杭州市城市特困人员生活保障优惠扶助暂行办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-21 23:53:53 浏览:9120
来源:法律资料网
杭州市城市特困人员生活保障优惠扶助暂行办法
浙江省中共杭州市委办公厅 杭州市人民政府办公厅
中共杭州市委办公厅 杭州市人民政府办公厅关于印发《杭州市城市特困人员生活保障优惠扶助暂行办法》的通知
市委办发〔2001〕2号
各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：
经市委、市政府领导同意，现将《杭州市城市特困人员生活保障优惠扶助暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共杭州市委办公厅
杭州市人民政府办公厅
2001年1月10日
杭州市城市特困人员生活保障优惠扶助暂行办法
为切实保障城市特困人员的基本生活，改善生活条件，根据《杭州市市区居民最低生活保障实施办法》和杭州市送温暖工程联席会议精神，凡持有市民政部门核发的《最低生活保障金领取证》和市总工会核发的《杭州市职工家庭特困证》的特困人员，均可享受下述相应的优惠扶助：
一、特困人员在法定劳动年龄内，具有劳动能力，愿意就业的，由劳动保障部门优先推荐就业，免交有关费用。
二、给予特困人员优惠医疗待遇，特困人员凭证（特困人员的家庭成员同时凭户口簿）免收挂号费、诊疗费；参加城镇职工基本医疗保险的，免交重大疾病医疗救助基金（每人每年36元）。优先给予慈善助医的待遇。
三、特困人员承租公有住房的，公有住房租金调整后的新增租金由住房产权单位给予减免，租金减免金额按本市有关房改政策执行。
四、特困人员家庭有成员在校读书的，教育部门免收其中、小学学杂费（含职高、中专）。优先给予慈善助学或结对助学的待遇。
五、特困人员日常生活用水、用电、用气（燃料）给予补助，实行定额货币补贴，每户每年300元。
六、特困人员自谋职业，从事个体工商户或社区服务业，工商部门优先办理营业证照，免收登记费和管理费。有关部门优先优惠提供场地、摊位。
七、特困人员家庭可凭证享受小区保洁、垃圾清运处置及化（贮）粪池清运处置的免费服务。
八、特困人员在《最低生活保障金领取证》或《杭州市职工家庭特困证》的有效期内，申报、享受上述待遇；两证核销后，优惠扶助待遇随即中止。
九、本暂行办法适用于杭州市市区，各县（市）可参照本暂行办法，根据当地实际情况，制定相应的优惠扶助措施。
2012年12月26日发布的《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会关于实施刑事诉讼法若干问题的规定》（以下简称若干规定）4第二款规定：“一名辩护人不得为两名以上的同案犯罪嫌疑人、被告人辩护，不得为两名以上的未同案处理但实施的犯罪存在关联的犯罪嫌疑人、被告人辩护。”这个规定的后半句规定没有道理。
“一名辩护人不得为两名以上的同案犯罪嫌疑人、被告人辩护”不是新规定，而是老法中早已有的规定。对于这个规定的理解就是无论为哪个犯罪嫌疑人、被告人辩护都可以，只是不能同时为两个以上的犯罪嫌疑人、被告人辩护。所以，实践中，一审为第一被告人辩护，二审可以改为为第二被告人或者其他被告人辩护，只不过就是只能为一个人辩护而已。律师也可以为没有同案处理的其他被告人辩护。笔者就曾经多次一审为同案的一个被告人辩护，二审改为为另外一个被告人辩护。最近的意见案子是一审为第二被告人辩护，一审宣判无罪以后，因检察院提起抗诉，二审接受聘请作为第一被告人的委托，为第一被告人辩护。最终二审维持了一审判决。
若干规定4第二款规定后半句“不得为两名以上的未同案处理但实施的犯罪存在关联的犯罪嫌疑人、被告人辩护”。这也就是说，只要是犯罪有关联，即使不是同案处理，辩护人也只能为其中一个犯罪嫌疑人、被告人辩护。那么，无论在哪个程序中，曾经为其中一个犯罪嫌疑人被告人做过辩护，都永远不能为其他犯罪嫌疑人、被告人辩护了。
我认为，后半句的这个规定是不对的。如果规定“不能为存在利益冲突的两名以上犯罪嫌疑人、被告人辩护”还是有必要的。
第一，根据若干规定，自2013年1月1日新刑诉法实施之日开始，曾经做过一个被告人的辩护人，就不能在另外的程序中作同案以及与案件有关联的未同案处理的其他犯罪嫌疑人、被告人的辩护人。比如，一审为第一被告人辩护以后，无论一审判决结果如何，二审不能再为其他被告人辩护。要么只能为第一被告人辩护，要么退出该案。即使一审判决第一被告人无罪，第一被告人没有上诉，二审也不能再接受其他被告人的委托为其他被告人辩护。这个规定对于律师执业是一个重要限制。律师的价值和作用通过诉讼活动来证明，是最佳途径。好的律师也最能够通过庭审活动赢得当事人信赖。当事人也正是通过庭审活动，比较出律师的差距，因此可能选择更好的律师为自己服务，这都属于应当鼓励的好事。尤其是当一审判决认定律师辩护的被告人无罪之后，被告人不会上诉的，在公诉机关不抗诉的情况下，不会再聘请律师的。那么，这样一个好律师却因为《若干规定》退出了该案的辩护，对于正确认定事实和适用法律都不能不是一个缺憾。对于律师而言，辩护好，水平高，只能做一次辩护，有一次服务收入；辩护不好，水平差反而会走到二审，有二次服务收入。无法鼓励律师依法辩护，打击了律师依法维护法律的积极性。
第二、“不得为两名以上的未同案处理但实施的犯罪存在关联的犯罪嫌疑人、被告人辩护”缺乏法理依据。
为什么要这样规定？没有任何道理。如果说规定不能同时为一个案件中的两名以上犯罪嫌疑人、被告人辩护是为了更好地保护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，为了避免出现串供。《若干规定》禁止“为两名以上未同案处理的犯罪嫌疑人、被告人辩护”则没有任何规定之必要理由。
从保护犯罪嫌疑人、被告人合法诉讼权利看，犯罪嫌疑人、被告人出于趋利目的，必然选择最好的辩护人，无需为辩护人加以限制。
同时办理同案的二名以上犯罪嫌疑人、被告人辩护工作，在侦查阶段可能存在串供可能，但是到审查起诉以后，至少到一审判决后，全案的证据及事实已经向全社会公开，没有保密的必要，辩护人再去为其他同案的犯罪嫌疑人、被告人辩护，已经不存在串供的可能。
第三，律师在一审判决后再接受委托为同案其他犯罪嫌疑人、被告人辩护，更有利于查明案情、正确适用法律。因此对辩护人的辩护限制是错误的。由于辩护人参与了一审的庭审，熟悉案情，熟悉证据，对适用法律作了深入研究，因此当继续参与诉讼时，必然更容易维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权利，更容易与审判机关一道保证法律的正确实施。
第四，如果按照《若干规定》，那么为了对等，是不是也应当规定公诉机关或者公诉人不得对同案的两名以上犯罪嫌疑人、被告人提起公诉？
如果对辩护人的辩护需要限制的话，应当规定“虽未同案处理，但辩护人不得为同一案件事实中存在利益冲突的两名以上犯罪嫌疑人、被告人辩护。”如果认为还有必要进一步明确的话，还可以进一步规定“辩护人在办理案件中发现辩护与曾经担任辩护人的其他犯罪嫌疑人、被告人的利益存在冲突，应当告知犯罪嫌疑人、被告人及委托人，并解除委托。”这样的规定是合理的，也是必要的。
因此，建议取消若干规定中的“不得为两名以上的未同案处理但实施的犯罪存在关联的犯罪嫌疑人、被告人辩护”的规定。
作者单位：辽宁乾朗律师事务所
中央部门财政拨款结余资金管理（暂行）规定
财政部
中央部门财政拨款结余资金管理（暂行）规定
财预[2005]46号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，总后勤部，总装备部，武警总部，有关人民团体，有关中央管理企业，新疆生产建设兵团：
为进一步深化部
门预算改革，规范和加强中央部门财政拨款结余资金的管理，提高财政资金使用效益，我部制定了《中央部门财政拨款结余资金管理暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：中央部门财政拨款结余资金管理暂行规定
中华人民共和国财政部
二○○五年三月十一日
第一条 为规范和加强中央部门财政拨款结余资金管理，根据预算法、预算法实施条例，财政总预算会计制度、行政事业单位财务规则和会计制度，中央本级基本支出和项目支出预算管理办法，以及财政国库管理制度等有关规定，制定本规定。
第二条 中央部门财政拨款结余资金(以下简称部门结余资金)，是指中央级行政、事业单位在预算年度内，按照财政部批复的本部门预算，当年尚未支用的财政拨款资金。
第三条 部门结余资金按支出性质划分为基本支出结余和项目支出结余。中央部门应当对部门结余资金中的基本支出结余和项目支出结余分别进行统计、核算，并与单位会计账表相关数字核对一致。
第四条 部门基本支出结余资金包括行政单位基本支出结余和事业单位基本支出结余。行政单位(含实行公务员管理的事业单位)基本支出结余资金，可结转下年继续使用，主要用于零星增人增编等人员经费支出和日常公用经费支出，不得用于提高人员经费开支标准。事业单位基本支出结余可按照财政部有关规定结转下年继续使用。部门基本支出结余资金情况应随部门决算一并报送财政部备案。
第五条 部门项目结余资金包括以下几种类型：
(一)项目当年已完成形成的结余资金；
(二)由于受政策变化、计划调整等因素影响，项目中止或撤销形成的结余资金；
(三)项目当年已执行但尚未完成而形成的结余资金(包括项目需跨年度执行，但项目支出预算已一次性安排而形成的结余资金)；
(四)项目因故当年未执行，需要推迟到下年执行形成的结余资金。
本条第(一)项、第(二)项规定的项目结余资金统称为净结余资金；第(三)项、第(四)项规定的项目结余资金统称为专项结余资金。
第六条 财政部对中央部门项目结余资金，根据不同情况，采取以下方式管理：
(一)对项目完成、中止或撤销形成的净结余资金，实行审批管理。中央部门应当向财政部提出项目结余资金安排使用申请，经财政部审批后方可动用；
(二)对项目当年已执行但尚未完成，和项目因故当年未执行需要推迟到下年执行而形成的专项结余资金，实行财政部审核备案管理。
第七条 中央部门在编制下年度支出预算时，应当首先用净结余资金安排本部门项目支出，并优先安排新增项目支出。在年度预算执行中，需要追加项目支出的，应当首先用本部门净结余资金安排。
第八条 对中央部门净结余资金，结合中央部门预算编制，具体按以下方式处理：
(一)按财政部关于编制部门预算的要求，中央部门在下一年度中央部门预算编制阶段，将本部门以前年财政拨款净结余资金的安排使用计划，随部门“一上”预算一并报送财政部；
(二)财政部根据中央总预算和部门预算测算情况，结合部门以前年度净结余资金实际情况及部门提出的安排使用计划，统筹安排部门下一年度部门预算财政拨款数额；
(三)在年度预算执行中，部门需动用净结余资金安排有关项目支出时，应提前向财政部提出申请，报送有关项目预算计划；
(四)财政部负责对部门报送的净结余资金使用申请进行审核，并应及时将审核意见通知部门。
第九条 中央部门项目当年已执行但尚未完成，和项目因故当年未执行需要推迟到下年执行而形成的专项结余资金，可以结转下年继续使用，但不得自行改变资金用途。
第十条 在预算执行过程中，财政部经审核，认为部门以前年度专项结余资金，影响该部门当年已安排的有关项目预算的，可以对该部门年度预算作相应调整。
第十一条 部门项目支出结余资金原则上不允许在未支用的情况下连续两结转。
第十二条 在预算年度结束后，中央部门应对本部门结余资金情况逐级汇总，并对形成结余的原因进行分析说明，于下年3月20日之前，将本部门《财政拨款结余资金情况表》(格式及填制说明见附件)和有关说明文件报送财政部。部门报送的结余资金情况应与部门决算报表有关数据一致。另外，对国库集中支付形成的结余资金，中央部门还应按照《财政部关于印发〈财政国库管理制度改革试点年终结余资金管理暂行规定〉的通知》(财库[2003]125号)中的有关规定，在1月20日之前，向财政部报送《财政国库管理制度实施单位年终预算结余资金申报核定表》。
第十三条 财政部负责对部门结余资金数额和有关项目完成情况进行审核确认，并于4月20日前将审核意见通知中央部门。
第十四条 财政部对中央部门结余资金管理过程中发生的违反本规定的行为，应当责令其进行纠正，并可以通过调减部门预算等方式将结余资金收回中央总预算。
第十五条 基本建设项目年度结余资金，按照《财政部关于印发〈基本建设财务管理规定〉的通知》(财建[2002]394号)有关规定执行。
第十六条 对纳入预算管理的各项政府性基金项目结余资金，按照各项基金管理的有关规定执行。
第十七条 中央部门可以根据本规定，制定本部门结余资金的具体管理办法。
第十八条 中国人民解放军、中国人民武装警察部队可以参照本规定的原则，另行制定管理规定。
第十九条 本规定由财政部负责解释。
第二十条 本规定自发布之日起施行。
附：1．财政拨款结余资金情况表
http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0505caiyu0546f1_20050608.doc
2．财政拨款结余资金情况表填制说明（文件较大，建议下载到本地进行浏览） http://www.mof.gov.cn/news/file/wg0505caiyu0546f2_20050608.doc
财政拨款结余资金情况表填制说明
“财政拨款结余资金情况表”填列部门年度财政拨款基本支出和项目支出的结余资金情况。其中：“项目单位”栏填列存在结余资金单位的名称，包括基本支出结余单位和项目支出结余单位，单位级次应与预算编制单位一致；“项目类型”栏选填“行政事业类项目”、“基本建设类项目”或“其他类项目”；“支付方式”栏选填“国库集中支付”或“非国库集中支付”；“完成情况”栏根据项目完成情况选填“已完成”、“未完成”、“推迟执行”或“中止或撤销”；“预算批复年份”栏填列项目支出预算批复的年份，如连续几年预算都安排的项目，则填列项目支出预算连续批复年份；“预算批复数”和“实际支出数”栏分别填列预算批复的项目支出数额和截止年底的实际支出数，如连续几年预算都安排的项目，则分别填列累计批复数额和累计实际支出数额；“累计结余数”栏填列截止年底累计结余数和当年结余数。
来源:中国财经报 2005-04-01
