接口处理，并保持
自身的独立性。
（二）分级管理。劳动和社会保障部作为全国医疗保险管理信息系统建设管
理机构，负责国家级信息系统建设的组织实施、运行管理和网络管理。负责全国
系统建设技术规划和指导；负责制定医疗保险管理信息系统指标体系和相关指导
性文件；负责全国统一应用软件的组织推广和专业技术服务公司市场准入的资格
认证工作。省级劳动和社会保障部门在劳动和社会保障部指导下，负责本省信息
系统技术规划和组织实施，负责审批地市级系统建设实施方案，并监督检查。地
市级劳动和社会保障部门在省级劳动保障部门指导下，具体负责本地区系统建设
的组织实施、运行管理和网络管理。地市级医疗保险管理信息系统建设方案需报
省级劳动和社会保障部门审批，并报劳动和社会保障部备案。地市级以下地区不
再进行系统的规划工作。
（三）统筹规划、分步实施。医疗保险工作起步相对较晚，业务管理尚不规
范，政策、组织机构、业务流程的调整不可避免，计算机技术也在不断发展，要
求一步到位是不现实的。各地要根据本地的具体情况，确定合理的技术方案、投
资规模和阶段性目标，并充分考虑未来业务发展对信息系统的影响，切忌追求“
高大全”。
（四）多渠道筹集资金。医疗保险管理信息系统建设经费包括初期一次性投
入和长期运行维护费用。实行城镇职 工基本医疗保险制度是政府行为，信息系统
建设经费应以政府投资为主，也可以多渠道筹集系统建设经费：一是由当地政府
提供专项资金予以解决；二是由当地政府批准的其他渠道解决；三是本着谁投资
谁受益和财政补贴相结合的原则，争取多方面的投资。系统的运行维护经费应纳
入各级财政预算，由各级政府解决。
（五）确保系统建设技术的先进、可靠。一是坚持实用性和可靠性。系统建
设要以满足医疗保险工作的业务需求为首要目标，采用稳定可靠的成熟技术，保
证系统长期安全运行。系统中的软硬件及信息资源要满足可靠性设计要求，建设
方案以实际可接受能力为尺度，避免盲目追求新技术。二是坚持先进性和开放性
。在实用可靠的前提下，尽可能跟踪国内外先进的计算机软硬件技术、信息技术
及网络通信技术，使系统具有较高的性能价格比。技术上立足于长远发展，坚持
选用开放性系统。采用先进的体系结构和技术发展的主流产品，保证整个系统高
效运行。三是坚持安全性。遵循有关信息安全标准，具有切实可行的安全保护和
保密措施，以及对计算机犯罪和病毒的防范能力，确保数据永久安全。四是要实
现可扩充、易维护及易操作。应充分考虑到联网用户增加和业务扩展，有扩充能
力及接口。应用软件的模块化程度要高，对不同业务流程和管理方式的适应能力
要强，软件维护方便。贯彻面向最终用户的原则，建立友好的用户界面，使操作
简单、直观、灵活，易于学习掌握。
三、医疗保险管理信息系统结构
医疗保险管理信息系统包括信息结构、功能结构和网络结构。
（一）信息结构。主要内容包括：
1．政策参数信息。
2．基本信息，包括社会保险经办机构、定点医疗机构、定点零售药店和参保
单位、在职人员、离休人员、退休人员等基本情况。
3．业务信息，包括参保单位登记和申报、缴费核定、费用征集、个人帐户管
理、费用审核、费用支付，以及与审核相关的必要医疗服务信息。
4．基金管理信息，包括基金收入、支出、结余等信息。
在系统中所管理的全部信息中，参保人员的医疗费用信息、必要的医疗服务信
息来源于医院管理信息系统。信息结构的设计应体现“以个人信息为核心”和以资
金流动为主数据流的设计思想。
（二）功能结构。根据医疗保险管理信息系统的业务内容和使用对象的不同，
可划分为宏观决策系统和业务管理系统两个部分。
1．宏观决策系统。包括：对统计性数据进行采集、整理、分析和发布的统计
信息管理系统；对基金管理状况进行监控的基金监测系统；利用已有的统计性数
据、监测数据和政策参数，对政策进行敏感性分析、对基金支撑能力进行中长期
预测的决策支持系统。
2．业务管理系统。可分为征缴事务处理层、内部事务处理层和医疗费用处理
层。征缴事务处理层以基金征缴为主线，包括社会保险业务的登记、申报、缴费
核定、费用征集等基本环节。内部事务处理层主要包括医疗保险的个人帐户管理
、基金会计核算与财务管理等基本环节。医疗费用处理层以医疗保险费用支付为
主要内容，包括与定点医疗机构、定点零售药店之间的信息交换、费用审核和费
用结算等基本业务环节。
宏观决策系统与业务管理系统之间通过资源数据库进行信息交换。资源数据
库同时还是系统提供社会化查询服务的基础。
（图略）
（三）网络结构。详见附件《城镇职工基本医疗保险管理信息系统网络技术
参考方案》。
四、技术实施
（一）统一标准。医疗保险管理信息系统采用的信息分类编码、网络通信协
议和数据接口等技术标准，须严格执行国家有关标准或行业标准。对尚未制定国
家标准和行业标准的医疗保险业务部分，由劳动和社会保障部制定统一标准。主
要包括医疗保险管理信息数据项、信息分类编码标准和有关技术标准。实行标准
修改、反馈制度。各地的医疗保险管理信息系统必须采用部里制定的统一数据项
标准和信息分类编码标准。省和地市可根据部里规定的编码规则进行适当 扩充。
医疗保险管理信息系统与定点医疗机构、定点零售药店、银行、税务等信息
系统进行数据交换时，必须执行部里制定的数据接口标准，包括数据项标准、数
据格式、代码标准等。医疗保险管理信息系统与其他社会保险管理信息系统共用
相同的单位和个人基本信息。各系统的专用信息必须遵循部里规定的编码规则。
（二）利用核心平台构建各地的应用系统。为减少各地重复开发造成的各种
资源浪费和系统的不稳定性，同时适 应各地的不同情况和业务、技术的不断发展
变化，劳动和社会保障部正在组织开发社会保险管理信息系统核心平台。核心平
台是构建各地社会保险应用软件系统的模块化系统生成工具，可供各地在系统建
立和升级时选用。
核心平台以社会保险各险种的基本业务流程为主线，提供了社会保险信息管
理中的共性部分；对于各地在管理上的差异，则通过核心平台提供的模式选择、
参数配置、指标扩充等功能完成大部分工作，然后根据当地的特别需求，补充编
制少量程序，实现完整的本地化的工作。劳动和社会保障部将认证多家专业技术
服务公司在核心平台的基础上实施本地化技术支持和服务。
（三）在地级以上城市建立资源数据库。地级以上城市可以是一个统筹地区
，也可以包含多个统筹地区（如以县为统筹区域的市）。只有一个统筹地区的城
市应考虑建立集中式数据库，含有多个统筹地区的城市可在各统筹地区分别建立
数据库，但要统一规划、统一实施，数据库的结构必须统一，并定期将分散的数
据备份到市级的资源数据库中。
（四）IC卡的使用。在医疗保险管理信息系统中使用IC卡，必须进行可行性
论证，并遵循劳动和社会保障部下发的《社会保障卡建设总体规划》（劳社部函
〔1999〕213号）的要求。
五、系统建设中的几点要求
（一）加强领导。医疗保险业务的特点决定了医疗保险管理信息系统的建设
是一项投资大、技术复杂的系统工程。在系统建设和实施过程中不仅涉及到社会
保险机构内部的各部门、人员的职责和利益，还涉及到医疗服务机构等部门。各
级社会保险机构在进行系统规划时，主管领导要亲自主持，统一协调和指挥，以
保证业务流程优化、岗位设置合理、管理制度可行，进而保证系统建设和实施的
顺利进行。
（二）规范业务流程，做好前期准备。一是要做好业务流程的规范化和优化
工作，包括管理模式和业务处理模式的选择，部门和岗位的设置，职责和权限的
划分等。通过对业务流程的优化，在部门及人员之间形成分工合理、权责分明、
相互制约的机制。二是要做好基础数据的准备，基础数据要完整、准确。
（三）充分论证，避免急于求成。医疗保险管理信息系统建设难度大、投资
大、风险大，系统建设要进行充分的论证。不仅要对各种备选方案的投资成本、
潜在风险和复杂性进行估算，还要对系统的运行费用和维护费用进行细致的测算
，方能选择最佳方案，求得最高的性能价格比。在系统建设时，如果不进行充分
的需求分析，追求不切合实际的“短平快”，只会造成工程的返工和更大的浪费
，因而要进行合理的工期估算，以保证系统建设的质量。在制定工作计划时要合
理确定系统建设周期，不能急于求成。
（四）充分利用医院管理信息系统。取得医疗机构的支持与配合是搞好医疗
保险制度改革的必要条件。在医疗保险管理信息系统规划设计时应考虑与医院管
理信息系统的衔接，充分利用医院管理信息系统，达到避免浪费。
（五）加强队伍建设。为保证信息系统的有效运行，要建立业务和技术结构
合理、骨干稳定、专业化程度较高的工作队伍。注重计算机人员的配备，社保经
办机构中专职计算机人员应按本级工作人员的5 10％配备。在吸收专门人才的同
时，还应立足于在本系统开展全面的技术培训，尤其要注重既懂计算机技术又懂
社会保险业务的复合型人才的培养。劳动和社会保障部负责培训社会保险经办机
构业务主管和信息技术主管，提出一般业务人员的技术培训目标及大纲。省、市
负责培训业务人员、计算机技术人员。
（六）加强与承建单位和其他技术服务部门的联系。
医疗保险管理信息系统的复杂性决定了单纯依靠社会保险经办机构的计算机
技术人员是难以维护系统的长期运转和升级工作的。特别是在各地社会保险经办
机构普遍存在计算机技术人员缺乏和难以保有一支稳定的高技术人才队伍的 情
况下，各地社保经办机构更要重视系统承建单位的服务能力，并与其建立长期的
服务关系。要转变观念，将投入到系统建设中的一部分经费转向购买服务，从而
保证系统长期、安全、高效地运行。
六、重点工作安排
（一）2000年上半年的工作重点是进行系统建设的基础工作，主要是制定标
准和管理规定。并完成医疗保险管理信息系统核心平台的开发工作。下半年的工
作重点是制度建设和组织医疗保险核心平台的试点工作。
（二）2001年的主要工作是在全国开展医疗保险核心平台的推广培训工作并
在统计信息管理系统和基金监测系统 建设的基础上，对部和省级社会保险机构
提供决策支持和信息服务。
附件：城镇职工基本医疗保险管理信息系统网络技术参考方案
城镇职工基本医疗保险管理信息系统网络技术参考方案
本方案综合考虑了基本医疗保险业务开展的要求、数据量、系统安全性、
城市规模等各方面的因素。方案中所涉及设备的性能指标将随时间推移而有所变
化，具体的建网方案和设备选型取决于各地的业务需求、资金状况以及城市基础
通讯设施等。对于将医疗保险系统与养老保险等其他业务管理系统统一建设的地
区，应综合考虑技术方案，减少可共用设备的数量并适当提高共用设备的档次。
此方案已经专家论证，供各地在建网时参考。各地可从本地的实际情况出发，对
方案进行调整。对于目前尚不具备建设局域网、广域网条件的地区，可暂按单机
和点对点通信方式另行考虑方案。
城镇职工基本医疗保险管理信息系统网络包括局域网和广域网两部分。
一、局域网建设
各级社会保险经办机构在构建局域网络时可选用以下几种方案：
1．方案1
（图略）
·采用100BASE-T快速以太网和交换式技术相结合的两级树型拓扑结构的网络
设计方案。全网通过快速以太网连接到桌面, 中心交换机采用双机热备份方式。
·采用RISC小型机作为数据库服务器，使用Unix操作系统和大型关系型数据
库，因为它在事务处理吞吐量、数据库容量和系统可靠性方面均有较大的优势。
·主要设备及参考品目：
设备名称 参考品目
Fast LAN Switch（快速局域网交换机） 1
LAN Switch（局域网交换机） 3
Database+WWW Server（数据库服务器，兼作WWW服务器）5
Proxy Server（代理服务器） 7
Network Management Workstation（网络管理工作站） 8
E-mail Server（邮件服务器） 9
PC（个人计算机） 13
Tape Drive/CD Tower(磁带机/光盘库) 14
UPS(不间断电源) 15
Fire Wall（防火墙） 21
·网管软件使用符合标准的网络管理平台，配合网络产品厂家提供的网管软
件共同使用。
·通过Internet对外发布信息。
·可选用打印服务器，连接在10M端口上。
·建议业务需求较高且经济条件较好的大型城市社会保险经办机构建网时采
用此方案。
2. 方案2
（图略）
·采用100BASE-T快速以太网和交换式技术相结合的两级树型拓扑结构网络设
计方案，通过快速以太交换网络连接到桌面。
·配备中档RISC小型机作数据库服务器，使用Unix操作系统和大型关系数据
库。
·主要设备及参考品目：
主要设备 参考品目
Fast LAN Switch（快速局域网交换机） 1
LAN Switch（局域网交换机） 3
Database Server（数据库服务器） 6
Proxy+E-mail server（代理服务器，兼作邮件服务器） 8
WWW Server（WWW服务器） 10
Network Management Workstation（网络管理工作站） 12
PC（个人计算机） 13
Tape Drive/CD Tower(磁带机/光盘库) 14
UPS（不间断电源） 15
Fire Wall(防火墙) 21
·网管软件使用符合标准的网管平台，配合网络产品厂家提供的网管软件共
同使用。
·利用Internet对外发布信息。
·可选用打印服务器，连接在10M端口上。
·建议业务需求较高且经济条件较好的大中型城市建网时采用此方案。
3. 方案3
（图略）
·采用100BASE-T快速以太网和交换式技术相结合的两级树型拓扑结构网络设
计方案。快速以太交换网络作为第一级，第二级用交换式集线器与第一级相连。
·采用低档RISC小型机作为数据库服务器，使用UNIX操作系统和大型关系数
据库。
·主要设备及参考品目：
设备名称 参考品目
LAN Switch（局域网交换机） 2
Hub（集线器） 4
Database Server（数据库服务器） 10
WWW Server（WWW服务器） 10
Network Management Workstation（网络管理工作站） 12
E-mail Server（邮件服务器） 12
Proxy Server（代理服务器） 12
PC（个人计算机） 13
Tape Drive/CD Tower(磁带机/光盘库) 14
UPS（不间断电源） 16
·网管平台使用符合标准的网管平台,配合网络产品厂家提供的网管软件共
同使用。
·利用Internet对外发布信息。
·建议一般城市建网时采用此方案。
4．方案4
（图略）
·以交换式以太网为骨干，因为服务器所占用的网络带宽较大，把服务器
接在以太网上接（100 MBPS Uplink）端口上，快速以太网下连交换式集线器。
·采用高档PC服务器作为数据库服务器，使用Windows NT操作系统和大型
关系数据库。
·主要设备及参考品目：
设备名称 参考品目
LAN Switch（局域网交换机） 3
Hub（集线器） 4
Database Server（数据库服务器） 11
Proxy+E-mail Server（代理服务器，兼作邮件服务器） 12
PC（个人计算机） 13
Tape Drive/CD Tower(磁带机/光盘库) 14
UPS（不间断电源） 17
·通过市级网络，利用Internet对外发布信息。
·建议一般区县级社会保险经办机构建网时采用此方案。
二、广域网建设
广域网是医疗保险管理信息系统中的重要组成部分，不同地区的社会保险经
办机构之间、社会保险机构与定点医疗机构之间都要通过广域网交流信息。
广域网建设分为市内广域网和跨市、跨省的广域网两部分。
跨地区的广域网由于通讯费用非常高，目前暂不考虑。
以下方案为市内广域网。
其中市级局域网指市级社会保险机构局域网，城区局域网指城区社会保险（
经办）机构局域网，郊县局域网指郊县社会保险（经办）机构局域网。
定点医疗机构可以与城区和郊县局域网连接，也可以直接和市级局域网相连
，根据社会保险管理信息系统的数据库设计方案决定。
（图略）
1．方案1
·市级局域网选用高档路由器构建广域网(可以考虑双路由和双线路备份)，
城区局域网选用中档路由器，郊县局域网选用低档路由器。
·城区局域网---市级局域网之间通过DDN/X.25/ISDN/FR线路连接，有条件的
地方可以考虑使用千兆网，郊县局域网---市级局域网之间通过X.25/ISDN线路连
接。
·可以考虑增加一条PSTN备份线路，用于在主线路出现故障时自动启用。
·由市级将宜对外发布的社会保险信息放在WWW服务器上，并利用防火墙建立
一道访问内部网的屏障。
·建议业务需求较高且经济条件较好的大中城市社会保险经办机构采用此方
案。
2．方案2
（图略）
·市级局域网选用中档路由器构建广域网，城区局域网和郊县局域网选用中
档路由器。
·城区局域网--市级局域网之间通过DDN/X.25/ISDN/FR线路连接，有条件的
地方也可以考虑使用千兆网。郊县局域网--市级局域网之间通过X.25线路连接。
·可以考虑增加一条PSTN备份线路，用于在主线路出现故障时自动启用。
·由市级将宜对外发布的社会保险信息放在WWW服务器上，并利用防火墙建立
一道访问内部网的屏障。
·建议一般城市的社会保险经办机构采用此方案。
鉴于路由器是广域网络的核心设备，而且配置复杂，技术成份非常高，在主
要设备及性能参数参考表中将路由器配置列出。
防火墙是保证网络安全和数据安全的一道屏障。能对抗与公网互联的企业内
部网所受到的安全威胁，防止信息的非法泄露或非法篡改。
三、网络布线
网络布线是建立局域网的基础，作为一次性投入，为避免重复建设，如近期
内工作地点不变，在经济条件允许的前提下，应采用结构化布线，并考虑以后网
络扩充的需要。
网络布线应是一种开放式结构化布线系统，采用模块化方式和星型拓扑结构
，支持语音、数据和图像等数字及模拟传输应用。
·结构化布线系统端到端应采用五类接插件产品，支持100MBPS快速以太网的
传输和ATM等多媒体等宽带传输技术。
·布线系统中，除铺设缆线外，其余所有接插件都应是积木式的标准件，以
便于管理和使用。
·线缆可铺设于建筑体内，也可将线缆铺设于明装线槽内，穿墙入室后再连
接至五类信息插座。
·采用五类模块信息插座。这样不仅可以插入计算机通信所用的RJ45插头，
也可以插入电话机专用的RJ12插头，即电话线也可采用此线缆。
·随着社会保险业务的发展，整个网络系统必然会不断扩充，因此网络布线
时必须设置足够的信息点数，以满足网络扩充的需求。
四、主要设备及性能参数参考表
序号 设备名称 主要指标
1 Fast LAN Switch 备板速度≥24GBPS；
支持网络管理协议：SNMP，RMON，MIB；
Flash Memory≥12MB；
DRAM≥64MB；
支持MAC地址数≥16000个；
提供10/100Base-Tx交换模块，
10/100Base-Tx端口数≥48；
支持VLAN，802.1Q 协议；
提供console口；
电源备份，插槽式机箱，Engine板，可升级
至ATM。
2 LAN Switch 支持网络管理协议：SNMP，RMON，MIB；
提供10/100Base-T交换模块，10/100Base-T
端口数≥16；
支持64个VLAN；
提供console口；
双电源；
可升级至ATM；
背板可级连。
3 LAN Switch 支持网络管理协议：SNMP，RMON，MIB；
100Base-Tx端口≥2；
100Base-Fx端口数≥1；
10Base-T端口≥24；
支持VLAN；
可升级至ATM。
4 Hub 交换式10Base-T端口≥16；
支持网络管理协议：SNMP，RMON，MIB。
5 Database+ 服务器类型：SMP服务器；
WWW Server CPU特性：
(高档RISC 类型：64位RISC；
小型机) CPU 主频：≥350M；
CPU数量：≥4；可扩充CPU 个数≥8；
性能指标( 当前配置 )：
TPMC(或TPM)值≥24000；
SPECint95≥28; SPECfp95≥46；
SPECint-rate95≥980；
SPECfp-rate95≥1000；
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