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重庆市人民政府


第 111 号

《重庆市人民政府行政机构设置与编制管理办法》，已经2001年2月27日市人民政府第77次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。


市长

二○○一年三月二日



重庆市人民政府行政机构设置与编制管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范市政府行政机构（以下简称市政府行政机构）的设置，加强编制管理，提高行政效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和国务院有关规定，结合本市的实际情况，制定本办法。
第二条 市政府行政机构设置和编制管理，必须遵守本办法。
第三条 市政府行政机构设置和编制管理应适应政治、经济、社会发展需要，遵循精简、统一、高效的原则。
第四条 市政府根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，行使市政府行政机构设置和编制管理职权。
市机构编制管理机关在市政府领导下，负责市政府行政机构设置和编制管理的具体工作。

第二章 机构设置管理

第五条 市政府行政机构的设置，应按照国务院及其他有关规定，以职能的科学配置为基础，做到职能明确、分工合理、机构精简，有利于提高行政效能，适应本市经济社会发展和社会主义市场经济体制的需要。
第六条 市政府行政机构的设立、撤销或者合并，由市机构编制管理机关组织有关部门和专家进行评估和论证。
第七条 市政府行政机构分为市政府办公厅、市政府组成部门、市政府直属机构、市政府部门管理机构和市政府议事协调机构。
市政府办公厅、市政府组成部门、市政府直属机构、市政府部门管理机构依照法律、法规、规章及其他有关规定，分别履行相应的行政管理职能。
市政府议事协调机构承担跨市政府行政机构的重要业务工作的组织协调任务。市政府议事协调机构议定的事项，经市政府同意，由有关的行政机构按照各自的职责负责办理。在特殊或者紧急情况下，经市政府同意，市政府议事协调机构可以规定临时性的行政管理措施。
第八条 市政府设立办公厅。
市政府组成部门、市政府直属机构、市政府部门管理机构的设立、撤销或者合并，由市机构编制管理机关提出方案，经市政府常务会议讨论通过后，由市政府报请国务院批准，并报市人民代表大会常务委员会备案。
第九条 设立市政府组成部门、市政府直属机构、市政府部门管理机构的方案，应当包括下列事项：
（一）设立机构的必要性和可行性；
（二）机构的名称、职能和级别；
（三）内设机构的名称、职能和级别；
（四）与业务相近的其他行政机构职能的划分；
（五）机构的编制。
第十条 撤销或者合并前款所列机构的方案，应当包括下列事项：
（一）撤销或者合并的理由；
（二）撤销或者合并机构后职能的消失、转移情况；
（三）撤销或者合并机构后编制的调整和人员的分流。
第十一条 市政府议事协调机构的设立、撤销或者合并，由市机构编制管理机关提出方案，报市政府决定。
第十二条 设立市政府议事协调机构，应当明确规定承担办事职能的具体工作部门。议事协调机构一般不再设实体性办事机构，确需设立实体性办事机构的，按照拟设机构的规格分别按本办法第八条、第十六条规定执行。
为处理一定时期内某项特定工作设立的议事协调机构，在批准设立时应当明确规定其撤销的条件或者撤销的期限。
第十三条 设立市政府议事协调机构，应当严格控制。有下列情况之一的，不得设立议事协调机构：
（一）职能可以由现有机构承担的；
（二）现有机构进行协调可以解决问题的。
第十四条 市政府行政机构设立后，需要对职能进行调整的，由市机构编制管理机关提出方案，按行政机构职能调整管理权限和程序报批。
第十五条 市政府办公厅、市政府组成部门、市政府直属机构、市政府部门管理机构在职能分解的基础上设立处级内设机构，一般不再设立科级内设机构。
第十六条 市政府行政机构的处级内设机构的增设、撤销或者合并，经市机构编制管理机关审核方案，按内设机构管理权限和程序报批。
第十七条 增设市政府行政机构的处级内设机构的方案，应当包括下列事项：
（一）增设机构的必要性；
（二）增设机构的名称和职能；
（三）处级内设机构职能的划分；
（四）增设机构的编制和来源。
第十八条 撤销或者合并前款所列机构的方案，应当包括下列事项：
（一）撤销或者合并机构的理由；
（二）撤销或者合并机构后职能的消失转移情况；
（三）撤销或者合并机构后编制的调整。
第十九条 市政府行政机构及其处级内设机构的名称应当规范、明确，并与该机构的级别和职能相称。
市政府行政机构及其处级内设机构不得擅自变更名称；确需更名的，按本办法第八条、第十六条规定执行。

第三章 编制管理

第二十条 市政府行政机构的编制依据职能配置和职位分类，按照精简的原则确定。
前款所称编制，指行政机构人员的数量定额和领导职数。
第二十一条 市政府行政机构的编制在市政府行政机构设立时确定。
市政府行政机构的编制方案，应当包括下列事项：
（一）机构人员定额和人员结构比例；
（二）机构领导职数和处级内设机构领导职数。
第二十二条 市政府行政机构增加或者减少编制，方案由市机构编制管理机关审核，按行政机构编制管理权限和程序报批。
第二十三条 市政府议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的市政府行政机构在编制内调剂解决。
第二十四条 市政府办公厅、市政府组成部门、市政府直属机构、市政府部门管理机构的领导职数一般为正职1名、副职1至3名。个别机构根据其主要职能和人员的数量定额，可适当增加领导职数。
市政府行政机构的处级内设机构的领导职数，根据工作需要，按正职1名、副职1至2名确定。
第二十五条 市政府行政机构在编制内补充工作人员，应当申报使用编制计划，由市机构编制管理机关审核，按行政机构编制使用计划管理权限和程序审批。

第四章 监督检查

第二十六条 市机构编制管理机关对市政府行政机构的机构设置和编制执行情况进行监督检查。
市政府行政机构应当在每年年末向市机构编制管理机关提供其机构设置和编制管理情况的报告。
第二十七条 市政府行政机构违反本办法规定，有下列行为之一的，由市机构编制管理机关责令限期纠正，逾期不纠正的，建议有权机关对负有直接责任的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分：
（一）擅自设立处级内设机构的；
（二）擅自设立派出机构的；
（三）擅自扩大或转移职能的；
（四）擅自提高机构规格的；
（五）擅自变更机构名称或加挂牌子的；
（六）擅自超过核定的编制使用工作人员的；
（七）其他违反机构设置和编制管理法律、法规、规章的行为。

第五章 附 则

第二十八条 区县（自治县、市）的行政机构设置和编制管理，可参照本办法执行。
第二十九条 市政府行政机构不得干预下级人民政府的行政机构设置和编制管理工作，不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。
第三十条 使用行政编制、参照行政机构进行管理的机关和社会组织，其机构设置和编制确定根据有关法律、行政法规进行；法律、行政法规没有规定的，由机构编制管理机关参照本办法进行管理，审批权限另有规定的，从其规定。
第三十一条 本办法自发布之日起施行。
期待从“执行黑名单”迈向信用档案

杨涛


“行贿黑名单”、 “企业信用黑名单”、 “驾驶员黑名单”…….一夜之间，各种“黑名单” 仿佛梨树开花一样，遍地都是。这不，人民网12月14日又报道称，针对每年高达250多万件的执行案件，最高人民法院拟设立“执行黑名单”并向全社会公布，让故意赖债者成为“过街老鼠”，在市场经济条件下寸步难行。
设立“执行黑名单”是一种无奈之举，是在当事人自愿履行法院判决低，法院强制执行工作量日渐加大之下的产物。据介绍，1993年，法院判决进入强制执行程序的约占30%；1998年，则猛增至42%；2003年，又涨至52%。法院执行的工作量越来越大。而在这种现状的背后，则反映了社会诚信度的普遍降低。面对这种现状，最高法院希望设立这么一个“执行黑名单”系统，并希望通过这个系统与银行征信系统的链接，并借助与工商登记、房地产管理、工程招投标管理、出入境管理、车辆管理等部门建立的联动机制，最终形成一种执行威慑机制，使被执行人为其不履行生效法律文书确定的义务付出沉重代价。
从浙江省宁波市北仑区检察院建立“行贿人资料库”到最高人民法院设立“执行黑名单”，反映了有关方面在打造诚信人格，重建诚信社会的一种探索和努力。这些探索和努力在实践反映来看，是通过建立一定的制度的约束和惩罚不诚信行为，引导人们诚实守信、遵守诺言，有一定成效也是具有可行性。
但从各种“黑名单”的相继出台现状来看，仍然存在不少的问题。一是各种名目的涉及信用方面“黑名单”太多、太滥，各行其是，使人们眼花缭乱，不利于整合各方面的资源，促进社会效率。二是一些“黑名单”实际上并没有明确的法律依据，是一些部门自己在对其相对人设立义务，因而尽管有时他们的初衷也许是好的，但也会因其程序或实体上的瑕疵及法律依据不足，让人质疑。然而，如果各种“黑名单”对不诚信的人没有任何约束力和某种惩罚的话，这种所谓的名单也就没有什么力度。如“执行黑名单”本身并不对其他部门具有约束力，要使名单上的人在贷款、消费、注册新公司、购买车辆、购地置产、承揽工程、经营贸易、出境上受到限制，取得成效，必须要得到银行工商登记、房地产管理、工程招投标管理、出入境管理、车辆管理等部门的支持、配合和法律的允许。三是上各种“黑名单”的人大多是由设立“黑名单”的部门自己来决定，缺乏中立的听证程序和不服记入“黑名单”的公正的申诉程序。上面几个问题都会给我们重建诚信的努力打上折扣。
西方国家的信用档案经验对于今天我们重建诚信颇具价值，值得借鉴。西方的信用制度已经有150年的历史，较为成熟，信用档案已成为西方人的第二身份证。如美国在个人信用制度建设方面，不仅有完善的个人资信档案登记机制、规范的个人评估机制、严密而灵敏的个人信用风险预警、管理及转嫁系统，而且有完善的法律体系。
因此，我们有必要通过立法建立一种公民和企业的“信用档案”，对公民和企业的纳税状况、守法状况、财务管理状况等进行严格登记，准确地界定各种不诚信的表现，及对有这种行为的人今后在各种场合将会受到的限制（如严禁有不诚信记录者担任政府机关和企事业单位的领导、管理人员等）。这种“信用档案”必须有专门的部门管理，要求将某种行为作为不诚信的表现列入“信用档案”的部门要事先提出申请，而相对人也有要求听证的权利和不服进行申诉的权利。这样才有利于整合所有的资源，共同来重建诚信社会。
我们期待，通过设立一个个“黑名单”，在有关部门的努力推动下，在不断地积累各种经验的基础上，在不久的将来，能设立一种针对公民和企业的“信用档案”，让诚信的理念逐渐走进千家万户。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　
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