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上海市政府


上海市管线工程规划管理办法
上海市政府


第一章 总 则
第一条 为了加强本市管线工程建设的规划管理，加快城市基础设施的建设，根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称的管线工程系指给水、雨水、污水、煤气、电力、电讯等各种地上或地下管线建设项目。
第三条 各项管线工程应根据城市建设和改造的发展需要，在城市基础设施各专业系统规划的指导下，做到超前建设，同步完成。
第四条 各项管线工程的规划和建设，必须根据全面规划、综合开发、配套建设的原则，做到与城市道路的规划和建设紧密结合，按地区及道路沿线进行综合平衡，统筹安排；必须遵循先地下后地上，先深埋后浅埋的科学建设程序，综合组织施工，避免重复挖路。
第五条 本办法由上海市规划建筑管理局（以下简称市规划局）组织实施。

第二章 计划的协调平衡
第六条 市区范围内各项管线工程的建设（包括新建、改建、更新）必须与道路工程建设（包括新建、改建、拓宽、维修）密切配合，协同施工。
第七条 道路与管线的建设部门，应在上年第三季度前提出下年度的建设计划，报市规划局与上海市市政工程管理局（以下简称市市政局）进行综合平衡。
市规划局与市市政局综合平衡后，应在两个月内提出下年度全市的道路、管线工程建设计划，经上海市建设委员会（以下简称市建委）批准，下达《上海市城市道路、地下管线工程综合项目计划》。
第八条 非管线建设项目的建设单位，必须在建设项目可行性研究的同时，做好市政公用设施管线综合配套的可行性论证。
建设项目批准后，应立即向管线建设主管部门申请办理管线建设配套手续。管线建设主管部门应将该项配套工程纳入年度计划，报送市规划局和市市政局汇总、平衡。
第九条 在市区重要地段、主要干道的道路工程建设和管线工程建设，各有关管线单位必须严格按照管线综合规划配套的要求，集中财力、物力、人力，紧密配合，同步建成；对原有管线加固须同时进行。管线工程建设应做到一次施工，五年稳定。
各管线建设单位在五年内，因特殊原因确需开挖道路施工的，须经市建委批准。

第三章 管线的敷设要求
第十条 凡在市区道路、郊区公路及规划道路内埋设管线，均应按管线综合规划断面安排。各类管线应在道路规划红线内，平行规划红线敷设，走向顺直，并有各自独立的敷设带。
除旧市区道路狭窄、现状管线繁多的地段，可根据具体情况确定管线的位置外，管线平面布设应按下列规定保持必要的间距：
净距单位：米
给 雨 污 煤 电 电 电 电 电
力 力 车 讯 讯
名 称 水 水 水 气

管 管 管 管 电 排 电 电 导
缆 管 缆 缆 管
给 水 管 1．0 1．0 0．5 0．5 1．2 0．5 0．5 0．5
雨 水 管 1．0 1．0 1．0 0．5 1．5 0．5 0．5 1．0
污 水 管 1．0 1．0 1．0 0．5 1．5 0．5 0．5 1．0
煤 气 管 0．5 1．0 1．0 0．5 1．2 0．5 0．5 1．0
电力电缆 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5
电力排管 1．2 1．5 1．5 1．2 0．5 0．5 0．5 1．2
电车电缆 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5
电讯电缆 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5
电讯导管 0．5 1．0 1．0 1．0 0．5 1．2 0．5 0．5
第十一条 管线设置方位按下列规定安排：
（一）在道路中心线以东、以南安排污水管、煤气管、电力排管、电力电缆；
（二）在道路中心线以西、以北安排雨水管、给水管、电讯电缆、电讯导管。
管线具体位置按下列规定排列：
（一）在快车道下敷设雨水管、污水管和综合隧道；
（二）在慢车道下敷设给水管、煤气管、电力排管、电讯导管等；
（三）在人行道下敷设电力电缆、电讯电缆、电车电缆、管线地沟和条件允许的小口径配水、配气管。
第十二条 郊区主要公路的规划快车道内一般不埋设地下管线。确需设置的，须与市政管理部门协商，经同意后，才可在规划快车道内、现状快车道外敷设。
沿城市道路的建筑，其专用管线及其附属设施不得占用道路规划红线。
第十三条 在市区道路内，计划分期或者同期敷设十根以上电力电缆的，应视具体情况建设电力隧道、导管或地沟；有条件的，应根据管线综合规划，组织有关管线单位共同建设管线隧道。
第十四条 在市区范围内，不准新建110千伏以上架空送电线路及各种架空管道；不得新建不符合安全、市容观瞻等要求的35千伏架空送电线路。对现有的架空管线应有计划地改建入地。
郊区的电力、电讯架空线应采用单杆多回路方式沿现有道路、河流架设。
第十五条 地下管线检查井的横向尺寸应尽量缩小，不得建在其他管线之上。未经市规划局批准，不得在道路交叉口布置检查井及其他附属设施。
第十六条 管线的竖向埋设应根据道路结构、标高、管线的技术要求以及与其他管线交叉的相对位置等因素确定。除在旧市区现状地下管线繁多的地段，可根据具体情况确定管线交叉的相对位置外，地下管线交叉时的垂直净距不得小于下列规定：
净距单位：米
给 雨 污 煤 电 电 电 电
名 称 水 水 水 气 力 车 讯 讯
管 管 管 管 电 电 电 导
缆 缆 缆 管
给水管 0．15 0．15 0．15 0．15 0．5 0．5 0．5 0．15
雨 水 管 0．15 0．15 0．15 0．15 0．5 0．5 0．5 0．15
污 水 管 0．15 0．15 0．15 0．15 0．5 0．5 0．5 0．15
煤 气 管 0．15 0．15 0．15 0．15 0．5 0．5 0．5 0．15
电力电缆 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5
电车电缆 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．25
电讯电缆 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．5 0．25
电讯导管 0．15 0．15 0．15 0．15 0．5 0．25 0．25 0．15





在新区道路或新建道路的车行道内，地下管线的埋设深度应不小于一米。
第十七条 埋设地下管线产生交叉矛盾时，应根据下列原则协商解决：临时性管线让永久性管线；非主要管线让主要管线；易弯曲管线让不易弯曲管线；压力管让重力管；小口径管让大口径管；拟建管线让已建管线；技术要求低的管线让技术要求高的管线；柔性结构管线让刚性结构管
线。
第十八条 管线在城市桥梁上通过时，应确保桥梁安全，维修方便，不影响市容观瞻。新建桥梁应根据管线综合规划，设计预留管线通过的位置。
第十九条 管线工程穿越市区道路、郊区公路、铁路、地下铁道、隧道、绿化地带、人防设施、河道、建筑物，以及涉及消防、净空控制和其他管线的，应与各有关部门协商，并签订协议书。

第四章 管理工程执照的申领
第二十条 凡在本市新建、改建下列管线工程，除按规定申请掘路执照与道路施工许可证外，须向市规划局申请管线工程执照：
（一）雨水、污水、给水、煤气等市政公用管道；
（二）电力、电讯、路灯、电车等导管和电缆、架空线缆；
（三）埋设管线的隧道、地沟等地下工程；
（四）热力、气体、油料、化工物料等特殊管道。
第二十一条 建设单位应如实填写《管线工程执照申请单》，经直属主管局（公司）审核后报市规划局，并附送下列图纸、文件：
（一）管线平面设计图四份（市区1∶500，郊区1∶1000）；图上应表明工程范围内的地上地下管线、绿化、构筑物、建筑物，管线穿越的道路交叉口、桥梁、河道、隧道、铁路等设施的最新现状资料，以及工程范围内的地盘图。
（二）管径500毫米以上的输水管、输气管、电力排管，24孔以上的电讯导管，管线隧道，应加送纵横断面设计图和附属设备图各两份；管线隧道、超高压输电线路塔、特殊管道的管架，应加送构筑物结构图、杆型和基础图各两份。
（三）设计说明。
（四）有关协议文件。
（五）管线工程征用、划拨或临时使用土地和拆迁房屋的批准文件。
市规划局对各项管线工程执照的审核时间，不得超过十五天。
第二十二条 下列管线工程不必申请管线工程执照：
（一）在市区、卫星城镇、工业区的一般道路上，新建、改建长度在50米以内的地下管道、100米以内的地下电缆和500米以内的低压架空线；
（二）在郊区公路上，新建、改建长度在100米以内的地下管道、200米以内的地下电缆和1000米以内的架空线；
（三）管位轴线和管径不变的原有管线的局部更新；
（四）利用原有电缆管道、线路杆塔加设线路的（不包括升压和加设35千伏以上的送电线）；
（五）在施工范围内不影响其他工程建设，并在工程竣工后保证拆除的临时管线；
（六）工厂、仓库、铁路、港口、航空站场、电台、街坊里弄和其他建筑物等用地范围内的专用管线及其与城市管线的接口部分；
（七）农业生产需要的郊区越野管线。
挖掘城市道路和郊区公路的上述各项管线工程，仍须按规定申请掘路执照和道路施工许可证。
第二十三条 在新区开发和旧区综合改建项目的地区范围内的各项管线工程执照，可根据批准的详细规划一次性核发。
第二十四条 管线建设单位应按管线工程执照的要求和核准的设计图纸施工，不得擅自改变。确需修改设计，应报送变更设计图纸，并经市规划局同意。
第二十五条 施工单位须在领取管线工程执照后六个月内开始施工。在六个月内有正当理由未施工的，施工单位可向市规划局申请延期。逾期不施工而又未申请延期的，管线工程执照即行失效。

第五章 附 则
第二十六条 在城市道路和郊区公路上施工的管线工程，应按照掘路执照和道路施工许可证规定的时间和要求施工，市市政局与公安交通管理部门应加强监督检查。
第二十七条 对未申请管线工程执照和不按执照要求施工的管线建设单位，市规划局可责令其停工补照，返工改建，直至全部拆除。
第二十八条 在郊县城镇范围内，新建、改建各类管线工程，可以参照本办法的规定，由各县建设局审查批准。
第二十九条 本办法由市规划局负责解释。
第三十条 本办法自一九八八年七月一日起施行。一九八一年十月上海市人民政府批准的《上海市管线工程管理办法》同时废止。



1988年6月7日
　　随着社会的发展和进步，人类物质成果不断得到丰富，但是在享受社会进步的同时，人的身体产生的疾病也越来越多。虽然人类治愈疾病的能力愈来愈强，但是医患纠纷却愈演愈烈。医患纠纷矛盾不断发生不断升级。近日热播的电视剧《心术》在给我们带来视觉冲击的同时也不得不让我们反思，为什么医患纠纷这么难以处理，为什么医闹行业发展如此迅速？医疗行业属于高风险行业，由于医生的水平参差不齐，医护人员的职业道德及责任心不同及医疗后果的难以预测性等因素，使得医疗过程中经常发生对病人不利的损害事件。医疗事故的频繁发生，不仅给患者及家属带来巨大的身心损害，而且导致医患关系的紧张，甚至引发社会矛盾。本文主要分析医疗损害的相关概念，以期能够对研究医患纠纷解决对策起到作用。
对任何事物的分析都是建立在对事物概念分析的基础上，明确概念是进行任何一项法律研究的基本前提。美国著名法哲学家E·博登海默在其《法理学-法哲学及其方法》一书中提出：“概念乃是解决问题所必需的和必不可少的工具，没有限定的专门概念，我们便不能清楚地和理智的思考法律问题。”[①]

损害赔偿，是指当事人一方因不履行义务或侵权行为而给他方造成损害时，应当承担赔偿对方损失的民事责任。对权利人来说，损害赔偿是一种重要的保护民事权利的手段；对义务人来说，它是一种重要的承担民事责任的方式。[②]我国《民法通则》第一百零六条规定：公民、法人违反合同或者不履行其他义务的，应当承担民事责任。公民、法人由于过错侵害国家的，集体的财产，侵害他人财产、人身的，应当承担民事责任。没有过错，但法律规定应当承担民事责任的，应当承担民事责任。关于损害赔偿的性质，我国部分学者认为：“损害赔偿的性质具有双重性，首先损害赔偿是一种债，其次，损害赔偿又是一种民事责任。这两种性质，是先后两阶段的不同性质，侵权或违约行为首先产生的，是损害赔偿之债，在当事人双方之间产生赔偿损失的权利关系，只有当债务人不自觉履行赔偿义务时，这种债务即转化为损害赔偿民事责任。”[③]《侵权责任法》第五十四条规定：患者在诊疗活动中受到损害，医疗机构及其医务人员有过错的，由医疗机构承担赔偿责任。《关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》第一条规定：自然人因下列人格权利遭受非法侵害，向人民法院起诉请求赔偿精神损害的，人民法院应当依法予以受理：（一）生命权、健康权、身体权；（二）姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权；（三）人格尊严权、人身自由权。《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：因生命、健康、人身遭受侵害，赔偿权利人起诉请求赔偿义务人财产损失和精神损害的，人民法院应当予以受理。

医疗损害包括两个主体，一是造成损害的主体即医疗机构和医务人员，其中医疗机构是责任主体，医务人员是行为主体。正是由于医务人员的医疗行为给患者造成损害，医护人员的医疗行为在性质上属于职务行为，因此医疗损害的主体是医疗机构。只有在医务人员是个人行为时医疗机构才能够不承担赔偿责任；二是医疗纠纷中的患方主体，一般来说就是患者本人，只有在某些特殊情况下，也即患者在医疗过程中死亡，患者的近亲属等利害关系人才可以成为患方的主体。

　　北安市人民法院 安丽佳