关于下发《基本建设项目竣工决算审计试行办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-09 18:41:14 浏览:9074
来源:法律资料网
关于下发《基本建设项目竣工决算审计试行办法》的通知
中国建设银行
关于下发《基本建设项目竣工决算审计试行办法》的通知
1991年12月23日，中国人民建设银行
各省、自治区、直辖市审计局和计划单列市审计局，审计署驻各地方特派员办事处，各省、自治区、直辖市计（经）委，计划单列市计委，建设银行各省、自治区、直辖市分行，计划单列市分行，国务院各部委、各直属机构：
为了加强对基本建设项目竣工决算的审计监督，提高竣工决算的质量，正确评价投资效益，总结建设经验，改善基本建设项目管理，特制订《基本建设项目竣工决算审计试行办法》。现印发给你们，1992年先对国家按合理工期组织建设的重点项目进行试点审计。在执行中脸可问题，请告审计署，以便进一步完善该办法。
附件：基本建设项目竣工决算审计试行办法
竣工决算审计，是基本建设项目审计的重要环节，加强对竣工决算的审计监督，对提高竣工决算的质量，正确评价投资产益，总结建设经验，改善基本建设项目管理有着重要意义。为了使竣工决算审计规范化，特制订本试行办法。
一、审计范围：新建、扩建的基本建设项目，按批准的设计文件所规定的内容建成，根据竣工验收办法符合竣工验收条件的，其竣工决算应经过审计机关进行审计。
二、审计方式、方法：对国家重点建设项目的竣工决算审计，由审计署根据国家计委下达的建设项目竣工验收计划，制订年度竣工决算审计计划。地方建设项目的竣工决算审计由省、自治区、直辖市审计局制订年度竣工决算审计计划。在建设项目初验结束后，建设单位应及时通知审计机关，审计机关派出审计组，根据基本建设投资管理有关法规和现行财经制度，采取就地审计方式，按审计程序实施审计。审计机关原则上应在一个月内提出书面审计意见，发送被审计单位和组织竣工验收的计划、主管部门及有关地方政府。
建设单位应向审计组提供必要的文件、资料，如：可行性研究报告，初步或扩大初步设计，修正总概算及其审批文件；项目总承包合同、工程承包合同、标书，工程结算资料；历年基建投资计划、财务决算及其批复文件，工程项目点交清单，财产、物资移交和盘点清单，银行往来及债权债务对帐签证资料，根据竣工验收办法编制的全套竣工决算报表及文字报告等。
三、审计主要内容：
1．竣工决算编制依据。审查决算编制工作有无专门组织，各项清理工作是否全面、彻底，编制依据是否符合国家有关规定，资料是否齐全，手续是否完备，对遗留问题处理是否合规。
2．项目建设及概算执行情况。审查项目建设是否按批准的初步设计进行，各单位工程建设是否严格按批准的概算内容执行，有无概算外项目和提高建设标准、扩大建设规模的问题，有无重大质量事故和经济损失。
3．交付使用财产和在建工程。审查交付使用财产是否真实、完整，是否符合交付条件，移交手续是否齐全、合规；成本核算是否正确，有无挤占成本，提高造价，转移投资的问题；核实在建工程投资完成额，查明未能全部建成，及时交付使用的原则。
4．转出投资、应核销投资及应核销其他支出。审查其列支依据是否充分，手续是否完备，内容是否真实，核算是否合规，有无虚列投资的问题。
5．尾工工程。根据修正总概算和工程形象进度，核实尾工工程的未完工程量，留足投资。防止将新增项目列作尾工项目、增加新的工程内容和自行消化投资包干结余。
6．结余资金。核实结余资金，重点是库存物资，防止隐瞒、转移、挪用或压低库存物资单价，虚列往来欠款，隐匿结余资金的现象。查明器材积压，债权债务未能及时清理的原因，揭示建设管理中存在的问题。
7．基建收入。基建收入的核算是否真实、完整、有无隐瞒、转移收入的问题。是否按国家规定计算分成，足额上交或归还贷款。留成是否按规定交纳“两金”及分配和使用。
8．投资包干结余。根据项目总承包合同核实包干指标，落实包干结余，防止将未完工程的投资做为包干结余参与分配；审查包干结余分配是否合规。
9．竣工决算报表。审查报表的真实性、完整性、合规性。
10．投资效益评价。从物资使用，工期，工程质量，新增生产能力，预测投资回收期等方面全面评价投资效益。
11．其他专项审计，可视项目特点确定。
四、审计处理：
审计机关根据现行法规实施审计，并提出书面审计意见。对审计发现的违纪违规问题做出审计处理决定。对概算外的工程投资支出所增加的投资均不得列入竣工决算，由建设单位投资包干结余分成或项目投产后的自有资金及主管部门拨款解决。对虚列尾工工程，隐匿结余资金，隐瞒或截留基建收入和投资包干结余以及以投资包干结余名义分基建投资问题，均应做调帐处理，并就其情节，按其违纪金额处以20％以下的罚款。罚款从自有资金中支付，没有自有资金的由主管部门代付。在竣工决算审计中发现的其他问题，按国家有关规定处理。
五、本审计办法由审计署负责解释。
关于做好十一期间安全保卫工作的通知
国家测绘局办公室
关于做好十一期间安全保卫工作的通知
测办〔2008〕93号
局所属各单位：
2008年国庆节即将到来，为切实做好节日期间的维护稳定和安全保卫工作，确保职工度过安全、祥和的节日，现就做好2008年“十一”期间安全保卫工作通知如下：
一、切实加强领导，维护单位内部稳定
维护稳定是深入学习实践科学发展观的基础性工作，是着力提高领导科学发展、促进社会和谐能力的具体体现。各单位要充分认识当前维护稳定工作的极端重要性，保持清醒头脑，采取有力措施，切实加强领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，把维护单位内部稳定工作抓紧抓好。国庆节前，各单位要进一步开展不稳定因素的排查和调处，排查重点要放在一些敏感问题和关系群众切身利益的问题上，对排查出的苗头、事端、问题和隐患，要认真进行梳理，将责任落实到具体单位和个人，千方百计为群众排忧解难，努力做到历史遗留问题逐步化解，新的问题不再积累，突发事件及时解决。各单位要着力解决群众反映强烈的突出问题，坚决维护改革发展稳定的大局。
二、严密防范措施，做好安全保卫工作
安全保卫工作涉及国家财产和职工群众生命财产安全，各单位要牢牢绷紧安全防范这根弦，坚决克服麻痹思想，消除侥幸心理，以强烈的事业心和责任感，紧密结合奥运安保工作实际，按照力量部署不变，措施标准不变的原则，切实抓好本单位的隐患排查整治工作。要确定整治重点，制定详细方案，强化工作细节，细化工作要求，明确工作责任，坚持不懈地以强有力的措施扎实细致地抓好国庆安保工作的落实。国庆节期间要增强治安防范队伍的力量，落实安全保卫工作责任制，加强对重点人员和外来人口的管理和监控，做好防火、防盗、防破坏、防失泄密、防治安灾害事故工作，努力消除引发各类事件的不安全因素。
三、全面进行安全检查，做好消防安全工作
各单位要汲取当前重大安全生产事故的经验教训，在安全工作上继续保持思想不松懈，力度不减低，工作不间断，以铁的纪律和强有力的措施，确保责任到位、监管到位。国庆节前，要组织对本单位的安全工作全面进行“回头看”，要从查事故苗头，查隐患、查制度、查方案、查漏洞等方面对本单位进行拉网式安全检查，以查促管、以管促防。检查的重点是事故多发环节、易发环节和管理交叉的簿弱环节；检查的重点部位是资料档案库房、贵重物品仓库、车库、财务室、计算机房、出租房屋、宾馆、招待所等人员密集场所和单位的值班守卫情况。对重点区域、重点要害部位、重点岗位要确保技防、物防设施完好，措施到位，责任到位。消防安全工作的检查重点是：消防工作责任制是否落实，消防疏散通道和安全出口是否畅通，用火用电管理和自动消防设施、消防器材、标志管理是否到位，应急措施是否有效。请各单位于9月29日前将本单位安全自查情况报国家测绘局。
对节日期间坚持生产的内外业职工,要贯彻国务院安全生产工作会议精神，切实落实安全生产责任和监管责任,确保不发生任何安全生产事故。局安全生产委员会节日前将对所属单位进行安全生产检查。
四、组织安全教育，加强节日值班
各单位在节日前要开展内容丰富、形式多样的安全教育。增强职工的法制观念、治安防范意识和自我保护意识，提高职工落实安全保卫工作责任制的自觉性。教育职工注重出行安全，防止安全事故、侵财案件和食物中毒的发生。要加强对职工和机动车驾驶员的交通安全教育，增强他们的法规观念和安全意识，保持车辆良好，不开带病车，不违章开车，文明驾驶，保管好车辆，严防车辆丢失被盗，严防发生重大交通事故。要加强对值班守卫人员的教育，使他们明确责任、提高警惕、恪尽职守。
各单位节日期间要实行24小时值班制度、领导带班制度和零报告制度，严格值班制度的岗位责任，保证信息安全畅通。
国家测绘局办公室
二〇〇八年九月二十三日
关于印发清远市辖区储备库土地保管办法的通知
广东省清远市人民政府办公室
关于印发清远市辖区储备库土地保管办法的通知
清府办函〔2012〕252号
清远高新区管委会，清城区人民政府，市直有关单位：
《清远市辖区储备库土地保管办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中，遇到的有关问题，请迳向市土地开发储备局反映。
清远市人民政府办公室
2012年10月23日
清远市辖区储备库土地保管办法
第一章 总 则
第一条 为加强储备库土地保管，合理利用储备库土地及地上房屋资源，防止侵占、破坏储备库土地权利等行为的发生，根据《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号），《印发清远市市辖区土地开发储备实施办法的通知》（清府办〔2011〕68号），《印发〈清远市市直行政事业单位国有资产管理暂行办法〉的通知》（清公资〔2011〕4号）的规定，结合土地储备工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市土地开发储备局通过征收、收回、收购和置换等方式纳入储备库的土地。
市土地开发储备局负责对本辖区内的储备库土地进行保管和利用。
第二章 保 管
第三条 储备库土地保管可以采取市土地开发储备局自行保管和委托保管两种方式。
以下情形由市土地开发储备局自行保管：
（一）储备库土地入库后、委托保管招标前需要自行保管的；
（二）已纳入年度土地供应计划；
（三）在城市建成区内分布零散、不必委托保管的；
（四）其他需要自行保管的。
除以上情形的储备库土地，可采用委托保管方式保管。
第四条 储备库土地委托保管分为有偿和无偿两种方式，按储备库土地实际情况，由市土地开发储备局报市人民政府审核。
以下情形，采用无偿委托保管：
（一）已收储但耕作条件未被破坏且近期无法安排建设项目的，可委托原集体组织恢复耕种，以耕代管；
（二）原土地使用权人申请改变用途，按清府函〔2008〕83号要求收储的，可委托被收储单位代为保管；
（三）已收储但近期无法安排建设项目，而地块部分可临时安排使用，经评估可委托相关单位使用，以租代管；
（四）其他可无偿委托保管的。
除以上情形的储备库土地保管，采用有偿委托方式保管。
第五条 储备库土地的保管单位可采取以下方式确定：
（一）委托储备库土地所在产业园区、镇街进行保管；
（二）委托被收储土地单位进行保管；
（三）委托有资质的物业保管公司进行保管。
第六条 采取委托有资质的物业保管公司有偿保管的储备库土地，保管人通过招标、委托方式确定。保管内容、时限、费用标准等在市土地开发储备局与保管人签订的《储备库土地委托保管合同》中具体约定。
第七条 储备库土地的日常保管包括以下内容：
（一）开展日常巡逻，及时发现并制止非法侵占、破坏储备库土地的行为；
（二）保管和保护储备库土地上的市政设施、基础设施以及其他已补偿的经济作物、构筑物等；
（三）对危险地块采取防护措施，设置警示牌；
（四）其他与储备库土地相关的日常保管工作。
第八条 市土地开发储备局须履行的义务：
1．按《储备库土地委托保管合同》约定，将储备库土地连同地块编号、位置、坐标、面积、规划用途、土地利用现状、地上建（构）筑物及其他附着物情况和相关图件资料移交保管人。
2．经审核后，按《储备库土地委托保管合同》约定，支付保管费用。
3．定期或不定期巡查储备库土地保管情况。如储备库土地在保管期届满前因政府需要出让或利用，应在公告前30日内告知保管人，并履行解除《储备库土地委托保管合同》条款的程序。
4．保管期满时及时验收保管人移交的储备库土地。
第九条 保管人须履行的义务：
1．保证储备库土地四至完整，储备库土地权利不受侵害。
2．维护储备库土地现状，不乱搭乱建、乱挖乱堆土方。
3．保管期内接受市土地开发储备局检查，对提出的问题及时进行整改。
4．如需对储备库土地进行必要的临时利用，并支付一定的费用，须在临时利用前15个工作日内征询市土地开发储备局意见，经市土地开发储备局研究同意后，方可进行。
第十条 政府储备库土地有偿委托保管的，《储备库土地委托保管合同》签订的期限最长为两年，到期前对受托人进行考核，经考核合格且储备库土地仍需委托保管，可以续期。
第三章 移交
第十一条 储备库土地委托保管期满，市土地开发储备局应与委托保管人办理土地移交手续，经现场踏勘验收合格后，双方在《储备库土地移交备忘录》上签字认可。
如被保管的储备库土地已上市成交，也可实行“三方移交”。由市土地开发储备局、土地竞得人和储备库土地保管人共同现场验收，办理移交手续。
第四章 利 用
第十二条 储备库土地供应前，市土地开发储备局有权依法将储备库土地使用权单独或连同地上建（构）筑物和地下基础设施出租、抵押、临时改变用途等。
第十三条 储备库土地使用权单独或连同地上建（构）筑物和地下基础设施出租的，由市土地开发储备局具体组织实施。
相关租赁合同由市土地开发储备局依据国家有关法律、法规、政策规定与承租人签订《储备库土地使用权租赁合同》。具体内容应包括：租赁期限、租赁费用、双方权利义务、法律责任等。
储备库土地及地上、地下建（构）筑物租金收入应严格执行“收支两条线”的管理规定，由承租人按租赁协议约定全额缴入国库。
第十四条 市土地开发储备局可根据储备库土地的实际需要，对储备库土地进行临时利用。具体由市土地开发储备局组织实施。
储备库土地产生的零星收入，应严格执行“收支两条线”的管理规定，全额缴入国库；因储备库土地临时利用产生的费用支出，纳入土地储备成本。
第五章 年度计划
第十五条 储备库土地保管实行年底预报和年中补报制度。
（一）年底预报。每年12月底前，市土地开发储备局根据储备库土地的实际情况，结合下一年度储备库土地的收储、出让计划编制好下一年度在库储备库土地保管方案，报市人民政府审批后实施。
储备库土地的保管方案应包含以下内容：地块保管方式、编号、位置、地类等级、面积、资金预算及上一年度储备库土地保管情况评价。
（二）年中新增储备库土地保管，按（一）款执行。
年度储备库土地保管计划一经批准，应当严格实施。
第六章 保管费用
第十六条 市土地开发储备局根据市政府批准的年度储备库土地保管计划，做好年度保管费用资金总预算，向市财政局报备。有偿保管发生的费用纳入土地储备成本，在储备库土地供应后一并与市财政结算。
年中增加的储备库土地保管费参照本条执行。
第十七条 储备库土地保管费用包含有偿委托保管费用和自行保管费用。
土地保管费用按月计算，无论地块面积大小，均按不超过0.05元/平方米计算。保管期不足30天的，按实际保管天数计算。
第十八条 有偿委托保管发生的费用纳入土地储备成本，在储备土地供应后一并与市财政结算。费用主要包括：
1．基本费用（指聘用专人管理的基本工资、医保社保、办公费、印刷费、水电费、差旅费、设备购置费和其他费用等）。
2．砌筑围墙、树栅栏、树标识等费用。
3．对地上建筑物进行必要的维修改造费用。
4．保管人在保管期间，经市土地开发储备局同意，报市财政局审核后，可对储备库土地进行围蔽修缮等工作，符合政府采购条件的，要履行招投标手续。
第七章 法律责任
第十九条 市土地开发储备局和储备库土地保管人都必须严格按照《国有建设用地使用权收购合同》或《储备库土地委托保管合同》约定，严格履行权利、义务。若一方违约，均要按合同约定承担违约责任。但因实施城市规划、土地上市或不可抗力等因素造成合同提前终止、委托保管条款修订或合同不能履行的除外。
第二十条 市土地开发储备局未按《储备库土地委托保管合同》约定支付保管费用的，保管人有权解除合同，并要求继续支付保管费用。
第二十一条 保管人未按《储备库土地委托保管合同》约定保管土地，或者擅自处理地上建（构）筑物和地下基础设施、改变土地现状的，市土地开发储备局有权要求保管人限期改正，并追究其违约责任。
第二十二条 储备库土地保管、出租及临时利用行为受市财政、审计部门监督。因出租、临时利用而产生的零星收入，要严格执行“收支两条线”政策。擅自处理零星收入的，按国家、省、市关于土地储备资金保管的有关规定严肃处理。
第二十三条 市土地开发储备局工作人员玩忽职守、滥用职权，给国家、集体造成重大损失或利用职务便利，在储备库土地保管、出租、临时利用过程中索取和非法收受他人财物的，根据情节轻重，给予相应的行政处分；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第二十四条 本办法自2012年1月1日起实施。
