超期羁押的司法救济机制
孟 波
（兰州大学 甘肃 730020）
[摘要] 本文通过超期羁押的定义和分类的阐释来分析出我国产生超期羁押现象的内外因素。根据这些内外因素提出了解决超期羁押问题的对策，即在内因上，严格司法准入制度；进行长期有效的在职培训；树立正确科学的司法理念。在外因上，对超期羁押从时间、地点和人物三个层面加以控制。从而，为建设有中国特色的社会主义司法诉讼体系提出一点建议。
[关键词] 超期羁押 司法救济 有罪推定 司法理念
超期羁押是司法实践中长期存在而又难以从根本上得到解决的现实问题。它的存在严重的侵犯了被羁押人的合法权益，妨碍了刑事诉讼法中的公平和效率，浪费了有限的司法资源，破坏了正常的司法诉讼程序，它的存在是我国社会主义法治建设的绊脚石。因此，我们从超期羁押产生的主客观原因入手，根据现有的广大学者对超期羁押提出的解决方案的基础之上，提出更贴近我国法治实践的解决问题的方法。从而增强我国法律对司法机关诉讼行为的约束力和强制力，堵塞刑事诉讼法之中容易造成超期羁押的法律漏洞，进一步完善我国社会主义法治建设。
一、超期羁押概念的阐释
所谓超期羁押是指司法机关在侦查、审查、起诉和审判过程中，超过法定的羁押期限而继续羁押犯罪嫌疑人、被告人的违法行为，其主要包括：超期拘留和超期逮捕。因而，从超期羁押概念的内涵中我们把超期羁押分成两种：一种是司法机关在诉讼阶段羁押犯罪嫌疑人、被告人超过了最长的法定期限而继续羁押的违法行为，我们称之为绝对的超期羁押。例如，根据刑事诉讼法第124、126、127、128条的规定，就一罪而言侦查中的最长羁押期限只有7个月，超过7个月的羁押行为便是绝对的超期羁押。另一种是司法机关在诉讼阶段羁押犯罪嫌疑人、被告人超过了法定期限而又未办理延长羁押期限的法律手续而继续羁押的违法行为，我们称之为相对的超期羁押。例如，根据刑事诉讼法第124条规定，对犯罪嫌疑人逮捕后羁押期限不得超过2个月。案情复杂，期限届满时不能终结案件，可以经上一级检查机关批准延长1个月。①这里的2个月就是相对的超期羁押。因为如果超过2个月后，司法机关按照法律的规定经向上一级检查机关批准还可以羁押，而这种羁押便是合法的。否则，便是违法。
总之，无论是绝对的超期羁押还是相对的超期羁押都是对被羁押者的合法权利的践踏，都是不尊重基本人权的表现，它已经引起中央政法委、最高人民法院、最高人民检察院和公安部的高度重视。因此，全面的分析超期羁押产生的原因，科学合理的提出解决的方案已经成为党和国家在诉讼法方面体现“三个代表”的重要标志！
二、超期羁押产生的原因
超期羁押作为最严厉的强制性措施的滥用其本身具有违法性、侵权性、渎职性和社会危害性。而究其产生的原因时，我们可以发现它的存在是一个极为复杂的社会各种问题综合作用的结果。但是，总的说来可以从一个事物存在的内因和外因两个方面归纳出其存在的主客观因素。
(一)超期羁押产生的内在因素。在我国之所以会产生大量的超期羁押现象的内因是其根本性、主要性的原因。它主要表现在以下三个方面：
第一，“有罪推定”的思想根深蒂固。有罪推定是指在刑事诉讼中首先假定被羁押人是有罪的，如果被羁押人自己拿不出证明自己无罪的确凿证据来，我们就推定其是有罪的。由于这种思想理论的潜意识作用，当司法人员不能足以证明被羁押人有罪的情况下，本着“不放纵一个坏人”的思维，以种种的借口和托词对被羁押人进行羁押，甚至借用法律上的漏洞以“补充侦查”为名义进行超期羁押，更有些司法人员认为“羁押一天折抵刑期一天”反正被羁押人也没有什么吃亏的，这些行为都是“有罪推定”的思想在作祟！
第二，“重实体，轻程序”的思想严重。所谓重实体，轻程序是指司法机关在办理刑事案件中，在区分罪与非罪，此罪与彼罪及量刑上重视依法办事，而在诉讼程序的问题上则掉以轻心。我们的司法人员甚至部分领导干部过分的强调了法的实体价值而忽视了法的程序价值，仅看到法的特殊教育功能而放弃了法的一般教育功能，“重惩罚，轻保障”从而造成在实践工作中认为：在办案过程中违点法、多关几天不算什么，只要能抓住真正的罪犯其他都是“小问题”的思想。
第三，“英雄主义”的思想泛滥。所谓英雄主义是指司法机关在案件事实没有完全侦查清楚之前，出于单位或个人的私利主义目的向上级机关、新闻媒体邀功取宠。在经过上级机关的赞赏和媒体的炒作之后，一旦案情突变，发现被羁押人犯罪证据不足的情况下只有“骑虎难下”的尴尬局面，不得以而求其全之的策略便是以种种借口“超期羁押”了。更有甚者为了达到某种个人英雄主义的目的在一夜之间被羁押人由此罪变成彼罪，由重罪变成轻罪，由羁押变成取保候审等等，但却始终不承认在羁押过程中的违法行为、侵权行为和渎职行为。
总之，内因是产生超期羁押的主观方面的原因，是我们司法人员自身法治观念淡薄、执法素质不高、理论学习不够的表现，也是我们今后解决超期羁押问题过程中所要重点注意和长期解决的问题，这个问题的解决与否直接决定了司法实践中的其他违法行为的解决，是我们这场“战役”成败的关键之所在。
（二）超期羁押产生的外在因素。在我国之所以会产生大量的超期羁押现象的外因是其必然性、“合法”性的原因。它也主要表现在以下三个方面：
第一，立法上的漏洞。我国刑事诉讼法中存在着一些立法上的漏洞是超期羁押现象产生有持无恐的主要原因。它主要表现在以下的四个方面：1、根据刑事诉讼法第124、126条规定，省检察院立案的向最高人民检察院申请延长一个月的羁押期限后，又自行批准延长两个月的羁押期限，这是有背于我们的立法价值取向的，给了超期羁押现象有机可乘。2、根据刑事诉讼法第127、128条规定，容易在司法实践中为了达到长期羁押犯罪嫌疑人的目的而先后对一人立两个罪，从而使羁押期限重新计算“合法”的达到了延长羁押的目的。3、根据刑事诉讼法第156条规定，在法庭审理中检查人员发现所提起的公诉案件需要补充侦查的，提出建议需要延期审理的，可以延期审理，但是却没有明确的规定延期审理的期限和次数，从而为超期羁押现象打开了绿灯。4、一般法理认为：任何人不能成为自己案件的法官。而根据我国刑事诉讼法第196条规定，最高人民法院受理的上诉、抗诉案件，由最高法院自己决定。这一条款的存在必然不利于被羁押人的权利的实现。①
第二，司法救济的不到位。由于我国没有设立审前羁押性强制措施的中立法官审查制和“人身保护令”制度，缺乏行之有效的司法救济制度。羁押性强制措施中的拘留完全由公安机关自行决定，逮捕一般由检察机关依据公安机关的申请而决定。犯罪嫌疑人不可能在这个决定他本人切身权益的时候提出自己的申辩，而律师在此时的唯一作用就是申请取保候审，但取保候审的同意与否又完全取决于采取羁押性强制措施的司法机关的自由裁量。所以，这种缺乏有效的事前、事中的司法救济的诉讼体制是急待于完善的。
第三，责任追究的不严格。由于超期羁押的责任追究制度至今没有普遍的建立起来，因此办案人员过多的考虑的是破案率而不是办案率，而破案率的关键线索就是口供，通常情况下口供是可以通过超期羁押而“关”出来的。所以，超期羁押成为提高破案率的有效方式，也有挖深案破积案的重要作用，但却不需要任何的司法人员为此承担经济上、行政上和刑事上的责任，那我们的司法人员何乐而不为呢？
总之，内因和外因是产生超期羁押的主、客观方面的原因，是我们本身所固有的制度、体系不科学、不完善的外在表现，这就要求我们在今后解决超期羁押问题过程中对我们原有的法律体系进行全面的综合的考虑、比较、分析，从而在程序上为我们这场反超期羁押的战斗提供有力的保障和规范上的支持。
三、解决超期羁押的对策
纵观我国超期羁押的现状和产生的原因，根据我国进行社会主义现代化经济建设的法律实践情况，并结合被羁押者基本人权和合法权利的要求，我们在对不同学者解决超期羁押问题的方案的基础上，提出我们更有针对性的解决超期羁押问题的对策。
当前，我国学术界对解决超期羁押问题有两种观点。第一种观点认为，将拘留权和逮捕权赋予给承担诉讼职能的公安、检察机关，而犯罪嫌疑人、被告人没有实质的程序救济手段，缺乏必要的制约机制，这不利于法制的统一和人权的保障，故建议取消人民检察院的批捕权和公安机关的拘留权，由法官统一行使强制措施的审查权，且被告人有权要求法官对强制措施的合法性和公正性进行审查。②第二种观点认为，将逮捕批准决定权保持原状但对逮捕程序做较大的完善。可以批捕公开质证程序，使逮捕的决定必须经过犯罪嫌疑人及辩护人的公开质证方能决定其效力。③
我们认为上述两种观点都有合理与可行之处，它们分别代表了解决超期羁押问题的最终理想和中间过程，是我国刑事诉讼法程序改革的必经步骤和远期目标。但是就我国司法制度的现实而言，采取第一种观点需要对司法体制做较大的变动，时时时阻力可能较大；采取第二种观点需要巨大的增加我国的司法资源，投入更多的人力、物力、财力于审前的程序公平的判断上，这不符和我国以经济建设为中心的社会主义初级阶段的根本任务和我国的经济实力。因此，我们在继承两种学术观点的同时根据超期羁押产生的内外因两个方面，有针对性的提出解决超期羁押问题的思想。
首先，完善我国刑事诉讼法的立法建设，从外部环境上杜绝超期羁押现象的存在。为此，我们仿效空间几何中描述一个点的方法对超期羁押从时间、地点和人物三个层面加以控制以求达到解决超期羁押这一现象的目的。第一，从时间上，按照比例性的原则确定羁押的期限。在这一点上既可以参照我国刑法中关于诉讼时效的规定，也可以参照外国刑事诉讼法中的规定。例如，意大利刑事诉讼法第304条、俄罗斯联邦刑事诉讼法典第97条的规定等。④使预防性的羁押的总期限时间在任何情况下不得超过被指定之罪规定的最高刑期的2/3。这样可以根据不同的案件规定不同的羁押期限，一般的刑事案件的羁押期限可以规定的相对短些，重大复杂的案件则可以规定的长些。同时一旦达到最高的羁押期限，应当立即改变强制性措施，从而保证被羁押人的合法权利！我国最高人民法院于2000年9月28日颁布了《关于严格执行案件审理期限的若干规定》就具有一定的积极意义，但是其内容还有待完善。最高人民检察院和公安部也可以效仿这一规定颁布一些切实可行的司法规定从时间上对超期羁押行为加以限制。第二，从地点上，对不同诉讼阶段的羁押地点加以明确的法律限制。我们建议立法规定，将除逮捕以外的强制性羁押措施的实施地放在公安机关，而一旦犯罪嫌疑人被检察院或人民法院批准逮捕之后应当立即更换其羁押场所，使公安机关在逮捕后的侦查过程和对犯罪嫌疑人的羁押处在其他司法机关的控制之下，也就是使公安机关的羁押权与侦查权相分离，从而有效的防止羁押权的滥用，减少刑讯逼供
的发生，确保犯罪嫌疑人不受妨碍的行使其基本的防御权，有力的保证了当事人的基本人权。⑤第三，从人物上，建立对超期羁押的个人追究制度，使任何违反法定羁押期限的人都会受到经济的、行政的甚至于刑事的制裁。法国思想家孟德斯鸠曾写到“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。”⑥因此，应当根据责任者的主观过错和超期羁押造成的客观后果追究其不同责任。被超期羁押者、其近亲属、律师和羁押地的专门负责人员都可以提出申诉，而检察机关提出违法通知书并负责检查对违法通知书的实际履行情况。责任者所在的单位的纪检检察部门也要进行调查并提出多方面的处理意见（经济、行政和刑事意见），并负责落实处理，同时向检察院的检察部门备案。从而，进一步完善检察机关的监督职能和防止公安机关内部的包庇现象的产生，更加有利于两个司法机关的密切合作。
其次，真正提高司法机关工作人员的个人职业素质，从主观上解决超期羁押现象的存在。为此，我们也要做好三个方面的工作：第一，严格司法准入制度。目前，全国进行的统一司法考试制度是解决司法机关进人不严的有效办法。这项制度一定要认真的长期坚持下去，不能有一丝一毫的懈怠和放松。第二，长期有效的在职培训。对现有的在职司法人员进行长期的、有效的、多渠道的、多层面的、大范围的培训工作，加大司法人员任职期间的考核力度，真正让知法、懂法、守法的人员来执法。从而，减少因办案人员个人的学术、思想和道德问题带来的人为性的超期羁押现象。第三，正确科学的司法理念。需要加大对现有司法人员的人生观、世界观、价值观和法治观的培养，真正的用全心全意为人民服务的思想武装自己的头脑，用“三个代表”的思想衡量自己的行动，健全科学而合理的司法理念并把它运用到实践工作中去。从而，保证整个司法诉讼程序的公平和正义。
最后，针对我国现存的大量超期羁押问题，我们应当坚定信心，鼓足勇气，相信在党和国家的逐步司法改革下，在广大人民的法律维权意识的不断增强下，我们通过各种手段和途径最终会在我国建立一个高效、健康、科学的司法诉讼体系！
综上所述，本文的基本结论是：对于超期羁押我国这一司法实践中存在的违法行为，我们应当从其产生的内因和外因两种因素加以分析。然后，提出切实符合我国在社会主义初级阶段基本国情的解决方法：针对外因，应当从羁押的时间、地点和个人责任上加以严格的约束和控制，从而在法律机制上解决超期羁押的问题；针对内因，应当从准入制度、在职培训和司法理念上加以教育和引导，从而在思想观念上解决超期羁押的问题。
总之，对于超期羁押问题的解决是一个长期的、必需的、不间断的过程；是需要国家、社会、司法机关和个人多方面努力的工作；对这个问题的解决也是社会主义法治现代化的重要标志！
[参考文献]
①《中华人民共和国刑事诉讼法》[M] 第124、126、127、128、156、196条
② 陈卫东、郝银钟 《被告人诉讼权利与程序救济论纲》[J] 《中外法学》 1999年3期 78页
③ 叶青、张少林 《法国预审制度的评析与启示》[J] 《华东政法学院学报》 2000年4期43页
④《俄罗斯联邦刑事诉讼法典》[M] 第97条 北京：中国政法大学出版社，1999
⑤ 陈瑞华 《审前羁押的法律控制—比较法角度分析》[J] 北京：政法论坛， 2001年4期99~112页
⑥ 孟德斯鸠 《论法的精神》[M] 商务印书馆 1961年版 第154页
[作者简介] 孟波 山东德州人（1978~ ）现为兰州大学研究生院法律系硕士研生
吉林省交通厅关于下发《吉林省国省干线公路养护工程管理办法（试行）》的通知
吉林省交通厅
吉林省交通厅关于下发《吉林省国省干线公路养护工程管理办法（试行）》的通知
吉交发[2006]45号
各市（州）交通局：
现将《吉林省国省干线公路养护工程管理办法（试行）》下发给你们，望认真贯彻执行，并将执行中存在的问题及时反馈给省公路管理局。
附件：吉林省国省干线公路养护工程管理办法（试行）
二OO六年十二月十二日
吉林省国省干线公路养护工程管理办法（试行）
目 录
第一章 总则…………………………………………… （2）
第二章 一般规定…………………………………………（3）
第三章 职责…………………………………………… （5）
第四章 设计管理…………………………………………（7）
第五章 招投标管理 ……………………………………（10）
第六章 合同管理………………………………………（11）
第七章 工程监理………………………………………（13）
第八章 质量监督………………………………………（14）
第九章 竣工验收…………………………………………（15）
第十章 法律责任……………………………………… （17）
第十一章 附则……………………………………………（18）
第一章 总 则
第一条 为加强国、省干线公路养护工程管理，明确各有关部门的职责和权限，提高公路养护工程质量和投资效益，确保全省干线公路处于良好的运营状态，为行车人、行路人提供安全、畅通、舒适、优美的公路交通条件，根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国招标投标法》、《吉林省公路管理条例》及交通部有关规定，参照交通部颁发的《公路养护工程管理办法》，结合我省公路养护管理体制和养护运行机制改革的有关文件精神，特制定本办法。
第二条 本办法适用于吉林省国、省干线公路养护工程管理。
国内外经济组织投资建设或依照公路法的规定受让政府还贷公路收费权的公路（以下简称经营性公路），其养护工程由经营企业根据交通部颁发的有关沥青路面、水泥路面、桥涵、隧道等养护标准及《吉林省干线公路养护质量要求》，安排资金组织实施，由省公路管理局及市（州）公路管理处负责监督。
第三条 国、省干线公路养护工程管理工作实行“统一领导，分级管理”的原则。
吉林省交通厅负责全省干线公路养护工程的监督管理工作。
吉林省公路管理局受吉林省交通厅委托负责全省干线公路养护工程的管理、监督、检查、考核、指导和协调工作。
吉林省公路工程质量监督站负责全省养护工程的质量监督工作。
第四条 公路养护工程资金必须做到专款专用,不得挪用或挤占。
第五条 公路养护工程计划的编制应遵循“先重点，后一般”的原则。对于具有重大政治、经济、国防意义的公路养护工程、抗灾抢险工程须优先安排。养护工程计划应依据根据路面管理系统、桥梁管理系统及路况实际情况，科学合理的确定。
第六条 公路养护工程要认真履行基本建设程序，坚持先设计、后施工的原则，严格实行设计审批制度。公路养护工程的管理要全面实行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制。
第二章 一般规定
第七条 公路养护工程按其工程性质、复杂程度、规模大小划分为养护改建、大修、中修(含预防性养护)、小修保养等工程（以下简称公路养护工程）。
养护改建工程使用年限应不低于12年，大修工程应不低于8年，中修工程应不低于5年，预防性养护类小修保养工程应不低于2年。
小修保养经费由省级公路管理机构根据所管养公路的行政等级、使用年限、技术等级、交通量和路况现状等因素，按照《吉林省公路养护工程预算定额》和《吉林省公路养护工程预算编制办法》核定年度养护经费，实行统一领导、分级负责，费用包干、权责一致，合同管理、计量支付的原则。
第八条 公路养护工程管理的应坚持日常保养，及时修复公路及沿线设施损坏部分，保持公路完好、整洁、美观，保障行车安全畅通；采取技术经济合理的工程技术措施，加强预防性养护和周期性养护，延长公路使用年限，提高公路整体服务水平和经济及社会效益；积极改造低标准路段或对存在缺欠的路线、构造物、路面结构、沿线设施进行改善，逐步提高公路的使用年限、安全性、服务水平和抗灾能力。
第九条 公路养护工程管理工作要把安全生产放在首位，公路养护工程施工必须落实安全生产责任制，签订《安全生产合同》。
省、市（州）公路管理机构和养护生产企业要建立健全安全生产组织，加强安全生产的宣传工作，及时纠正违反安全生产要求的各类行为，排除隐患，确保安全生产。
养护工程施工时，应按照有关标准、规范的规定在养护工程施工路段设置标志，必要时还要安排专人进行管理和疏导交通，以确保养护工程实施路段的行车安全。车辆不能通行的路段必须修建临时便道或便桥，并保证便道、便桥的安全通行。
第十条 公路养护工程管理工作要把工程质量作为重点，建立、健全质量控制体系，认真落实质量责任制，加强中间环节的质量控制与管理，严格检查验收制度，保证工程质量，提高公路整体服务水平和投资效益。
第十一条 省、市（州）公路管理机构要认真落实养护工程年度生产计划，层层签订养护工程管理合同书。明确任务、明确责任、明确质量指标和时限要求，并依据合同完成情况和签订的合同内容计量拨付资金，确保公路养护工程保质、保量、按期完成。
第十二条 省、市（州）交通主管部门和公路管理机构要强化市场管理手段，规范养护市场管理行为。
参加公路养护工程设计、监理、施工的单位应具备相应的从业资质。
第十三条 省、市（州）公路管理机构要加强施工单位的资格审查工作，认真监督施工合同的履行，严禁违法转包或违规分包工程。
第十四条 省、市（州）公路管理机构要制定科学、合理、可行的《公路突发性灾害应急预案》，当出现自然灾害或突发事件造成公路通行受阻等紧急情况时，省、市（州）公路管理机构要按《预案》要求，及时做出反应并及时组织抢修，同时按省公路管理机构制定的《公路突发性灾害应急预案》要求，及时报告灾害信息。
省、市（州）公路管理机构还要加强公路养护市场运行机制管理，促进各养护生产企业提高机械化作业水平，增强快速反应能力，积极参加公路抢险保通工作。
国、省干线公路原则上在24小时以内要恢复通车，确因灾害严重不能及时修复的，要及时向各级政府汇报，由地方政府组织当地机关、团体、企事业单位、城乡居民进行抢修，亦可以请求当地驻军支援，尽快恢复交通。
第十五条 省、市（州）公路管理机构要建立健全教育培训制度，加强对职工的教育培训，提高安全意识、质量意识、责任意识和技术操作水平，并按国家有关要求，做到持证上岗。
第三章 职 责
第十六条 省、市（州）交通主管部门的职责：
㈠监督执行国家有关公路养护政策、法规、规章和技术规范；
㈡公路养护工程的监督工作；
㈢审查公路养护工程年度生产计划；
㈣监督指导公路养护市场管理工作，并提供协调服务；
㈤依法处理违反本规定的行为。
第十七条 受省交通厅委托省公路管理机构具有以下职责：
㈠贯彻执行国家有关的法律法规、技术标准和规范。依据国家及省有关规定，制定投资标准及公路养护工程、养护市场的管理办法，并负责监督、检查、指导、协调和服务工作;
㈡负责编制干线公路养护工程规划、计划，报省交通厅审核；
㈢负责组织养护工作的监督检查、考核评比和奖惩，组织实施养护工程并协调解决计划执行中发生的问题。定期组织检查公路各项养护工程及设施的技术状况；
㈣培育和规范公路养护工程市场，贯彻执行公路养护工程市场准入、监管和退出的有关规定，保证工程质量，提高投资效益；
㈤监督公路养护工程项目承包合同的履约，认真实行计量支付，维护合同双方的合法权益；
㈥负责协调组织以下范围养护工程（以下简称省重点管理项目）项目的设计审批，招标文件审批，招投标，开工报告审批和竣工验收工作：
1．一级公路同一路线、同一地区辖区内累计5公里以上（含5公里）；二级及以下等级公路同一路线、同一地区辖区内累计10公里以上（含10公里）养护改建工程；
2．大中桥梁改建、加固工程，特殊结构桥梁和隧道维修工程以及公路养护新技术试验推广（如路面再生技术）项目；
3．单项工程投资在1000万元以上（含1000万元）的养护工程。
㈦参与新改建工程的交竣工验收，对不符合工程质量标准的项目不予验收和接养，并负责协调解决工程遗留问题；
㈧发布公路养护工程市场信息；
㈨掌握国内外公路科技发展动态，积极引进公路养护新技术、新工艺，组织科技交流和人才培训。
第十八条 受省公路管理机构委托各市（州）公路管理机构具有以下职责：
㈠负责本辖区内干线公路养护工程的政策、法律法规、标准规范的贯彻落实和监督执行；
㈡承担本辖区内干线公路养护工程的项目法人职责，具体负责组织本辖区内非省重点管理项目的设计文件、招标文件、开工报告审批，组织项目招投标，并负责监督执行合同和检查验收、考核评比等工作；
㈢负责编制本辖区内干线公路养护工程建议规划、计划；
第十九条 县（市、区）公路管理机构负责本辖区干线公路养护工程的管理，检查、核验和计量支付工作。
第四章 设计管理
第二十条 设计文件编制必须符合交通部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》、《公路基本建设工程概算、预算编制办法》、《设计文件图表示例》、《吉林省公路养护工程施工图设计文件编制办法》、《吉林省公路养护工程预算定额》及相关规定要求。
养护工程设计经审查不合格的设计文件必须在规定时间内完善设计，及时编报，对修改后仍不合格的设计文件应取消设计，另行招标或委托设计单位设计。
第二十一条 公路养护工程设计应由具有相应资质的设计单位承担。
国、省干线公路养护改建、大、中修（含预防性养护）工程设计由省公路管理局通过招投标或委托方式选择设计单位。
第二十二条 设计单位要在认真调查、检测的基础上按国家和省有关标准和规范要求进行设计，并确保设计质量。对于特殊路段（建设时间长，修补次数多，交通流量大、病害严重）还应采取取芯办法对路面进行检查分析，通过经济、技术综合比较后，合理确定技术方案。
第二十三条 国、省干线公路养护工程设计，须经省公路管理局组织协调各项目法人进行外业验收后，方可开展内业设计工作；设计文件经审查合格后，由项目法人组织批复并报省局核备。
第二十四条 养护工程设计变更应当符合国家有关公路工程强制性标准和技术规范的要求，符合公路工程质量和使用功能的要求，符合环境保护的要求。
本办法所称设计变更，是指自养护工程设计批准之日起至通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的施工图设计文件、技术设计文件所进行的修改、完善等活动。任何单位或者个人不得违反本办法规定擅自变更已经批准的养护工程设计，经批准的设计变更一般不得再次变更。
第二十五条 养护工程设计变更需经市（州）公路管理机构审查论证确认后，由施工图设计批复单位批复，报省公路管理局核备。
第二十六条 养护工程设计变更的申请，需提交以下材料：
㈠设计变更说明；
㈡设计变更的勘察设计图纸及原设计相应图纸；
㈢工程量、投资变化对照清单和分项概、预算文件。
施工图设计批复单位自受理申请之日起7日内做出是否同意设计变更的反溃意见或批复。
第二十七条 变更设计原则上由养护工程的原设计单位承担。如由于设计质量问题造成的设计变更，依据相关规定对设计单位进行处理，同时项目法人可以选择其他具有相应资质的设计单位承担变更设计。
设计单位应当及时完成设计变更文件，并对设计变更文件承担相应责任。
第二十八条 对需要进行紧急抢险的养护工程设计变更，项目法人可先进行紧急抢险处理，同时按照规定的程序办理设计变更审批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。
第二十九条 设计变更工程的施工原则上由原施工单位承担。原施工单位不具备承担设计变更工程的资质等级时，项目法人应通过招标或委托选择施工单位。
第三十条 项目法人应当建立养护工程设计变更管理台帐，定期对设计变更情况进行汇总，并应当每年将汇总情况报省公路管理局备案。
省公路管理局对管理台帐进行日常检查。
第三十一条 项目法人审批养护工程设计变更文件时，工程费用按《公路基本建设工程概算、预算编制办法》、《吉林省公路养护工程预算定额》及养护工程《施工合同》核定。
第三十二条 经过批准的养护工程设计变更，其费用变化纳入决算；未经批准的设计变更，其费用变化不得进入决算。
第五章 招投标管理
第三十三条 从事公路养护工程施工的企业，应符合我省相关政策规定。
第三十四条 公路养护工程招投标管理工作由省公路管理局受省交通厅委托负责监督、指导、协调；市（州）公路管理处履行项目法人职责，具体负责本辖区内养护工程的招投标工作。
第三十五条 项目法人可自行组织招标或委托具有相应资格的代理机构组织招标。自行组织招标的招标人或招标代理机构应具备下列条件：
㈠具有与招标项目相适应工程管理、造价管理、财务管理的能力；
㈡有组织编制养护工程施工招标文件和标底的能力；
㈢有对投标人进行资格审查和组织评标的能力。
第三十六条 养护改建、大、中修（含预防性养护）工程招标必须采取公开招标的形式。
第三十七条 小修保养工程，在招标时，要在全省范围内施行公开招标。
第三十八条 小修保养工程招标要根据路况实际，根据养护工程周期确定承包年限，在无路网改造和养护大修、改建工程需求和计划的情况下，要实行3～5年的中长期承包模式，使承包单位对承包路段的养护有长远思想，能够统筹安排小修保养工程的实施，也有利于提高养护质量，提高养护的时效性和对社会的服务效果。
第三十九条 由各市（州）公路管理机构委托中介机构招标存在项目分散、规模小、招标次数多、抽取专家难度大等不利情况时，可由省公路管理局协调统一组织招标，但各市（州）公路管理处仍为项目法人。
第六章 合同管理
第四十条 公路养护工程的勘察设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料的采购，应遵循诚实信用的原则，依法签订合同。公路养护工程合同包括委托管理合同、勘察设计合同、施工合同、监理服务合同、设备材料采购合同等。
第四十一条 养护改建、大、中修（含预防性养护）工程项目均由所在市（州）公路管理机构签订养护工程施工作业合同并进行管理，小修保养工程由各市（州）公路管理机构委托各县（市、区）公路管理机构签订作业合同。
第四十二条 实行代建制及委托管理的项目必须签订委托管理协议，委托方依据协议内容和执行情况支付资金，受委托方要对委托项目的质量、进度、安全生产管理等负责。
第四十三条 实行代建制及委托管理的项目不能另行委托第三方实行管理，由市（州）公路管理机构负责管理的特殊工程实行代建制时，必须报省公路管理机构审批后方可签订委托管理协议。
第四十四条 国、省干线公路养护工程必须按照工程计量的规定、方式、程序和文件要求来计量支付。
工程的计量应以净值为准，但合同对部分工程另有约定的除外。
工程的支付应按规定的内容、时间、方式等进行，不满足合同要求的工程，不得计量。
第四十五条 各市（州）公路管理结构每旬要向省公路管理局上报经确认的“工程计量表”。
计量以质量为前提。上报工程计量表中项目法人、驻地监理工程师对数量及质量必须签字确认。在项目法人、监理评语中，驻地监理工程师必须写出质检评语。
第四十六条 养护工程合同发生变更时必须按要求履行变更审批手续。
由市（州）公路管理处负责签订的养护工程施工作业合同的变更必须报省公路管理机构核准备案。
第四十七条 委托管理的养护工程合同发生变更时必须经委托方书面同意方可变更，并报省公路管理机构备案。
第四十八条 公路养护工程合同必须在本年度内履行，按有关规定进行决算。
第四十九条 对小修保养工程的计量可采取打分制，不达标准不计量，不计量则不支付，并按合同扣减相应的经费。
市（州）公路管理处每月末要根据养护生产任务，对工程完成情况进行验收。养护公司按合同规定每月定期把自检结果上报县（市、区）公路段，公路段根据养护公司自检结果进行检查验收，对养护公司的小修保养根据检查验收标准进行打分，并把验收结果汇总上报市（州）公路管理处。
市（州）公路管理处每月要对全市小修保养工程进行验收。在验收工作中，县（市、区）公路段检查结果与市（州）公路管理处验收分数误差在±2分时，市（州）公路管理处可认定县（市、区）段检查结果；当误差超过±2分时，以市（州）公路管理处验收结果为准，并按超过误差的分数值百分比核减县（市、区）公路管理段的事业管理费。
第七章 工程监理
第五十条 公路养护工程实行工程监理制度。项目法人可按照国家有关规定通过招标或委托方式确定由具有公路工程监理资格的监理单位，监理单位要对施工承包合同的执行，工程质量、进度、费用和安全生产等方面进行监督与管理。
第五十一条 中修以上养护工程（包括危险桥改造、加固维修工程及隧道维修工程）项目必须实行工程监理制度，严禁以管代监。
第五十二条 监理单位必须根据监理服务合同，建立相应的现场监理机构，健全工程监理质量保证体系，配备足够的、合格的技术人员和设备，确保对工程进行有效监理。
第五十三条 对达不到质量要求的工程，监理人员有权责令返工处理，并向主管部门报告情况。
第八章 质量监督
第五十四条 干线公路养护工程实行质量监督制，省公路工程质量监督站负责全省养护工程的质量监督工作，市（州）公路质量监督站负责本辖区内养护工程的质量监督工作。
省、市（州）质量监督机构应加强对养护工程质量和技术标准执行情况的监督、检查和指导。
第五十五条 质量监督机构要坚持质量原则，加强公路养护工程的全面质量监督工作，建立健全“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系，提高检测水平，确保工程质量。
第五十六条 养护工程质量监督人员履行检查职责时有权采取下列措施：
㈠要求被检查单位提供有关工程质量的文件和资料；
㈡进入施工现场进行检查；
㈢发现有影响工程质量问题时有权责令改正或停工整顿。
第五十七条 省质量监督站对全省范围内的中修以上及预防性养护工程实施质量监督，各市（州）公路质量监督机构对本辖区职责范围内的上述养护工程实施质量监督。
第五十八条 各市（州）公路管理机构在完成开工前各项准备工作之后，按照交通部的有关规定到质监机构办理公路工程施工质量监督手续。
多个公路养护工程项目可集中统一申请工程质量监督手续。
第五十九条 公路养护工程竣工验收前，质监机构对工程质量进行质量鉴定并出具质量鉴定报告。质监机构对质量鉴定结果负责。
第六十条 为加强养护工程的质量监督管理，省、市（州）质量监督机构要认真按本办法要求认真审查和检查中标单位在技术力量、资金、设备上的真实投入，并对养护工程材料质量、试化验资料、原始施工记录、监理签证等各项工作进行随时抽查和定期检查，发现问题及时处理。
第六十一条 依据省政府[2005]33号文件精神，公路养护工程不提取质量监督费，由省交通厅在核定年度机关事业费计划中列支。
第六十二条 要加强施工工序管理，实行工序交接制度和分项、分部工程验收制度，施工单位在每道工序完成后，都要进行自检，由监理工程师抽查、检查合格后，方可进入下道工序施工。
对隐蔽工程要做好隐蔽工程的质量检查和记录，并在隐蔽前通知建设单位和监督机构。
第六十三条 省、市（州）公路管理机构要建立行之有效的质量管理反馈制度，发现质量问题有关单位要在24小时以内向主管部门或其它有关部门报告，对重大质量事故要同时向当地政府报告，事故调查程序按有关规定办理。对隐瞒不报或反馈不及时的应给予通报批评。
第九章 竣工验收
第六十四条 养护工程实行竣工验收制度，养护工程的竣工验收按规定的管理权限分别由省、市（州）公路管理机构负责组织。
第六十五条 养护工程验收应具备下列条件：
㈠完成设计和合同约定的内容；
㈡有完整的技术档案和施工作业管理资料；
㈢有主要材料、设备进场试验报告；
㈣有设计、施工、监理单位分别签署的质量合格文件；
㈤有施工单位签署的工程保修书；
㈥有质量监督部门的工程质量鉴定。
第六十六条 养护工程项目竣工或施工作业合同完成后，应尽快做好竣工验收和合同执行情况检查工作，受检单位和部门要做好准备，整理好竣工资料或合同完成情况自检资料，提出检查验收申请。
养护工程经验收合格后应履行相应手续，交养护管理部门接管养护。合同期满的小修保养合同要提前根据自检情况做好招标准备工作。
第六十七条 竣工验收和合同检查工作由省公路管理局会同项目法人、质检、监理、设计部门组成竣工验收小组，在听取建设、设计、监理、施工单位关于工程执行情况的报告后，进行外业检测和内业资料检查，对检查验收情况进行综合评价，填写竣工验收鉴定书和项目合同完成情况总结报告书。对检查验收提出的问题，各单位要认真解决。
第六十八条 养护工程实行质量保修制度。
工程竣工验收后由项目法人按合同造价的5%缴为质量保证金，缺陷责任期满后，返还质量保证金。
养护工程的质量缺陷责任期：中修及以上养护工程的缺陷责任期为二年，预防性养护工程的缺陷责任期为一年。其它项目的缺陷责任由发包方与承包方合同约定。养护工程的缺陷责任期自下发竣工验收鉴定书之日起计算。
养护工程的质量保修期：大修及以上路面养护工程的保修期为五年；中修养护工程保修期为三年；预防性养护工程的保修期为一年。其它项目的保修由发包方与承包方合同约定。养护工程保修期自缺陷责任期结束之日起计算。
第六十九条 通过竣工验收的工程，由质量监督机构依据竣工验收结论，按照交通部规定的格式对各参建单位签发工作综合评价等级证书。
第十章 法律责任
第七十条 公路养护工程，施行扣回违约金制度。
对养护工程（不含小修保养项目）质量不合格的养护工程，省局将扣回全部投资。
第七十一条 违反本办法规定，将工程发包或转包给不具有相应等级资质的勘察、设计、施工单位或委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的，责令项目法人整改，对管理责任单位或接受委托的管理责任单位处以扣回1%-2%工程合同价款。
第七十二条 违反本办法规定，有下列行为之一的，对各市（州）公路管理结构处以扣回1%-2%工程合同价款，并停止施工，责令整改：
㈠工程设计文件未按要求审查，或审查不合格，未经修改完善擅自施工的；
㈡工程未按本办法要求实行监理的；
㈢未按规定办理工程质量监督手续的；
㈣违反本办法规定，开工报告未经批准擅自施工的。
第七十三条 违反本办法规定，各市（州）公路管理机构对不合格工程按合格工程验收的处以工程合同价款2%-5%的罚款，造成损失的要依法承担赔偿责任。
第七十四条 市（州）公路管理机构组织实施的养护改建、大、中修工程；桥梁改建、加固工程；防护工程改建工程；交通工程新（改）建工程项目中有一项不合格工程，取消文明处段评比资格。
第七十五条 对经营性公路，如经营管理者未履行公路养护义务的，或未达到养护标准的，按《收费公路管理条例》的相关规定执行。
第十三章 附 则
第七十六条 本办法由吉林省交通厅负责解释。
第七十七条 本办法自发布之日起执行。
