最高人民法院关于华侨买卖国内房屋问题的批复
最高人民法院
最高人民法院关于华侨买卖国内房屋问题的批复
1982年8月19日，最高法院
广东省高级人民法院：
你院（82）粤法民政字第26号关于旅泰华侨黄闻运与黄奕琼在国外私自买卖在国内房产一案的请示报告收悉。经与国务院侨务办公室和国家城建总局联系后，我们认为：华侨买卖国内房屋，必须向国内当地房管部门申请登记，经审查批准后，方可成交，并按规定在国内支付款项交纳税金。否则不予承认。以上意见，供你们参考。
此复
附： 广东省高级人民法院关于华侨在国外私自买卖在国内房屋问题的请示报告
最高人民法院民事审判庭：
文昌县旅泰华侨黄闻运将继承祖业房屋一座（在文昌县锦山公社新室大队泉美坡生产队），于一九七二年九月在泰国以泰币一千二百铢卖给同村华侨黄奕琼，订立了房屋买卖契约。成交后，买主黄奕琼将契约寄给其在国内的儿子黄兹轩。卖主黄闻运也函告所属公社和文昌县锦山人民法庭。因该屋原为黄闻运的伯母廖氏和叶氏居住，在廖、叶二氏于一九五三年和一九五九年先后去世之后，为所属生产队作仓库之用。黄兹轩收到房屋买卖契约，即向生产队交涉收管房屋。生产队以房屋是“五保户”的财产为理由，拒绝移交。因此，黄兹轩讼诉到文昌县法院，文昌县法院经审理查明廖、叶二氏成为“五保户”的事实原不存在，该屋应为黄闻运继承，确认房屋买卖有效，将该房屋判归黄奕琼所有，生产队应将房屋交黄兹轩管业。因属涉外案件，送我院审核。
我们经研究，又与广州市房管部门联系，都认为按城镇私房买卖的有关规定，买卖双方应在私房买卖交易所（或房管所）申请登记。买卖双方互相说合的，也应通过交易所审查，报经批准后，才得成交。并应按规定交纳契税和有关手续费，才能办理产权转移。华侨在国外就国内房屋私相交易，既不符合我城镇私房买卖的政策规定，也是属于一种套汇行为，因此，我们不予承认。这是就城市私房买卖而言。本案争讼房屋是在农村，我省农村私房买卖基本上处于无人管的状态，任由私自买卖，最多是由生产队或生产大队出具证明，即算成交。因此对农村私房买卖当事人发生纠纷，在处理时，一般都不引用城镇私房买卖的政策规定，只是审查确有双方自愿买卖的事实，即认为买卖有效，予以承认。
本案是华侨在泰国私相买卖在国内农村的祖房，是否承认？我们感到政策根据不足，把握不大。我们倾向于不承认其买卖有效，理由是这对我国房屋的管理是不利的，同时也不利于堵塞套汇渠道。我们意见，华侨买卖国内农村的私房，均应在国内成交，并经有关部门审查同意，才算有效。是否可行？请批示。
上海市营业性危险货物道路运输管理办法
上海市人民政府
上海市营业性危险货物道路运输管理办法
上海市人民政府
（1997年6月17日上海市人民政府第45号令发布）
第一章 总 则
第一条 （目的和依据）
为了加强本市危险货物道路运输的管理，保障运输安全，根据《上海市道路运输管理条例》和国家有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 （定义）
本办法所称的危险货物,是指具有易爆、易燃、毒害、腐蚀、放射等性质，在运输和装卸过程中容易造成人身伤亡和财产损毁而需要特别防护的货物。
第三条 （危险货物的分类）
危险货物按其性质不同,可以分为爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体和自燃物品及遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、毒害品和感染性物品、腐蚀品、放射性物品。
第四条 （适用范围）
在本市行政区域内从事营业性危险货物道路运输（含危险货物搬运装卸和危险货物道路运输服务）及其相关管理活动的，适用本办法。
第五条 （管理部门）
上海市人民政府交通办公室（以下简称市政府交通办）是本市危险货物道路运输（含危险货物搬运装卸和危险货物道路运输服务）的主管部门，其所属的上海市陆上运输管理处（以下简称市陆管处）负责本市危险货物道路运输（含危险货物搬运装卸和危险货物道路运输服务）的具体管
理工作。
区、县交通行政主管部门及其所属的陆上运输管理所（署）（以下称区、县陆管所（署））具体负责辖区内危险货物道路运输（含危险货物搬运装卸和危险货物道路运输服务）的管理工作。
公安、工商、税务、物价、劳动、环保、民防、卫生等部门应当按照各自的职责，共同做好本市危险货物道路运输（含危险货物搬运装卸和危险货物道路运输服务）的管理工作。
第六条 （监督检查）
市陆管处和区、县陆管所（署）的行政管理人员,可以进入相关的经营单位、作业现场进行检查。
从事危险货物道路运输（含危险货物搬运装卸和危险货物道路运输服务）活动的单位和个人，应当自觉接受交通行政执法人员的检查，如实反映情况，提供有关资料。
第二章 资质管理
第七条 （危险货物道路运输单位资质条件）
从事营业性危险货物道路运输活动的单位，应当具备下列条件:
（一）有10辆以上危险货物道路运输专用车辆和5年以上经营货物道路运输的经历；
（二）有与其经营规模相适应的停车场地；
（三）有车辆清洗、消除危险货物污染的专用设施；
（四）有相应的专业技术人员和安全管理人员；
（五）运输危险货物的车辆、容器、装卸机械及工属具、停车场地的消防设施符合国家有关规定；
（六）有经职业培训考核合格的驾驶人员、装卸人员和业务管理人员；
（七）有健全的安全操作规程和车辆设备保养维修制度；
（八）法规、规章规定的其他条件。
第八条 （危险货物搬运装卸单位资质条件）
从事营业性危险货物搬运装卸活动的单位，应当具备下列条件：
（一）有5年以上经营货物搬运装卸的经历；
（二）有与其经营规模相适应的装卸机械及工属具、安全防护措施和用具；
（三）有相应的专业技术人员和安全管理人员；
（四）有经职业培训考核合格的装卸人员和业务管理人员；
（五）有健全的安全操作规程和装卸设备保养维修制度；
（六）法规、规章规定的其他条件。
第九条 （危险货物道路运输服务单位资质条件）
从事营业性危险货物道路运输服务活动的单位，应当具备下列条件:
（一）有固定的营业场所；
（二）有5年以上经营货物道路运输服务的经历；
（三）有经职业培训考核合格的业务受理人员；
（四）为货主包装托运危险货物的，需有符合消防要求、30平方米以上的专用仓库；
（五）法规、规章规定的其他条件。
第十条 （申请危险货物道路运输应当提交的材料）
申请从事营业性危险货物道路运输活动的单位，应当提交下列材料:
（一）申请书；
（二）经营规模和经营货物道路运输经历的证明；
（三）停车场地证明；
（四）车辆清洗、消除危险货物污染的专用设施平面图；
（五）专业技术和安全管理人员的名单；
（六）车辆行驶证及车辆设施情况表（其中受压罐（槽）车还应当有劳动部门发放的使用证及检验合格证书）；
（七）驾驶人员、装卸人员和业务管理人员的有关培训考核合格证书；
（八）有关的管理制度文本；
（九）公安部门批准从事具有易燃、易爆、剧毒、放射性质的危险货物道路运输的文件；
（十）法规、规章规定的其他材料。
第十一条 （申请危险货物搬运装卸应当提交的材料）
申请从事营业性危险货物搬运装卸活动的单位，应当提交下列材料：
（一）申请书；
（二）经营货物搬运装卸经历的证明；
（三）装卸机械及工属具、安全防护措施和用具情况表；
（四）专业技术人员和安全管理人员的名单；
（五）装卸人员和业务管理人员的有关培训考核合格证书；
（六）有关的管理制度文本；
（七）法规、规章规定的其他材料。
第十二条 （申请危险货物道路运输服务应当提交的材料）
申请从事营业性危险货物道路运输服务活动的单位，应当提交下列材料:
（一）营业场所证明；
（二）经营货物道路运输服务经历的证明；
（三）业务受理人员的有关培训考核合格证书；
（四）法规、规章规定的其他材料。
为货主包装托运危险货物的，还应当提交仓库设施平面图及公安部门的批准文件。
第十三条 （受理和审批）
需要从事营业性危险货物道路运输（含危险货物搬运装卸和危险货物道路运输服务）活动的单位，应当事先向市陆管处提出申请；由市陆管处提出初审意见后，报市政府交通办审批。
审批机关应当自受理申请之日起30日内作出审批决定。对符合条件的，发给危险货物道路运输证件（含危险货物道路运输许可证、危险货物道路运输证、危险货物道路运输操作证）；对不符合条件的，作出不予批准的书面决定。
第十四条 （工商、税务登记）
批准从事营业性危险货物道路运输（含危险货物搬运装卸和危险货物道路运输服务）活动的单位，应当持危险货物道路运输许可证，向所在地的区、县工商、税务部门办理有关手续后，方可经营。
第十五条 （经营范围）
批准从事营业性危险货物道路运输（含危险货物搬运装卸和危险货物道路运输服务）活动的单位，应当按照核定的经营范围从事经营活动。
第十六条 （变更和歇业）
危险货物道路运输（含危险货物搬运装卸和危险货物道路运输服务）经营单位需要合并、分立或者变更车辆的车种、数量的，应当事先向原受理机关提出申请，并按照原申请审批程序办理有关手续；需要迁移、改名的，应当在向有关部门办理变更手续后的十天内向原受理机关办理备案
手续。
危险货物道路运输（含危险货物搬运装卸和危险货物道路运输服务）经营单位需要歇业的，应当事先向原受理机关提出，缴销有关证件、发票并向所在地的工商、税务部门办理歇业手续。
第十七条 （年度审验）
市陆管处或者区、县陆管所（署）对危险货物道路运输（含危险货物搬运装卸和危险货物道路运输服务）经营单位的经营资质实行年度审验。审验合格的，方可继续从事经营活动。
第三章 车辆管理
第十八条 （购车审批）
危险货物道路运输经营单位需要购置货运汽车的，应当向市陆管处提出购车申请，经批准后方可进行。
第十九条 （车辆技术状况和容器设施安全要求）
运输危险货物的车辆，其技术状况必须符合国家汽车运输业车辆技术管理规定的要求。
运输危险货物的受压罐（槽）容器，必须符合国家和本市劳动部门提出的设施安全要求。
运输危险货物的常压罐（槽）容器的有关设施安全要求，由市政府交通办另行规定。
第二十条 （车辆标志）
运输危险货物的车辆必须使用专用车辆标志。专用车辆标志由市陆管处统一印制、发放。
第二十一条 （车辆修理、改装和检测）
对运输危险货物的车辆，应当按照规定的期限和要求进行维修、保养。
运输危险货物的车辆需要修理、改装与运输安全密切相关的特殊部位的，应当送到具有危险货物运输车辆修理资格的单位进行。
对运输危险货物的车辆，应当按照国家和本市的有关规定进行技术性能的综合检测。检测合格的，方可继续运输。
第二十二条 （车辆、容器禁用规定）
车辆、容器有下列情形之一的，不得用于装运危险货物:
（一）车辆行驶总里程超过40万公里或者使用满10年的；
（二）车辆技术状况低于二级车标准的；
（三）车辆技术状况和容器设施要求不符合本办法第十九条规定的。
第四章 作业管理
第二十三条 （危险货物托运行为规范）
托运人应当向具有合法经营资格的单位托运危险货物，并按照交通部标准《汽车危险货物运输规则》的要求办理托运手续。
托运国家规定必须凭证运输的危险货物，应当提交有关准运证明。
第二十四条 （危险货物受理行为规范）
承运人、货运代理人受理危险货物道路运输业务，应当核实托运人填写的托运单和托运人提供的有关材料。
承运人、货运代理人不得将受理的危险货物道路运输业务转让给不具有合法经营资格的单位。
承运人、货运代理人受理下列危险货物道路运输业务，应当在起运的3日前向市陆管处申报危险货物的品名、数量、运输线路和运输日期；紧急情况下，承运人、货运代理人应当在起运的同时，向市陆管处申报：
（一）爆炸品；
（二）毒害品；
（三）需控温的有机过氧化物；
（四）放射性物品；
（五）使用受压罐（槽）容器运输的烈性危险货物。
第二十五条 （从业人员培训）
从事营业性危险货物道路运输（含危险货物搬运装卸和危险货物道路运输服务）活动的驾驶人员、装卸人员、业务管理人员和业务受理人员，应当接受本市交通、公安、劳动等部门有关法律法规、职业道德和业务技术的培训，经考核合格，领取有关培训考核合格证书后，方可上岗。
第二十六条 （驾驶人员、装卸人员携带证件）
从事营业性危险货物道路运输活动的驾驶人员应当随车携带加盖危险货物道路运输专用章的危险货物道路运输证，随身携带危险货物道路运输操作证。从事危险货物搬运装卸活动的人员应当随身携带危险货物道路运输操作证。
第二十七条 （运输、装卸作业规范）
驾驶人员、装卸人员运输、装卸危险货物，应当按照国家有关危险货物道路运输、危险货物搬运装卸的作业规程，根据货物性质，采取相应的遮阳、控温、防爆、防火、防震、防水、防冻、防粉尘飞扬、防撒漏等措施。
禁止任何单位或者个人擅自拼装件货、混装散货或者超载运输危险货物。
第二十八条 （车辆行驶与停放）
运输危险货物的车辆应当按照规定的时间、路线、区域行驶。
运输危险货物的车辆运输途中，不得在机关、商店、学校、影剧院和商业繁华区、居民聚居区、旅游风景区等人员稠密地区附近停车。
装运忌火危险货物的车辆不得接近明火、高温场所。
第二十九条 （货物交接）
托运人或者发货人与承运人应当按照交通部《汽车危险货物运输规则》的要求，办理危险货物交接手续。
有下列情形之一的，禁止发货或者装车运输:
（一）运输车辆不具备危险货物运输条件的；
（二）装运的危险货物与托运单、提货单所列的品名、数量、规格不符的；
（三）危险货物的包装、容器不符合规定要求，发现破损、渗漏的；
（四）遇湿易燃物品已有水渍、雨淋痕迹的；
（五）无危险货物包装标志或者标志不清晰的；
（六）不符合危险货物配装（含拼装、混装）规定的。
第三十条 （禁运规定）
禁止拖挂车、三轮机动车、摩托车和非机动车装运爆炸品、一级氧化剂和有机过氧化物。
禁止拖拉机装运压缩气体和液化气体、一级易燃品、爆炸品、一级氧化剂和有机过氧化物。
禁止自卸车辆装运除二级固体危险货物以外的危险货物。
禁止使用未经检验合格的罐（槽）容器（容积在400升以上，下同）的车辆装运危险货物。
第三十一条 （运输主体的限制）
个体货运户不得承运具有易燃、易爆、剧毒、放射性质的危险货物。
外省市驻沪运输单位不得从事营业性危险货物道路运输活动。
第三十二条 （运输统计报表）
从事营业性危险货物道路运输（含危险货物搬运装卸和危险货物道路运输服务）活动的单位，必须按照规定向市陆管处或者区、县陆管所（署）报送统计资料。
第三十三条 （外省市来沪车辆管理）
以本市为运输目的地的外省市危险货物运输车辆，必须持有当地县级以上公安部门签发的准运证明和交通部门核发的危险货物道路运输许可证、危险货物道路运输证；其中装运爆炸品的，还必须持有本市公安部门签发的准运证明。
运输危险货物的外省市过境车辆需要在本市停留的，必须在市陆管处或者区、县陆管所（署）核定的、符合消防安全要求的停车场停放。
第三十四条 （运输事故报告和处理）
发生危险货物道路运输事故时，驾驶人员、装卸人员应当及时采取应急自救措施，防止事故扩大，并及时向市陆管处或者区、县陆管所（署）和事故发生地的公安、民防部门报告。
市陆管处或者区、县陆管所（署）应当配合公安、民防部门处理危险货物道路运输事故，并将处理情况及时通知车籍所在地的交通运输管理部门。
第五章 法律责任
第三十五条 （行政处罚）
从事营业性危险货物道路运输（含危险货物搬运装卸和危险货物道路运输服务）活动的单位或者个人违反本办法规定的，由市陆管处或者区、县陆管所（署）按照下列规定予以处罚：
（一）未经批准擅自从事营业性危险货物道路运输（含危险货物搬运装卸和危险货物道路运输服务）活动的，没收违法所得，并处以违法所得1至3倍或者2000元以上、5万元以下的罚款。
（二）未经批准擅自超越核定的经营范围经营的，没收违法所得，并处以500元以上、1万元以下的罚款。
（三）驾驶人员不随车携带危险货物道路运输证、不随身携带危险货物道路运输操作证，装卸人员不随身携带危险货物道路运输操作证的，视情节轻重，予以警告，处以每人100元以上、300元以下的罚款。
（四）伪造、转借、倒卖危险货物道路运输专用章或者危险货物道路运输证、危险货物道路运输操作证的，收缴非法印章、证件，并处以2000元以上、1万元以下的罚款。
（五）运输危险货物的车辆不按照规定使用专用车辆标志的，视情节轻重，予以警告，处以每辆车300元以上、500元以下的罚款。
（六）伪造、转让、倒卖危险货物道路运输专用车辆标志的，没收违法所得，并处以违法所得1至3倍或者2000元以上、5万元以下的罚款。
（七）未经批准擅自购车从事营业性危险货物道路运输活动的，视情节轻重，予以警告，处以违法所得1至3倍或者2000元以上、5万元以下的罚款。
（八）运输危险货物的车辆技术状况不符合国家有关规定的，处以500元以上、1万元以下的罚款。
（九）运输危险货物的车辆不按照规定进行二级维护的，处以300元以上、500元以下的罚款。
（十）未按照规定报送危险货物道路运输（含危险货物搬运装卸和危险货物道路运输服务）统计资料的，视情节轻重，予以警告，处以100元以上、500元以下的罚款。
（十一）危险货物道路运输（含危险货物搬运装卸和危险货物道路运输服务）经营单位不按照规定接受年度审验的，处以500元以上、1万元以下的罚款。
（十二）承运人、货运代理人将受理的危险货物道路运输业务转让给不具有合法经营资格的单位或者个人的，处以500元以上、1万元以下的罚款。
（十三）违反危险货物搬运装卸作业规程造成事故的，吊、扣直接责任人的危险货物道路运输操作证，对责任单位处以500元以上、1万元以下的罚款。
（十四）使用行驶总里程超过40万公里或者使用满10年以及技术状况低于二级车标准的车辆装运危险货物的，予以警告，处以500元以上、2000元以下的罚款。
违反前款第（二）项、第（十一）项规定，情节严重的，吊销其危险货物道路运输许可证、危险货物道路运输证。
第三十六条 （责令限期改正措施）
市陆管处或者区、县陆管所（署）在实施本办法第三十五条第（五）项、第（八）项、第（九）项、第（十一）项行政处罚的同时，可以采取责令限期改正的行政措施。
第三十七条 （其他行政措施）
从事营业性危险货物道路运输（含危险货物搬运装卸和危险货物道路运输服务）活动的单位或者个人违反本办法规定的，市陆管处或者区、县陆管所（署）可以暂扣其危险货物道路运输操作证和危险货物道路运输证，签发违章通知书，并责令其限期到指定地点接受处理。对无危险货物
道路运输证或者不具备危险货物运输条件的车辆，可以中止其运行。
车辆被中止运行，当事人逾期3个月不到指定地点接受处理的，市陆管处或者区、县陆管所（署）可以将其车辆作为无主物处理。
第三十八条 （罚没款处理）
交通运输管理部门作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第三十九条 （复议和诉讼）
当事人对交通运输管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人在法定期限内不申请复议，不提起诉讼，又不履行具体行政行为的，作出具体行政行为的部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请人民法院强制执行。
第四十条 （妨碍公务处理）
拒绝、阻碍行政管理人员执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的,由公安部门依法处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十一条 （执法者违法行为的追究）
交通运输管理部门工作人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿、枉法执行者，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任；尚未构成犯罪的，由主管部门或者其他有关部门给予行政处分。
第六章 附 则
第四十二条 （非营业性危险货物道路运输的规定）
非营业性危险货物道路运输的管理办法，由市政府交通办拟定，报市人民政府批准后施行。
第四十三条 （具体应用解释部门）
本办法具体应用问题，由市政府交通办负责解释。
第四十四条 （施行日期）
本办法自1997年9月1日起施行。
1997年6月17日
