安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省省级食盐储备管理暂行办法的通知
安徽省人民政府办公厅
安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省省级食盐储备管理暂行办法的通知
皖政办〔2012〕15号
各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：
《安徽省省级食盐储备管理暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
安徽省人民政府办公厅
二○一二年三月十四日
安徽省省级食盐储备管理暂行办法
第一条 为维护食盐市场稳定，增强食盐市场调控能力，根据有关法规规定，特制定本办法。
第二条 本办法所称省级储备食盐，是指省人民政府确定储备的用于应对突发事件以及其他因素导致食盐市场异常情况的，确保特殊时期市场供应的小包装食盐，质量符合国家食用盐标准（GB5461－2000），国家有新标准的从其规定。
第三条 省级食盐储备按照“企业储备、银行贷款、政府补贴、统一调度”的原则，采取“滚动储备，定期轮换”的商业化管理模式建立。
第四条 省经济和信息化委负责保障全省食盐应急调控工作，会同省发展改革委、省商务厅、省盐务管理局下达省级食盐储备计划，对省级储备食盐管理进行宏观指导协调。
第五条 省财政厅负责省级储备食盐贷款贴息，对储存管理等费用（以下统称综合费用）给予补贴，并对省级储备食盐有关财务情况实施监督和检查。
第六条 省级食盐储备所需资金由省盐业总公司申请银行贷款解决。
用于省级食盐储备的银行贷款资金，实行专户管理、专款专用，接受银行信贷监管。任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用省级储备盐贷款资金。
第七条 省盐业总公司负责省级食盐储备计划的具体组织实施工作，具体承担省级储备食盐的调运、结算和轮换等业务，并对省级储备食盐的数量、质量和储存安全负责。
为确保省级储备食盐的安全、完整，省盐业总公司应建立相应的管理制度，并报省经济和信息化委备案。
第八条 省级储备食盐规模暂定2万吨。规模如需调整，由省经济和信息化委会同省发展改革委、省商务厅、省财政厅、省盐务管理局提出方案，报省政府审定。
第九条 储备所需政策补助资金，由省财政厅会同省经济和信息化委、省盐务管理局依据储备食盐规模所需资金贷款利息支出、仓储保管费用、周转和存储损耗等，一年一核定。2012年按现行费用水平给予每吨160元综合费用补贴。以后年度的贷款贴息和有关费用随贷款利率和物价的变动，每年进行一次调整。储备盐补助资金由承储企业包干使用。
第十条 省级储备食盐的政策补助资金由省财政厅拨付给承储企业，省盐业总公司负责提供相关企业名单、账户等。
第十一条 承担省级食盐储备的企业，由省盐业总公司按照相对集中存储、有利应急调运、流向科学合理的原则在所属企业中选择，并报省经济和信息化委、省发展改革委、省商务厅、省财政厅审核同意后实施。
第十二条 承担省级食盐储备的企业的仓储条件必须达到国家质检总局《食盐批发企业质量等级及技术要求》（GB/T18770—2002）AAA级标准，少数山区等地方的仓储条件达到A级及其以上标准。
第十三条 承储企业的职责：
（一）严格执行各项管理制度，对省级储备食盐的数量、质量和储存安全负责；
（二）对省级储备食盐实行专库或定点储存、专人保管、专账记载，保证省级储备食盐账账相符、账实相符；
（三）按照食盐质量和保管要求，原则上半年对储备食盐轮换一次，并对轮换出的食盐及时补库；
（四）建立健全储备食盐的防火、防盗、防洪等安全管理制度，并配备必要的安全防护设施；
（五）对省级储备食盐的储存管理状况进行经常性检查，发现问题及时处理。
第十四条 承储企业不得有下列行为：
（一）虚报省级食盐储备的数量，在省级储备食盐中掺杂使假、以次充好；
（二）擅自调换省级储备食盐的品种、变更省级储备食盐的储存地点；
（三） 擅自动用省级储备食盐、挪用储备食盐资金，以省级储备食盐对外进行担保或者清偿债务。
第十五条 承储企业对省级储备食盐要做到专库存储、专账管理，与正常经营食盐严格分开，确保紧急情况时对储备食盐的需要。
第十六条 对省级储备食盐实行挂牌管理。储备食盐（库）前悬挂由省盐业总公司统一制作核发的“安徽省省级储备食盐（库）”标牌，并在库内明显位置标明食盐入库时间、数量、品种及管理人员等。
第十七条 省盐业总公司按季向省经济和信息化委报送省级储备食盐报表。
第十八条 出现下列情况之一，经省政府批准，可以动用省级储备食盐：
（一） 全省或部分地区食盐明显供不应求；
（二） 发生重大自然灾害或者其他突发事件需要动用省级储备食盐；
（三） 省政府确认需要动用省级储备食盐的其他情况。
第十九条 省级储备食盐的动用，由省经济和信息化委会同省发展改革委、省商务厅、省盐务管理局提出动用方案，报省政府批准。
紧急情况下，省政府直接决定动用省级储备盐，下达动用命令。
第二十条 接到动用命令后，省盐业总公司等承储单位必须立即执行。任何单位和个人不得拒绝或擅自改变省级储备盐动用命令。
第二十一条 省有关部门和市、县政府对省级储备盐动用命令的实施，应当给予支持、配合。
第二十二条 储备盐动用后，省盐业总公司及所属承储企业应当及时补充储备，并报省经济和信息化委备案。
第二十三条 省盐务管理部门应当加强日常食盐供求情况监测，涉及省级储备食盐动用的有关问题，须及时通报省经济和信息化委、省商务厅。
第二十四条 省经济和信息化委会同省商务厅、省财政厅和省盐务管理局依法对省级储备盐存储、资金情况进行监督检查，确保省级储备食盐和储备食盐政策补助资金的安全。
第二十五条 省盐业总公司要认真制定和执行食盐储备工作年度总结制度和统计年报制度，并将年度工作总结和统计年报报送省经济和信息化委、省财政厅、省商务厅。
第二十六条 铁路、交通等运输部门对储备食盐的调运应优先安排，必要时开辟绿色通道。
第二十七条 储备食盐储存地政府及有关部门应当大力支持食盐储备管理工作，给予储备盐仓储设施建设、改造用地等支持，对破坏储备食盐仓储设施和哄抢损毁储备食盐等违法行为及时予以制止、查处和打击。
第二十八条 本办法自发布之日起施行。
东莞市国税系统首问责任制(试行)
广东省东莞市国家税务局
东莞市国税系统首问责任制(试行)
为了进一步优化国税服务，切实改进我市国税系统的工作作风，树立国税队伍的良好形象，全面规范国税工作人员的服务行为，增强纳税服务意识，提高工作效率，根据《中华人民共和国税收征管法》及其《实施细则》的规定，结合效能建设的要求和我市国税系统的实际，制定本制度。
第一条 首问责任制适用于我市国税系统全体工作人员，各级主要领导负总责。
第二条 首问责任制的含义
首问责任制是指各单位、社会各界人士或纳税人（以下统称纳税人）来人、来电、来信到我市国税系统办事、咨询或者投诉时，第一位接受询问或受理的国税工作人员即首问责任人，无论纳税人询问或需办理的事项是否属于其岗位职责范围，必须承担当场及时办理或引导办理责任的工作制度。
第三条 首问责任人的基本职责
（一）首问责任人对纳税人要热情有礼，耐心细致、认真准确地解答其提出的问题，要自觉、灵活运用搣请、您好、对不起、谢谢、再见攠等文明用语。不得冷漠待人，敷衍搪塞，简单生硬地回绝纳税人，不得以任何理由拖而不办或推诿责任。
（二）属于首问责任人职责范围的事项，要按有关规定及时接洽，能立即办理或明确答复的要立即给予办理或答复，不能马上办理或不能办理的，应耐心说明解释。
（三）不属于首问责任人职责范围的事项，首问责任人要负责明确地告知纳税人该事项的承办人员或承办部门。如果知道承办人员或承办部门人员有事外出的，要告知纳税人联系时间和联系方式。
（四）遇到责任不明确或首问责任人不清楚承办部门的事项，首问责任人要及时向上一级领导报告，落实承办部门，并答复纳税人。
（五）纳税人办理的事项不属于国税部门职能范围的，首问责任人要耐心解释，并尽所能给予指引和帮助。
（六）涉及两个以上部门承办的事项，由首先接办的部门承担首问责任，负责及时与相关部门联系，确定主办部门和协办部门。就有关问题取得一致意见后，要告知纳税人主办部门。主办部门负责及时办理，协办部门要积极配合，不得互相推诿。
（七）受理事项需分管领导核准或需向上级请示后才能答复的，由首问责任人或承办部门直接向分管领导或上级领导请示后，根据本单位领导或上级批复的意见予以答复处理。
（八）纳税人来访、来电或来信投诉、举报的，接待、接听电话或拆阅来信的工作人员为首问责任人。在市局机关，首问责任人应直接将纳税人对国税人员违法违纪行为的投诉转交监察室处理；涉税案件转交市局稽查局处理。在基层单位，首问责任人应将纳税人对国税人员违法违纪行为的投诉或举报转交分局的纪检监察员办理。纪检监察员应将来访、来电或来信投诉举报的内容及来访来电来信人的有关情况登记在册，并将投诉转交分局长处理；涉税案件转由市局稽查局处理。一般的投诉举报由基层单位自行处理，重大案件要及时上报市局处理。
（九）经办领导负责对承办部门间的协调工作或接到首问责任人的请示后，在五个工作日内办妥和答复，否则首问责任人有权向分管领导或主要领导提出咨询；主要领导在执行本制度时工作不到位或不能作出明确处理的，首问责任人可直接向上一级有关部门投诉。
（十）各单位、部门要设立首问责任制登记簿，用于记录来访、来电、来信时间，来访、来电、来信者姓名、单位、地址、联系方式、询问（办理）的事项、投诉反映的内容、首问责任人的姓名、办理情况和办理结果。需登记的范围包括：一是群众反映涉税案件及税务人员服务态度及违法违纪问题的来访、来电及来信；二是纳税人询问或办理的较为复杂的、不能立即答复或办理而需请示分局领导或市局的事项，或需有关部门协办的业务。
（十一）各单位的首问责任制登记簿由行政法规股负责保管，市局机关各部门、稽查分局的首问责任制登记簿要指定专人保管。
第四条 首问责任制的责任追究
全市国税系统工作人员要认真贯彻落实本制度，对违反首问责任制的行为或对纳税人提出的问题处理不当，引起纳税人不满而造成不良影响的，经调查核实后，要追究有关责任人及其主要领导的责任，视情况给予以下处理：
（一）对违反首问责任制规定的国税工作人员，第一次被投诉查实的，予以批评教育，责令本人作深刻检查，并扣发当季考核奖，当年年度考核不能评为优秀；第二次被投诉查实的，市局对其进行诫勉谈话，并扣发当季考核奖，当年年度考核不能评为优秀；第三次被投诉查实的，予以通报批评，并扣发当年全年的考核奖，当年年度考核评为基本称职；一年内被投诉查实三次以上的，予以通报批评和行政警告处分，并扣发当年全年的考核奖，当年年度考核评为不称职。
（二）对工作人员违反首问责任制受到投诉、全年累计3人次以上、5人次以下被查实的单位、市局机关部门的领导，予以批评教育，当年年度考核不能评为优秀；全年累计5人次以上（含本数）被查实的，市局对其进行诫勉谈话并予以通报批评，并酌情扣发当年50%-100%的考核奖。
（三）工作人员违反首问责任制受到投诉、全年累计5人次以上（含本数）被查实的单位、部门，该年度不能参加全系统的评优工作。
第五条 本制度由市局监察室负责解释。
第六条 本制度自印发之日起执行。
广东省东莞市国家税务局
二OO三年四月四日
