贯彻国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》的补充规定
四川省人民政府
贯彻国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》的补充规定
四川省人民政府
国务院《关于城镇集体所有制经济若干政策问题的暂行规定》，已印发各地。我省从一九七九贯彻执行省委[1979]85号文件以来，发展城镇集体所有制经济取得了很大进展。为了开创城镇集体所有制经济发展的新局面，特制定如下补充规定，望各地认真贯彻执行。
一、端正指导思想，加强组织领导
发展城镇集体所有制经济，是党和国家的一项长期重要的政策，是建设有中国特色的社会主义的一项伟大事业，对振兴我省经济具有十分重要的战略意义。各级政府、行政公署和有关部门的领导干部，对此一定要有足够的认识，要象重视国营企业一样重视城镇集体企业，把扶持发展城
镇集体所有制经济作为一项重大任务，加强组织领导，纠正轻视、歧视集体经济的错误思想。省计经委和各级经委要有相应的机构或专人分管这项工作，组织有关部门积极搞好统筹、协调。城镇集体经济具有点多面广、经营灵活、方便群众、投资少、见效快、劳动密集、适应市场快等特点
，在指导思想上应当放宽搞活，不能生搬硬套国营企业的管理模式。省级有关部门既要遵守国家统一政策，又要结合实际灵活执行，力所能及地从财力上、物力上积极扶持其发展。
二、立足本地资源，有重点地发展
要在国家计划指导下，因地制宜地积极发展以小补大、有利于发展生产、方便人民生活、符合社会需要的行业、品种和服务项目，重点发展食品、饲料、皮革、塑料、服装、建材、交通、小五金、小百货和商业、饮食、修理业，积极创造和发展有自己特色的优质产品和先进技艺。新办
城镇集体企业要由主管部门与归口部门审查，按照规定报批，并在当地工商行政管理部门登记，取得营业执照。
三、实行按产品归口管理，维护集体企业合法权益
要按照专业化协作原则，搞好产品的归口管理。产品归口管理，要坚持企业所有制性质、隶属关系、核算单位和财务解缴关系不变。归口管理部门主要负责制定发展规划，衔接供销，定点协作，产品质量，技术业务标准，有关经济法规执行情况的监督检查，安全环保等统筹协调工作。
城镇集体企业依法领取营业执照后，即具有法人资格，必须得到切实尊重和保护，其财产所有权、经营管理权和人事任免权不许侵犯。省委[1979]85号文件下达以来，任何单位或个人以任何方式或借口、平调、挪用、侵占、私分集体经济组织的资金、利润、厂房、设备、仓库、
门市部、原材料、产品、商品和劳动力的，由市、县政府组织有关部门进行认真清理、纠正和退赔。这项工作，最迟于一九八四年底搞完。
除中央和省明文规定必须缴纳的税费外，任何部门和单位不得以任何名义向集体经济组织摊派费用。对摊派和平调以及其他侵犯集体经济合法权益的行为，企业有权拒绝、抵制、索赔经济损失。
四、建立多种灵活的供销渠道，保证企业正常生产和经营
城镇集体企业生产、经营所需的物资，采取计划供应和部门、企业之间调剂余缺等多种形式解决。生产属于国家计划管理的产品和承担计划运输任务所需的计划物资，要按现行物资分配体制纳入计划。各级物资部门和主管部门对国营和集体经济要一视同仁，做到编报计划一样，立户供
应一样，价格和收费标准一样，参加各种业务活动一样。未列入计划的产品，特别是小商品生产和修理服务所需的计划物资，各级计划部门在安排物资分配计划时应当单列户头，尽量照顾。企业要在国家政策许可的范围内广开物资来源，可以进行物资余缺调剂，用自销产品交换原材料，采
购国家允许上市的物资。国营企业的边角余料和废旧物资，凡属集体所有制企业能够利用的，本着“先利用，后回收（回炉）”的原则，由集体所有制企业按计划优先选用。
城镇集体企业为了适应市场变化的需要，其产品的销售方式可以灵活多样。纳入国家计划管理的产品，由商业物资部门按计划收购，也要留一定比例由企业自销。允许企业自销的产品，可由企业和主管部门的供销公司或供销经理部零售，可以批发，可以出县、出省。
五、在国家政策允许和各级财力可能的前提下，从资金和税收上继续大力扶持城镇集体经济的发展
城镇集体企业生产、经营所需资金，必须坚持自力更生为主、国家支援为辅的原则，主要依靠自己筹集和积累。新老企业要逐步恢复和实行职工交纳股金的制度，并根据条件动员职工集资。
从一九八四年起，各级财政每年都要尽可能拿出一笔钱来建立城镇集体经济发展基金，有借有还，不付利息，周转使用。
对以安置城镇待业人员为主的新办城镇集体企业，可从投产或营业之日起，除税法规定不予减免的产品外，免征一年工商税和三年所得税。其中从事劳务、修理服务的新办企业，可免征工商税和所得税各三年。
对原有城镇集体企业，当年安置城镇待业人员人数超过上年底职工总数百分之六十（含百分之六十）的免征所得税一年；街道办的集体企业免征所得税三年。个别企业纳税确有困难的，可由地、市、州税务局批准，酌情减免。
使用贷款进行技术改造的企业，还贷办法按照财政部、人民银行[83]财税字第313号的规定执行。即：在缴纳工商所得税之前，用贷款项目投产后新增加的利润归还贷款本息的百分之六十，其余百分之四十用税后利润归还。少数企业按此规定归还贷款仍有较大困难的，经当地税务
机关审查属实后，报省税务局批准，可再酌情放宽税前还款的比例。在用贷款项目新增利润归还贷款本息期间，企业主管部门不得向企业提取利润和各项基金。
六、改进费用提取办法，注重使用效益
主管部门提取管理费，数额要尽量从低，一般不超过企业销售收（营业额）的百分之一。管理费的使用要按规定开支，主要用于行政经费，也可用于新产品和智力开发。
提取集体事业建设基金，要本着“留多提少，下多上少”的原则，一般应低于税后利润的百分之二十五。有困难的企业，经过批准，可以免缴。城镇集体运输、建筑企业不缴纳。这项基金的大部分要由县主管部门掌握使用，专项储存，专款专用，逐步做到有偿使用，由各级银行、税务
部门监督执行。
七、合理分配企业内的收益，充分调动职工的积极性
城镇集体所有制企业的收益分配，必须兼顾国家、集体、个人三者的利益。企业税后利润除上缴集体事业建设基金外，全部留给企业。这部分留利，百分之五十五至百分之七十用于发展生产，扩大经营和偿还贷款；百分之十五至百分之三十用于集体福利事业；用于股金分红、劳动分红
的部分不超过百分之十五。在计算用于兴办集体福利事业和分红的留利比例时，应先扣除国家政策减免税费部分。减免税收的部分只能用于发展生产。
企业职工的劳动报酬，一定要实行按劳分配。工资形式可从不同行业、企业、工种的特点出发，多种多样。工资水平要能高能低，工资等级要能升能降。不论采用哪种形式，都要由职工民主讨论，报主管部门审查批准后执行。实行计件工资的企业，必须坚持平均先进的劳动定额，在不
增加可比产品单位成本工资含量，保证产品质量、服务质量和维护消费者利益的前提下，超过标准工资的部分不受限制，但企业工资的增长幅度不能超过劳动生产率和利税增长的幅度。
城镇集体企业要根据自身的经济条件，量力而行，提取一定数额的社会保险基金，解决职工年老退休、丧失劳动能力的生活保障等问题。各地、各部门要按省人民政府批转省劳动人事厅《关于城镇集体所有制企业和职工试行老年社会保险制度的报告》办理，实行县、市行业统筹仍有困
难的地方，可报经省劳动人事厅批准，再由市、地、州行业统筹一部分，以补助个别困难的县、市。
1984年2月14日
淮南市城市市容和环境卫生管理条例
安徽省淮南市人大常委会
淮南市城市市容和环境卫生管理条例
1996年8月30日淮南市第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过
1996年11月27日安徽省第八届人民代表大会常务委员会第二十七次会议批准
第一章 总 则
第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，建设整洁、优美、文明、有序的现代化城市，促进社会经济发展和精神文明建设，根据国家法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市市区、建制镇、独立工矿区、经济技术开发区的城市建成区。
第三条 城市市容和环境卫生工作实行统一领导、分级管理、分工负责 、专业人员管理与群众管理相结合的原则。
第四条 淮南市市容管理局是市人民政府城市市容和环境卫生行政主管部门(以下简称市容行政主管部门)，依法主管城市市容和环境卫生工作。主要职责是：
(一)贯彻实施有关城市市容和环境卫生管理的法律、法规；
(二)编制、组织实施城市市容和环境卫生事业发展规划；
(三)组织有关部门搞好城市市容和环境卫生设施的建设和维护；
(四)对各地区、各部门城市市容和环境卫生工作组织协调、指导、监督、检查，开展市容环境卫生的专项整治；
(五)依法查处违反城市市容和环境卫生管理的行为；
(六)对城市市容和环境卫生管理依法收取的各项经费和支出实施监督管理。
区、镇人民政府和街道办事处依照市人民政府规定的职责，负责辖区内城市市容和环境卫生的管理工作。
第五条 各级人民政府应当加强城市市容和环境卫生的法律、法规和科学知识的宣传教育，提高公民的城市市容和环境卫生意识，养成良好的公共卫生习惯。
第六条 城市规划、工商、公安、交通、房地产、公用、卫生、环保、邮电等部门应当按照各自职责，协同市容行政主管部门，做好城市市容和环境卫生管理工作。
依法应由市容行政主管部门审查的事项，未经审查或审查不合格的，有关部门不得办理批准 手续。
第七条 任何单位或个人都有维护城市整洁、优美、文明的义务，并有权劝阻、举报违反城市市容和环境卫生管理的行为。在城市市容和环境卫生管理工作中做出显著成绩者，由市、区人民政府予以表彰和奖励。
第二章 城市市容管理
第八条 城市主要道路两侧建筑物和各类设施应保持外型完好、美观、整洁，符合国家规定的市容标准。影响市容和危及安全的，产权所有人或使用人应当及时整修、改造 或拆除。
第九条 城市道路应保持平坦畅通，路面出现坑槽、痈包、积水，或城市供水、排水、排污管道出现溢漏时，产权管理单位应及时修复。
第十条 改建、装修城市主要道路两侧的门面，应经城市规划管理部门批准。批准机关在审查施工设计方案时应征得市容行政主管部门同意。其造型、装饰应当美观，并与周围环境相协调。
第十一条 城市主要道路两侧的商店等单位设置的遮阳雨棚，须采取悬挂方式，并要整洁美观、安全，高度不得低于2.4米，宽度不得超过人行道。
主要道路两侧建筑的阳台、外走廊、窗外、房顶不得堆放、吊挂或搭盖影响市容的物品和设 施。
市区主要道路两侧禁止在临街墙体2米以下设置空调压缩机和排气扇。灰渣、废水以及废气 排放口不准朝向道路。
第十二条 城市道路两侧可选有透景或半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛(花池)、草坪等作为分界，美化城市。一般不准新建实体围墙。
第十三条 市区陈洞路、淮滨路、国庆中路、人民路、洞山中路、洞山西路、三座窑路、朝阳中路、舜耕路、淮舜中路、龙湖路、民主路、蔡新路、蔡寿东路、泥河路等十五条城市主要道路和市人民政府规定的其他道路禁止店外经营、占道作业、堆放物料、冲洗车辆，严格限制搭建商亭、摆摊设点。在前款规定的主要道路和其他城市道路设立摊点商亭必须经市容行政主管部门批准。
因进行工程建设施工，需搭建临时建筑物或临时堆放物料的，应按《淮南市市政工程设施管 理条例》规定，办理批准手续。
第十四条 在城市市区主要道路两侧开设早、夜市饮食摊群，由市容行政主管部门会同工商、卫生等部门进行规划，报市人民政府批准。设置饮食摊群要有上下水设施。摊点经营者应定点、定时经营，保持摊位整洁，并自备垃圾 容器及时清运垃圾。市容、工商行政主管部门应指定专人巡回检查，加强管理。
第十五条 城市道路两侧施工现场应当设置施工围墙。材料、机具和施工污水不得堆放、流溢场外；建筑垃圾及时清运；出入口应当硬化路面，施工车辆车轮不得带泥行驶；工程竣工后应及时清理、平整现场。
第十六条 禁止在城市主要道路两侧的建筑物、城市雕塑、行道树、电线杆以及其他市政公用设施上张贴、刻画、悬挂杂物。节目和庆典活动标语及装饰点缀物品采取悬挂方式。悬挂过街横幅，不得影响交通和安全， 节庆活动过后应及时拆除。
第十七条 产权管理单位对城市行道树和道路两侧绿地内的树木花草应 适时修剪整形、补植，并及时清扫作业现场。
第十八条 任何单位和个人不得侵占城市公共绿地和损坏花草、树木和绿化设施，不得向绿地、花坛(池)泼洒污水、倾倒垃圾等废物。
第十九条 城市市区户外广告以及标语牌、橱窗、画廊、灯箱和霓虹灯等户外设施，应按照市容行政主管部门规定的地点设置，并保持设施的整洁、美观和安全。设置大型户外广告必须征得市容行政主管部门同意后，按有关规定办理审批手续。景区、市区道路重要地段两侧的建筑物、大型户外广告、橱窗、画廊应当按照要求设置夜景 灯饰，残缺损坏的应及时修复。户外广告、标牌和沿街单位、店铺名牌，应该内容健康、用字规范。
第二十条 占用城市道路两侧设置机动车、非机动车临时停车场点，由市容行政主管部门会同公安交通管理部门统一规划、定点设置，并设立明显的标志。
在市区运行的机动车，应保持车容整洁、标志齐全。车体缺损、明显不洁者，不得在市区行 驶。
第二十一条 车辆载运土方、砂石、煤炭、粉煤灰以及渣土、垃圾、粪便等易流散的物品在市区行驶时，应当严加覆盖或密封运输，不得扬、撒、泄漏，污染环境。送殡者不得在城市街区沿途鸣放鞭炮、丢撒冥纸。
第二十二条 市容行政主管部门应当加强对城市机动车辆清洗行业的管理。设置机动车辆清洗点，应经市容行政主管部门批准。清洗作业要文明、卫生、有序。
第三章 城市环境卫生管理
第二十三条 城市道路、公共场所应定时清扫，全天保洁，并规范作业。在城市中心区和繁华地段清扫保洁，应在人流量最少的时间进行，有条件的应洒水压尘。
第二十四条 城市环境卫生按照下列范围分工负责：
(一)主次干道、广场立交桥由环境卫生专业单位负责。
(二)机关、团体、学校、企事业单位，负责本单位的环境卫生，同时负责市容行政主管部门划定的卫生责任区。
(三)集贸市场、商业摊区由主管单位负责。
(四)城市道路两侧的单位、店铺、住户应履行门前卫生、绿化、秩序三包责任。
(五)公路、铁路沿线由管理单位负责，城乡结合部由地域管辖单位负责。
(六)其他城市街巷、居民住宅区由街道办事处或住宅小区管理单位负责。
第二十五条 卫生责任单位或个人无清运能力的，可有偿委托环境卫生专业单位清扫保洁、清运垃圾、清掏公厕。城市环境卫生逐步实行社会化服务。具体办法由市容行政主管部门制订，报市人民政府批准。
第二十六条 城市街道两侧、居住区或者人流密集的地区和公共场所应当设置封闭式的垃圾容器、果皮箱等设施。
第二十七条 禁止下列行为：
(一)在城市主要道路、广场和公共场所随地吐痰、便溺，乱丢烟头等杂物或其他废物；
(二)在城市道路、绿化带、公共场地、排水沟倾倒、堆放垃圾；
(三)在城市道路、广场、公共场地、城市绿地泼洒污水、焚烧树叶或其他物品。
第二十八条 禁止在城市居民住宅区饲养鸡、鸭、鹅、兔猪、羊等家禽家畜。因教学、科研等特殊需要必须饲养的，应经市容行政主管部门批准。城乡结合部农业户饲养的家禽家畜，应当坚持圈养，不得散放于城市道路等公共场所。饲养犬类的，须经公安机关批准。经批准饲养的家犬不得携带进入城市公共场所或搭乘公共交通车辆。
第二十九条 市容行政主管部门对城市生活、生产、经营、施工中产生的垃圾实行统一管理，设置垃圾处置场，有偿集中受纳、处置垃圾。任何单位和个人均应按照市容行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便。在城市市区逐步推行垃圾袋装化。
第三十条 城市生活垃圾逐步实行容器化收集和分类收集，并作无害化 处理和综合利用。科研、医疗、屠宰、生物制品等单位对其生产的有毒有害废物，应当按照有关规定处理。禁止将有毒有害废物混入其他垃圾。
第三十一条 市区、广场、城市主要道路两侧、集贸市场、大型商场、居民住宅区和群众活动频繁处等公共场所应按规定设置公厕，并设立明显的标志和指路牌。在城市市区兴建、改建公厕，应建成水冲式，已建的旱厕应逐步改造。
第三十二条 公共厕所应定期清掏、消毒，保持地面、蹲位、门窗、四壁的整洁卫生和沟槽、管眼畅通，不得有蝇蛆、尿碱、剧臭。公共厕所门前应载明清扫保洁的责任单位。
第三十三条 公共厕所的粪便应当排入贮粪池或经处理达到排放标准后排入城市污水系统。
第三十四条 城市环境卫生设施应当严格按照国家规定和城市环境卫生专业规划，与新区开发、旧城改造、新建工程配套建设，所需经费纳入建设工程概算。配套建设的城市环境卫生设施设计方案应报市容行政主管部门审查同意，并参与竣工验收。
第三十五条 任何单位和个人不得损坏环境卫生设施，不得擅自占用规划确定的城市环境卫生用地或拆除、迁移城市环境卫生设施。因建设需要必须占用拆除或迁移的，建设单位必须事先提出等量补偿、易地建设方案，并报经市容行政主管部门批准后实施。
第四章 法律责任
第三十六条 有下列行为之一的，由市容行政主管部门按照下列规定处罚：
(一)违反本条例第二十七条第一款规定，随地吐痰、便溺、乱丢杂物或者其他废物的，责令其清除，并可处以10元以下的罚款。
(二)违反本条例第二十八条第一款、第二款规定，饲养家禽家畜的，责令其限期处理或予以没收；影响环境卫生的，并可处以50元以下的罚款；违反第二十八条第三款规定的，可处以 100元以下罚款。
(三)违反本条例第十一条、第十三条、第十四条第二款、第十六条第一款、第二十一条第一款、第二十七条第二项、第三项规定的，责令其清除、整修、纠正或拆除，并可处以50元以 上300元以下的罚款。
第三十七条 违反本条例第十五条、第十八条、第十九条第二款、第二十二条第二款、第三十条第三款、第三十四条或违反本条例第十条规定，擅自装修或未按批准的设计方案改建、装修门面的，或者未经市容行政主管部门同意，擅自设置户外广告，影响市容的，由市容行政主管部门责令其停止违法行为或补办手续，限制整修或拆除，恢复原状，赔偿损失，并可处以300元以上3000元以下罚款。
第三十八条 违反本条例第二十四条、第二十九条第二款、第三十二条规定，没有履行环境卫生清扫保洁职责或未按规定倾倒垃圾、处置粪便的，由市容行政主管部门通报批评，对责任人处以警告或200元以下罚款，对责任单位处以500元以上2000元以下罚款。受到处罚仍坚持不改，情节严重的，由所在单位或上级主管机关对关责任人给予行政处分。
第三十九条 违反本条例第八条规定，由市容行政主管部门责令限制整修或拆除，逾期不整修或拆除的，由市容行政主管部门强制拆除，并可处以200元以上2000 元以下的罚款。
第四十条 市容行政主管部门的执法人员执行公务必须出示证件。确定行政处罚应下达处罚通知书。应使用省财政部门统一印制的罚款票据，罚款一律上交财政。
第四十一条 城市市容和环境卫生管理工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十二条 对偷盗、破坏公共环境卫生设施、侮辱、殴打城市市容和环境卫生管理人员，触犯《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。逾期未申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由市容行政主管部门申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第四十四条 本条例具体运用中的问题，由市市容行政主管部门负责解释。
第四十五条 本条例自1997年1月1日起施行。
