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广东省珠海市人民政府


珠海市门前三包责任制管理办法


《珠海市门前三包责任制管理办法》已经2011年1月10日七届173次市政府常务会议审议通过，现予以公布，自2011年3月1日起施行。

　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　
市 长 钟世坚

　　　　　　　　 　　　　　　　　　 二○一一年一月二十七日


珠海市门前三包责任制管理办法

　　　　

第一条为建设优美、整洁、文明的城市工作和生活环境，建立和规范门前三包责任制，维护公共秩序，提升城市形象，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市城市建成区临街的单位、商户、住户（以下统称为责任人），应当遵守本办法。

第三条 本办法所称门前三包责任制，是指责任人对责任区范围内环境卫生、绿化美化、市容秩序承担管理和维护责任的制度。

第四条市容环境卫生行政主管部门负责门前三包责任制的指导、检查、监督和考评工作。

街道办事处（镇人民政府）是门前三包责任制的管理主体，负责具体组织实施工作。

居委会协助做好门前三包责任制工作。

城市管理行政执法、公安、工商、交通、卫生、环保、规划等部门，依照各自职责分工，协同实施本办法。

第五条 门前三包的具体内容为：

（一）包环境卫生。负责做好责任区范围内环境卫生的清扫保洁，保持责任区内地面无纸屑残渣、废弃包装物、瓜果皮核、明显痰迹等污水污物，实行垃圾分类收集；盛放废弃物设施应置于店内，不准摆放在门前三包责任区内；墙面、门（橱）窗、广告无积尘破损；公共设施整洁。

（二）包绿化美化。负责维护好责任区范围内的自种花草、树木及绿地生长良好，修饰整齐；制止攀折或损害花草、树木、花坛和刻划树干等行为，严禁占用绿地；保持地面、路面、缘石、台阶、坡道、挡墙、栏杆、灯杆等市政设施的完好；建（构）筑物外墙立面要保持清洁、美观，设置檐棚、遮阳布、灯饰、霓虹灯、广告、招牌或开业、庆典需要在门前摆放花篮、花盆等物品的，应当符合相关规定。

（三）包市容秩序。负责维护好责任区范围内的市容秩序以及经营秩序，任何经营性商品摆放不得超出门闸以外，饮食行业不得超出门闸设台经营，禁止和制止在门外违章堆放杂物、乱停放车辆、乱张贴、乱搭建、乱钉挂等影响市容环境和阻碍公共交通等行为。

第六条门前三包责任人按下列原则确定：

（一）道路两侧的门前三包由建筑物产权人负责；产权人、管理人、使用人之间约定管理责任的，由约定的责任人负责；经营门店由经营者负责，没有经营者的，由产权人负责。

（二）集贸市场的门前三包由市场经营者负责。

（三）建筑工地的门前三包由建设单位负责。

（四）住宅小区的门前三包由物业服务企业负责，没有物业服务企业的由产权人承担，居委会负责协调。

（五）停车场的门前三包由经营者负责。

第七条 门前三包责任区的范围是指责任人临街建（构）筑物前的地面、墙面、空间整体周边环境。前后为自责任人建（构）筑物墙基至道路路缘石（边线），左右至相邻人墙体。

责任区范围不明确的，由区市容环境卫生行政主管部门划定并委托街道办事处（镇人民政府）告知责任人。

街道办事处（镇人民政府）在区市容环境卫生行政主管部门的指导下，对辖区内自行车的停放点进行科学划定。

第八条 市、区市容环境卫生行政主管部门应当会同有关部门，根据便民、利民、不扰民的原则，组织街道办事处、居委会，结合各区域实际，划定一定区域，安排摊贩集中摆卖，规范管理。

第九条对门前三包责任区的养护作业实行自我养护和委托养护相结合的制度。实行委托养护的责任人，应支付养护费，由辖区居委会负责统一收取，委托专业环境卫生作业单位或聘用专人负责养护。

第十条对门前三包责任区的养护作业，按照谁收费谁服务的原则，由收费单位负责。对无主责任区的养护作业，由街道办事处（镇人民政府）核清面积，报市、区市容环境卫生行政主管部门核定，其经费由市、区财政部门解决。

第十一条 环卫作业单位应当按照有关规定做好公共场所、街区道路以及公共厕所、公共储(化)粪池，公共垃圾设施等公共卫生设施的清扫保洁工作。

第十二条 责任区内产生的垃圾应当由市容环境卫生行政主管部门批准的环卫作业单位负责清运。责任人应当与环卫作业单位签订清运合同，交纳清运费。责任人为物业服务企业的，清运费由环卫作业单位向物业服务企业收取。

第十三条责任人对他人违反门前三包责任制的行为负有劝阻和制止的责任。经劝阻和制止无效的，责任人可报告市、区市容环境卫生行政主管部门或城市管理行政执法部门依法处理。

第十四条街道办事处（镇人民政府）应当与责任人签订门前三包管理责任书，并负责监督执行。责任人发生变动的，应当重新签订门前三包管理责任书。

第十五条建立门前三包责任制检查考评制度，实行分级考评制。市市容环境卫生行政主管部门负责组织对全市的考评；区市容环境卫生行政主管部门负责组织对街道办事处（镇人民政府）的考评；街道办事处（镇人民政府）负责组织对居委会的考评并建立每日巡视检查制。

考评办法和检查评比标准由市、区市容环境卫生行政主管部门另行制定。

第十六条 城市管理行政执法部门应当建立快速反应和处理机制，受理并处置违反门前三包责任制的行为。

第十七条市容环境卫生行政主管部门应当建立门前三包责任制管理奖惩制度，对成绩突出的管理单位，给予表彰、奖励；对责任不落实、管理不善的管理单位，依法实行问责。

第十八条 违反本办法有关规定，有下列行为之一的，由城市管理行政执法部门予以处罚：

(一)责任人在责任区内的生活垃圾，没有及时清洁、收集及运送到指定的垃圾堆放点的，责令改正，可以并处二百元以上五百元以下的罚款。

(二)责任人在公共场所、公共垃圾设施内焚烧垃圾的，责令改正，可以并处二百元以上五百元以下的罚款。

(三)责任人在责任区的建筑物不能保持整洁、美观，影响市容市貌的，责令限期改正，可以并处二百元以上五百元以下的罚款。

(四)责任人在责任区的建筑物外墙、公共设施上乱写、乱画、乱贴(挂)标语、招牌的，责令限期改正，可以并处五百元以上一千元以下的罚款。

(五)责任人因生产、装修房屋等原因产生的垃圾、污泥没有及时清理，而随意占用公共通道、路面、空旷地、草坪堆放的，责令限期改正，可以并处二百元以上二千元以下的罚款。

(六)责任人开业、庆典时摆放的花篮、花盆等物品没有报批，或者超过批准摆放期限的，责令限期改正，可以并处二百元以上一千元以下的罚款。

(七)责任人擅自拆除、迁移、占用、损毁、封闭公共设施的，责令限期恢复原状或者赔偿，可以并处三千元以上三万元以下的罚款。

(八)责任人未经批准，在公共场地摆设摊挡或堆放杂物的，责令限期改正，拒不改正的，处以一百元以上五百元以下的罚款。对不按规定超出门店外占地经营的，责令改正并处于没收商品的处罚。

违反门前三包责任制的其它行为，按照《珠海经济特区市容和环境卫生管理条例》的规定，由城市管理行政执法部门予以处罚。

第十九条本办法自2011年3月1日起施行。1999年8月1日施行的《珠海市市区“门前三包”责任制管理办法》（珠海市人民政府令第22号）同时废止。


山西省政府


完善土地承包责任制的试行办法
山西省政府



为了解决土地承包中的遗留问题，做好后续工作，进一步完善家庭联产承包责任制，特制定本办法。
一、进一步稳定土地承包关系
农村耕地实行家庭承包经营，是一项长期的政策，应根据群众要求稳定土地承包关系。土地承包期一般应在十五年以上。已经形成一定规模，实现了集约经营并确定增产的，可以根据承包者的要求，签定更长期的承包使用合同。凡土地使用证未发到农户的，要在承包合理的基础上，尽
快发放到农户。
在规定的承包期内，只要承包农户按合同正常经营、农户又没有提出要求的，就不要轻易变动，承包含同期满后，农户仍可连续承包。
承包户必须按合同规定使用土地，不得私自转为非农用途，严禁在承包耕地上任意挖土、烧砖、盖房、建坟和搞其它非农业生产设施，已搞了的要责令复耕。
二、增加投入，堤高地力
集体统一经营层次和农民家庭经营都应增加土地投入。农户承包应按土地质量等级联系产量、联系投入承包。集体对投入多、产量高的农户应予奖励。要普遍建立土地等级档案。每隔几年评定一次，升奖降罚。
对在承包期间整治土地、增加投资提高了土地利用率和生产率的，土地转包时，集体或新承包户要给予相应补偿，对因投入不足造成地力衰退的，要责令其交纳一定的赔偿费；对无故弃耕或荒芜土地的，应给予经济处罚，直至收回承包地。
允许和鼓励农民在承包地内合作兴办小型水利设施和恢复废弃的水井、高灌站等。谁修复、谁管理、准受益。凡农民自己新垦的耕地，从成地受益起十年内集体不提留积累，五年内不纳税。农民在集体统一规划下，投工投资进行了农田基本建设的，在转让或退包耕地时，可作价由集体
或新承包户给以补偿。
三、促进土地适度规模经营
随着农村非农产业的发展和农业劳动力的向外转移，一部分长期从事非农产业并有稳定收入的农户，已无力经营好耕地，原则上应将承包地交回集体，重新发包给种田能手或劳多户承包；也可在保证合同兑现前提下，经过集体同意，由这些户自找对象转包或托户代耕。转包条件可以根
据当地情况，由双方商定。
无劳户或缺劳户自愿退包全部或部分承包地的，应予支持；集体或转入户应为转出户提供一定数量的平价口粮。
在土地广阔、工副业发达、多数劳力已转入第二、第三产业的乡村，允许将土地转包给异地种田能手经营。
在规模经营中，有的地方出现有农机配套的“家庭农场”、农户自愿组合的合作农场、集体承包的专业化农场等，都是适应商品生产发展需要的集约经营方式，应予肯定，并给以支持。
适度的土地规模经营，是农业现代化的客观要求，应积极创造条件，逐步实现。在粮食作物集中地区、地广人稀、城郊、工副业发达地区应加快步伐。但在条件不具备的地方，绝不可违背群众意愿拼凑大户。
四、妥善解决地块分割过碎问题
实行联产承包责任制初期，一些地方采取了平均分地办法，导致地块分割过碎，农户经营不便，且给农机作业、排水灌溉、病虫防治、作物种植带来困难。各地可从生产发展需要出发，在做好承包户工作的基础上，对分割过碎的耕地进行适当的调整和调换。有的可由集体搭桥，农户自
行协商调换，有的可由集体出面，用“以产取齐”的办法，按统一规划，调整和合并零碎承包地。
为了防止耕地继续分割，对土地长期承包后出现的人口增减变动问题，一般应通过留“机动田”或“动产不动地”（调整定购任务和上交提留）的办法解决，逐步做到增人不增田、分家不分田。
五、改进提留办法，减轻土地承包者负担
承包土地的农户，应按合同规定向集体交纳提留，完成国家农产品定购任务。
各项提留和摊派要合理负担。应提倡按各业产值比例计算或按人、按劳、按收入分担集体提留和公共事业统筹费用的办法。
在集体企业发达的乡、村，应从企业上交利润中拿出一定比例的资金，用于土地基础设施建设，改善生产条件，发展生产，逐步形成制度，长期坚持下去。对规模经营的商品粮大户，也要给予必要的扶助。
六、完善双层经营体制，为农户提供生产服务
围绕公有土地形成的村合作经济组织，应普遍建立并逐步健全“统分结合，双层经营”体制，承担生产服务职能、管理协调职能和资产积累职能。
对于承包土地农户，乡、村合作经济组织有责任根据需要和可能，从灌溉、农机、植保、科技、生产资料供应等方面，提供统一的生产服务。
凡水利工程设施较多、灌溉面积较大的乡、村，应建立水利专业服务组织，统一制定用水规划，统一掌握水费标准，统一组织配水浇地，实行岗位责任制。
集体拥有大中型农机具的，可以成立农机服务专业队或承包给农机户保管使用，但必须由集体根据农事季节统一安排耕、播、收、运、脱粒等作业。
对优良品种、商品肥、农药、柴油、地膜等农用生产物资，有条件的地方，集体可按农民的要求，统一购置和供应。对作物种植、田间管理、防治病虫、新技术推广等，集体应提供技术指导和进行必要的组织工作，各户要按时完成各种作业任务。
所有服务内容，都要纳入合同加以规定并认真兑现。因服务不周造成损失的，集体要承担经济责任。
服务收费标准，由乡、村合作经济组织根据集体经济实力而定。
七、承包合同的签订和管理
农村土地承包责任制，应由发包单位和承包者签订承包合同，承包合同应当以文字书写，由双方签字或盖章，保证兑现。目前，一些地方仍然存在的“口头合同”、“君子协议”等，应予纠正。
合同变更、修订和续订都应经双方协商，达成书面协议，双方签字或盖章，方可生效。
加强合同管理，是农村工作的一个重要内容。各级农村集体经济管理部门要承担起农村承包合同管理的任务。



1987年5月8日