国家级森林公园管理办法
国家林业局
国家级森林公园管理办法
国家林业局第27号令
《国家级森林公园管理办法》已经2011年4月12日国家林业局局务会议审议通过，现予以公布，自2011年8月1日起施行。
国家林业局局长 贾治邦
二○一一年五月二十日
国家级森林公园管理办法
第一条 为了规范国家级森林公园管理，保护和合理利用森林风景资源，发展森林生态旅游，促进生态文明建设，制定本办法。
第二条 国家级森林公园的管理，适用本办法。
国家级森林公园的设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系，依照《国家级森林公园设立、撤销、合并、改变经营范围或者变更隶属关系审批管理办法》的有关规定办理。
第三条 国家林业局主管全国国家级森林公园的监督管理工作。
县级以上地方人民政府林业主管部门主管本行政区域内国家级森林公园的监督管理工作。
第四条 县级以上地方人民政府林业主管部门应当指导本行政区域内的国家级森林公园经营管理机构配备管理和技术人员，负责森林风景资源的保护和利用。
第五条 国家级森林公园的主体功能是保护森林风景资源和生物多样性、普及生态文化知识、开展森林生态旅游。
国家级森林公园的建设和经营应当遵循“严格保护、科学规划、统一管理、合理利用、协调发展”的原则。
第六条 国家级森林公园总体规划是国家级森林公园建设经营和监督管理的依据。任何单位或者个人不得违反国家级森林公园总体规划从事森林公园的建设和经营。
第七条 国家级森林公园应当自批准设立之日起18个月内，编制完成国家级森林公园总体规划；国家级森林公园合并或者改变经营范围的，应当自批准之日起12个月内修改完成总体规划。
国家级森林公园总体规划的规划期一般为10年。
第八条 国家级森林公园总体规划，应当突出森林风景资源的自然特性、文化内涵和地方特色，并符合下列要求：
（一）充分保护森林风景资源、生物多样性和现有森林植被；
（二）充分展示和传播生态文化知识，增强公众生态文明道德意识；
（三）便于森林生态旅游活动的组织与开展，以及公众对自然与环境的充分体验；
（四）以自然景观为主，严格控制人造景点的设置；
（五）严格控制滑雪场、索道等对景观和环境有较大影响的项目建设。
国家级森林公园总体规划还应当包括森林生态旅游、森林防火、旅游安全等专项规划。
第九条 已建国家级森林公园的范围与国家级自然保护区重合或者交叉的，国家级森林公园总体规划应当与国家级自然保护区总体规划相互协调；对重合或者交叉区域，应当按照自然保护区有关法律法规管理。
第十条 国家级森林公园总体规划，应当委托具有相应资质的单位，按照有关标准和规程编制。
编制国家级森林公园总体规划，应当广泛征求有关部门、公众和专家的意见；报送审核（批）国家级森林公园总体规划时应当对征求意见及其采纳情况进行说明。
第十一条 国家级森林公园总体规划，由省、自治区、直辖市林业主管部门组织专家评审并审核后，报国家林业局批准。
经批准的国家级森林公园总体规划5年内不得修改；因国家或者省级重点工程建设需要修改的，应当报国家林业局同意。
在国家级森林公园设立后、总体规划批准前，不得在森林公园内新建永久性建筑、构筑物等人工设施。
第十二条 国家林业局批准的国家级森林公园总体规划，应当自批准之日起30日内予以公开，公众有权查阅。
第十三条 国家级森林公园内的建设项目应当符合总体规划的要求，其选址、规模、风格和色彩等应当与周边景观与环境相协调，相应的废水、废物处理和防火设施应当同时设计、同时施工、同时使用。
国家级森林公园内已建或者在建的建设项目不符合总体规划要求的，应当按照总体规划逐步进行改造、拆除或者迁出。
在国家级森林公园内进行建设活动的，应当采取措施保护景观和环境；施工结束后，应当及时整理场地，美化绿化环境。
第十四条 国家级森林公园经营管理机构应当依法编制并组织实施森林经营方案，加强森林公园内森林、林木的保护、培育和管理。
因提高森林风景资源质量或者开展森林生态旅游的需要，可以对国家级森林公园内的林木进行抚育和更新性质的采伐。
第十五条 严格控制建设项目使用国家级森林公园林地，但是因保护森林及其他风景资源、建设森林防火设施和林业生态文化示范基地、保障游客安全等直接为林业生产服务的工程设施除外。
建设项目确需使用国家级森林公园林地的，应当避免或者减少对森林景观、生态以及旅游活动的影响，并依法办理林地占用、征收审核审批手续。建设项目可能对森林公园景观和生态造成较大影响或者导致森林风景资源质量明显降低的，应当在取得国家级森林公园撤销或者改变经营范围的行政许可后，依法办理林地占用、征收审核审批手续。
第十六条 因国家级森林公园总体规划的实施，给国家级森林公园内的当事人造成损失的，依法给予补偿。
第十七条 国家级森林公园经营管理机构应当对森林公园内的森林风景资源和生物多样性进行调查，建立保护管理档案，并制定相应的保护措施。
国家级森林公园经营管理机构应当加强对重要森林风景资源的监测，必要时，可以划定重点保护区域。
国家级森林公园经营管理机构应当严格保护森林公园内的天然林、珍贵树木，培育具有地方特色的风景林木，保持当地森林景观优势特征，提高森林风景资源的游览、观赏和科普价值。
第十八条 在国家级森林公园内禁止从事下列活动：
（一）擅自采折、采挖花草、树木、药材等植物；
（二）非法猎捕、杀害野生动物；
（三）刻划、污损树木、岩石和文物古迹及葬坟；
（四）损毁或者擅自移动园内设施；
（五）未经处理直接排放生活污水和超标准的废水、废气，乱倒垃圾、废渣、废物及其他污染物；
（六）在非指定的吸烟区吸烟和在非指定区域野外用火、焚烧香蜡纸烛、燃放烟花爆竹；
（七）擅自摆摊设点、兜售物品；
（八）擅自围、填、堵、截自然水系；
（九）法律、法规、规章禁止的其他活动。
国家级森林公园经营管理机构应当通过标示牌、宣传单等形式将森林风景资源保护的注意事项告知旅游者。
第十九条 在国家级森林公园内开展影视拍摄或者大型文艺演出等活动的，国家级森林公园经营管理机构应当根据承办单位的活动计划对森林公园景观与生态的影响进行评估，并报省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门备案。
国家级森林公园经营管理机构应当监督承办单位按照备案的活动计划开展影视拍摄或者大型文艺演出等活动；对所搭建的临时设施，承办单位应当在国家级森林公园经营管理机构规定的期限内拆除，并恢复原状。
第二十条 经有关部门批准，国家级森林公园可以出售门票和收取相关费用。国家级森林公园的门票和其他经营收入应当按照国家有关规定使用，并主要用于森林风景资源的培育、保护及森林公园的建设、维护和管理。
国家级森林公园可以根据实际情况采取减免门票或者设立免费开放日等方式，为老年人、儿童、学生、现役军人、残疾人等特殊群体游览提供便利。国家另有规定的，从其规定。
第二十一条 国家级森林公园的建设和经营，应当由国家级森林公园经营管理机构负责；需要与其他单位、个人以合资、合作等方式联合进行的，应当报省级以上人民政府林业主管部门备案。
单位和个人参与国家级森林公园的建设和经营，应当符合国家级森林公园总体规划并服从国家级森林公园经营管理机构的统一管理。
国家级森林公园建设和经营管理的主体发生变动的，应当依法向国家林业局申请办理国家级森林公园被许可人变更手续。
第二十二条 国家级森林公园经营管理机构应当对森林公园的范围进行公示和标界立桩。
国家级森林公园经营管理机构应当按照规定使用中国国家森林公园专用标志。未经国家林业局同意，任何单位和个人不得使用国家级森林公园的名称和专用标志。
第二十三条 国家级森林公园经营管理机构应当建立健全解说系统，开辟展示场所，对古树名木和主要景观景物设置解说牌示，提供宣传品和解说服务，应用现代信息技术向公众介绍自然科普知识和社会历史文化知识。
第二十四条 国家级森林公园经营管理机构应当在危险地段设置安全防护设施和安全警示标识，制定突发事件应急预案。
没有安全保障的区域，不得对公众开放。
国家鼓励国家级森林公园采取购买责任保险的方式，提高旅游安全事故的应对能力。
第二十五条 国家级森林公园经营管理机构应当根据国家级森林公园总体规划确定的游客容量组织安排旅游活动，不得超过最大游客容量接待旅游者。
进入国家级森林公园的交通工具，应当按照规定路线行驶，并在指定地点停放。
国家鼓励在国家级森林公园内使用低碳、节能、环保的交通工具。
第二十六条 国家级森林公园经营管理机构应当建立健全森林防火制度，落实防火责任制，加强防火宣传和用火管理，建立森林火灾扑救队伍，配备必要的防火设施与设备。
第二十七条 国家级森林公园经营管理机构应当引导森林公园内及周边的居民发展具有地方特色的、无污染的种植、养殖和林副产品加工业，鼓励其从事与森林公园相关的资源管护和旅游接待等活动。
第二十八条 国家级森林公园经营管理机构应当建立健全信息报送制度，按照要求向县级以上人民政府林业主管部门报送森林风景资源保护、利用等方面的情况。
第二十九条 县级以上人民政府林业主管部门应当健全监督管理制度，加强对国家级森林公园总体规划、专项规划及其他经营管理活动的监督检查。国家级森林公园经营管理机构应当配合监督检查，如实提供有关材料。
第三十条 在国家级森林公园内有违反本办法的行为，森林法和野生动物保护法等法律法规已有明确规定的，县级以上人民政府林业主管部门依法予以从重处罚。
第三十一条 违反本办法规定的下列行为，由县级以上人民政府林业主管部门对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予处分，或者建议有关主管部门给予处分：
（一）未按照规定编制总体规划、擅自变更总体规划或者未按照总体规划进行建设活动的；
（二）未按照规定从事森林公园建设和经营的；
（三）建设项目对森林公园景观和生态造成较大影响或者导致森林风景资源质量明显降低，未事先取得国家级森林公园撤销或者改变经营范围的许可的；
（四）国家级森林公园建设和经营管理的主体发生变动，未依法办理国家级森林公园被许可人变更手续的。
第三十二条 国家级森林公园未按照规定编制总体规划或者未按照总体规划进行建设、经责令整改仍达不到要求并导致国家级森林公园主体功能无法发挥的，国家林业局可以将国家级森林公园撤销。
国家级森林公园的森林风景资源质量下降，经中国森林风景资源评价委员会专家评审，达不到国家级森林公园风景资源质量等级标准的，国家林业局应当将国家级森林公园撤销。
被撤销的国家级森林公园，3年内不得再次申请设立国家级森林公园。
第三十三条 县级以上人民政府林业主管部门及其工作人员在监督管理国家级森林公园工作中，滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本办法自2011年8月1日起施行。
国家中医药管理局关于印发2007年中医药工作要点的通知
国家中医药管理局
国家中医药管理局关于印发2007年中医药工作要点的通知
国中医药发〔2007〕5号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市卫生厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局，局各直属单位：
现将《2007年中医药工作要点》印发给你们，请结合本地区、本单位工作实际，认真贯彻落实，并及时将工作进展情况报告我局。
二○○七年一月二十二日
2007年中医药工作要点
2007年中医药工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实科学发展观，着力推进继承创新，努力发挥特色优势，大力加强队伍建设，全面提高防治疾病能力，积极发挥中医药在基本卫生保健制度建设中的作用，为人民健康服务，为促进社会主义和谐社会建设服务。
一、加强农村中医药工作，发挥中医药在新型农村合作医疗中的作用
继续实施《农村卫生服务体系建设与发展规划》，做好县级中医医院改扩建项目的实施，在乡镇卫生院改建中加强中医科、中药房服务基本条件建设。抓好农村医疗机构中医特色专科、县中医医院急诊急救能力、感染性疾病科建设。继续开展全国农村中医药适宜技术推广示范地区建设，研究制定绩效评价标准，建立完善农村中医药适宜技术推广工作的激励机制，发挥其示范带动作用。加大农村中医药人才培养力度，开展县级中医医院专科专病技术骨干培训工作，继续实施乡镇卫生院中医临床技术骨干培训和乡村医生中医专业学历教育，认真总结，加强管理。继续开展“万名医师支援农村卫生工程”，进一步扩大农村中医药工作受援面。
各省（区、市）在扩大新型农村合作医疗试点县的工作中要落实好中医药相关政策措施，研究探索中医药补偿政策，提高中医药服务质量和服务能力，积极引导农民群众选择安全、有效、廉价、方便的中医药服务。
二、发挥中医药在社区卫生服务中的作用，为城市居民提供满意的中医药服务
进一步加强部门协调，全面落实国务院关于发展城市社区卫生服务中有关中医药的政策，城市社区卫生服务发展规划要充分纳入中医药服务的内容。合理配置城市中医药资源。对于新建的社区卫生服务机构，要按照社区卫生服务机构基本标准，合理配置中医药服务设施设备和人员。政府举办的一级、部分市（地）辖区的二级中医医院可以转型为具有中医药特色的社区卫生服务机构。针对社区居民的主要健康问题及疾病流行趋势，开展中医药预防、治疗、保健、康复和健康教育。探索建立社区卫生服务机构与公立中医医院的双向转诊制度，为社区卫生服务机构提供必要的中医药技术支持。制定社区卫生服务机构基本药物中药目录，研究制定基本医疗服务中医药服务项目规范和标准。建立社区中医药服务质量考核评价标准。开展中医类别全科医师岗位培训，吸引和鼓励高素质高水平的中医药人员到社区卫生服务机构开展中医药服务。继续开展中医药特色社区卫生服务示范区创建活动。
三、提高中医药防治重大疾病和应对突发公共卫生事件能力
继续实施《中医药防治艾滋病工作计划（2006—2010年）》。切实做好中医药治疗艾滋病试点项目的实施，适当扩大省份，增加治疗人数，总结阶段性经验，研究制定中医药治疗艾滋病临床疗效评价标准。加强中医药防治艾滋病基地建设，探索总结综合防治示范区开展中医药服务的经验。总结心脑血管疾病、病毒性肝炎、肾病、肿瘤等严重危害人民群众生命健康安全的重大疾病中医药防治经验，针对重点病种，筛选、优化诊疗方案，形成规范并加以推广。继续开展氟骨症、矽肺等地方病、职业病中医药治疗工作，形成氟骨症中医药临床诊疗指南。继续加强人感染高致病性禽流感及其它新发传染病中医药防治研究。组织开展急诊急救、医院感染管理和传染病防治知识与技能培训，提高中医药应对突发公共卫生事件能力。
四、加强保持和发挥中医药特色优势能力建设
开展保持和发挥中医药特色优势重点项目建设，引导中医药机构认真做好各项中医药服务。做好中医临床研究基地和重点中医医院建设项目实施。启动实施《重点中医医院建设与发展规划》，在全国建设10个中医临床研究基地，强化中医临床科研能力，促进中医药重点学科合理分布，突出中医药防治疾病的重点领域，在重大疾病、疑难疾病的防治研究上取得突破性进展，提高中医药防治疾病和科技创新能力；对200余所地市级以上中医医院（含中西医结合、民族医医院）进行建设，改善基础设施和医疗条件，使其成为规模适度、科室设置齐全、服务功能完善、人员结构合理、中医特色突出、专科优势明显、服务质量优良的现代化中医医院。全面实施保持和发挥中医药特色优势建设项目。开展中医专科重点建设、农村医疗机构针灸理疗康复特色专科建设、农村医疗机构中医特色专科（专病）建设；开展城市社区中医人才培养、乡村医生中医药知识与技能培训、县中医院中医专科技术骨干培养、中医临床特色经典理论培训；开展中医优势临床重点学科建设、中医临床重点研究室建设；开展中医医院中药制剂室建设。
研究建立保持发挥中医药特色优势的评价机制。研究制定在中医医疗服务、人才队伍建设、科学研究等方面保持发挥特色优势的评价标准。建立中医医院中医药特色评价标准，对各级中医医院设备配置、科室设置、病房建设、人员配备、临床诊疗的中医内涵要有明确要求。根据《关于进一步保持和发挥中医药特色优势的意见》、中医医院中医药特色评价指南和三级中医医院中医药特色评价细则，组织开展评价工作，不断总结经验，提出改进意见。继续组织开展各学科学术现状、特色优势评价。
五、加强中医医院管理，提高服务质量
在医院管理年活动中，引导中医医院转变观念，坚持中医为主的发展方向，始终把保持发挥特色优势作为核心任务。在大型综合性的中医医院，针对重大疾病、疑难疾病的防治，开展相应的科学研究工作，巩固和提高中医药在一些疾病或一些关键环节等方面的特色优势；加强病房中医药业务建设，选择一些中医药治疗具有优势的病种，探索主要应用中医药手段进行治疗的中医病房模式；积极开展传统中医诊疗中心建设工作。引导部分城市二级中医医院向中医专科医院发展；引导县级中医医院走小综合、大专科的路子，以中医药为主要手段，为人民群众提供基本医疗服务。
加强对中医医院院长的培训，明确院长责任，改善医院管理。按照中医医院的实际需要，合理配置现代诊疗仪器设备。严格医疗服务规范，按照中医理论审查内外、四诊合参、辨证施治，合理检查、合理用药、合理治疗。加强人员与技术的准入管理，规范中医医院和中医医师应用现代高新医疗技术的诊疗活动，实行应用中医药新诊疗技术的分级管理。继续推行中医医院院务公开制度，接受群众监督。规范医院收支管理，改革不适当的经济激励机制。根据事业单位改革总体思路，深化人事制度改革，实行岗位管理和人员聘用制度。在劳动人事分配、职称晋升等方面建立完善有利于保持发挥特色优势的机制。发挥中医药简、便、验、廉特点，继续办好惠民病房。
六、加强中医药队伍建设，提高运用中医药防病治病的能力和水平
贯彻全国中医药继续教育工作会议精神，完善中医药继续教育相关制度，采取多途径、多方式加强中医药人员的中医药理论和技能的培养。开展中医临床人员中医经典理论培训。加强中医药继续教育管理与运行机制研究，探索建立中医专科医师培训制度。加强中医药重点学科建设，开展检查验收工作。建设一批中医药继续教育示范基地。完成第三批全国老中医药专家学术经验继承和首批优秀中医临床人才研修项目，组织实施第二批优秀中医临床人才研修项目。
加强对高等中医药教育的宏观指导。与教育部共同制定《中医药教育发展纲要》，提出高等中医药教育专业设置要求，明确办学方向。完成中医药教育发展战略、人才成才规律及培养模式等研究，深入探索继承与创新人才的培养方法和途径。
七、加大科学研究力度，推进中医药的继承与创新
贯彻全国中医药科技工作会议精神，突出重点，明确方向，促进中医药特色优势的保持与发挥。加强重大疑难疾病、常见病中医药治疗方案和“治未病”技术方法的总结研究，深入开展名老中医药专家学术思想和经验传承的研究，做好国家科技支撑计划中医药项目、国家973计划中医理论基础研究专项的组织实施，实施国家重大新药创制专项，促进中医药继承与创新。大力加强中医药科技成果的推广应用，继续实施中医临床诊疗技术整理研究项目，落实中医临床适宜技术推广计划。加强中医药科技支撑能力建设，建设好一批中医药重点研究室，继续推动中医药科研实验室的评估工作。推进科技体制改革和科技管理改革，提高中医药科技的效率和效益。
八、继续加强中西医结合和民族医药工作
继续加强中西医结合工作。加强重点中西医结合医院建设，完成第一批重点中西医结合医院建设任务，开展第二批建设工作。启动局“十一五”重点中西医结合专科（专病）建设。筛选、优化、推广一批中西医结合优势单病种诊疗规范。加强中西医结合人才培养，举办西医师学习中医高级研修班。
贯彻第三届全国民族医药工作会议精神，以发掘整理总结为基础，以人才培养为重点，积极开展科学研究，努力提高防病治病能力和学术水平，全面推进民族医药事业发展。坚持因地制宜、分类指导。对有完整理论学术体系的，要加强基础和临床研究，培养学科带头人和学术梯队，提高防治疾病能力；对有部分理论和丰富实践经验的，要规范升华实践经验，研究推广特色诊疗技术，整理和逐渐完善基础理论；对民间经验和验方、医学资料处在整理阶段的，要加强对民间经验和验方的整理；对尚待发掘整理的，要努力发掘。开展重点民族医医院和重点专科（专病）建设，做好国家科技支撑计划“民族医药发展关键问题研究”工作。继续做好民族医药本科教材编写工作。扩大傣医执业医师资格考试试点范围，开展朝医执业医师资格考试试点工作。
九、推动中医药立法进程，加强中医药监督管理
继续开展调研和论证，积极配合全国人大、国务院法制办做好中医药立法工作，推动中医药法早日出台。继续实施好《中华人民共和国中医药条例》，各地要结合地方中医药法规的贯彻落实，加大实施力度，并配合有关部门做好执法监督检查。加强“五五”普法宣传，大力宣传卫生、中医药等法律知识，提高全行业干部职工的法律意识和法律素质。
大力推进中医药标准化，实施《中医药标准化发展规划（2006—2010年）》，逐步构建中医药标准体系。年内完成《中医内科名词术语》等23项国家标准制定，继续组织开展中医药名词术语、中医、中西医结合临床各科病证诊疗指南和技术操作规范的编制工作，完成《中医内科病证诊疗指南》等50项行业标准的制定。开展中医药标准化人才的培训。
加强中医药监督管理。加大对中医医疗机构、从业人员的资格准入和中医医疗服务的监管。根据新修订的《传统医学师承和确有专长人员医师资格考试考核办法》，做好传统医学师承和确有专长人员的考试考核工作。进一步规范中医医疗服务市场秩序，严厉打击非法行医活动。加强中医医疗机构医疗广告的审批和监管工作。
十、加强中医药对外及港澳台交流合作，推动中医药走向世界
扩大与政府间交流与合作，巩固和提高交流合作水平。加强政府间合作项目的协调，确保双边合作协议的落实。巩固与世界卫生组织合作成果，扩大与东盟、欧盟和非盟等国际多边组织的合作。积极参加国际卫生活动，发挥在有关国际传统医学的规则和标准制定中的应有作用。认真落实两部一局《中医药国际科技合作规划纲要》，进一步推动中医药的国际科技合作。
组织开展境外中医药及各国传统医药的现状和发展趋势研究，建设一批中医药对外交流与合作基地，建立中医药对外交流与合作专家库，实施中医药引智项目，加大外向型人才培养力度，健全中医药对外交流与合作渠道和网络，充分利用国际、国内两种资源，加快中医药走向世界的步伐。组织制定《中医药国际交流与合作十年规划（2007—2016）》，适时召开全国中医药对外交流与合作工作会议。做好中医药申报世界非物质文化遗产代表作的工作。
继续推动新形势下与香港、澳门特别行政区和台湾地区的中医药交流与合作。
十一、加强行风建设和新闻宣传，弘扬中医药文化
以建立健全防控医药购销领域商业贿赂长效机制为重点，稳步推动中医药行业治理商业贿赂工作深入开展。进一步加强行业作风建设。大力弘扬正气，宣传先进典型，树立良好形象，加强行业精神文明建设。加强理想信念和思想道德教育，深入开展反腐倡廉的经常性教育，保持高尚道德情操，遵纪守法，拒腐防变，坚决抵制不正之风。强化公立中医医疗机构公共服务职能，加强制度建设，规范收支管理，增强服务意识，提高服务质量。加强监督机制建设，自觉接受社会监督、群众监督，及时纠正出现的问题。严格执行纪律，严肃处理损害人民群众利益的违法违纪行为。
开展多种形式的新闻宣传活动，营造良好的舆论氛围。坚持正确的舆论导向，把握舆论的主导权，增强舆论引导能力。强化中医药新闻发布制度，加大对“名院、名科、名医”和先进典型的宣传力度。加强中医药科普宣传，开展“中医中药中国行”等活动，创建宣传教育基地，弘扬中医药优秀文化。
