您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

广东省韶关市人民政府


韶关市人民政府令第71号


《韶关市临时用地管理规定》已经2010年5月17日韶关市人民政府第十二届48次常务会议通过，现予发布，自发布之日起执行，有效期五年。



市长郑振涛



二○一○年六月二十八日

韶关市临时用地管理规定



第一条 为进一步规范临时用地审批管理，保障交通、铁路、水利、防灾以及其他线性工程项目建设临时用地，妥善做好临时用地后续复垦（恢复原使用状况）有关工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律法规的规定，结合我市实际制定本规定。

第二条 县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内临时用地的管理工作。

第三条 本规定所称临时用地是指单位或个人（以下统称临时用地使用人）经依法批准在韶关市行政区域范围内因工程建设、地质勘察需要临时使用的空闲建设用地、农用地和未利用地。不包括因使用原有的建筑物、构筑物而使用的土地。

（一）工程建设施工临时用地。包括工程建设施工中设置的临时加工车间、施工单位临时搭建的工棚、搅拌站、预制场、材料堆场、运输道路和其他临时设施用地；工程建设过程的临时办公用房和取土弃土用地，以及架设地上线路、铺设地下管线和其他地下工程所需临时使用的土地等。

（二）地质勘查临时用地。包括厂址、坝址、铁路、公路选址等对工程地质、水文地质情况进行勘测临时使用的土地，以及在探矿、采矿权范围内对矿藏情况进行勘探临时使用的土地。

临时使用土地期限一般不超过二年。

第四条 占用下列土地作为临时用地的，应先报城市管理行政主管部门同意：
（一）城市规划道路路幅用地；
（二）城市建成区范围内公用设施用地和绿化用地；
（三）居民住宅区内的公共用地。
第五条 下列土地一般不得作为临时用地：

（一）基本农田保护区和文物保护单位内的土地；

（二）公路及通信管线控制范围内的土地；

（三）易燃易爆 危险品仓库、电力设施、测量标志、气象探测环境等保护区范围内的土地；

（四）自然保护区、森林公园等特用林地和重点防护林地；

（五）其他不宜临时使用的土地。

第六条 临时用地使用人使用土地时，应遵守以下规定：

（一）不得影响城市建设规划、市容及环境卫生；

（二）不得妨碍道路交通；

（三）不得损坏通讯、水利、电力等公用、公共设施；

（四）不得污染环境或造成水土流失；

（五）不得占用基本农田；

（六）不得兴建永久性建筑物、构筑物和其他设施；

（七）不得在临时使用期间内擅自改变土地使用用途；

（八）不得擅自将临时用地出卖、抵押或者转让给他人；

（九）法律、法规禁止的其他行为。

第七条 需要临时使用土地的，除本规定第九条规定的情形外，应当向有批准权的人民政府土地行政主管部门提交下列资料：

（一）临时用地申请；

（二）规划许可证或选址意见书；

（三）建设项目立项批准文件；

（四）企业法人营业执照、法定代表人身份证明及法定代表人身份证复印件等；

（五）临时使用公路两侧控制范围内土地的，应办理交通或公路主管部门的审核意见；

（六）临时使用林地的，必须先取得林业主管部门核发的《使用林地审核同意书》；

（七）临时使用水利工程控制范围内土地的，应办理水利主管部门的审核意见；

第八条 土地行政主管部门收到临时用地申请后应当按以下程序处理：

（一）现场勘查制作临时用地平面布置图、标明临时用地位置的土地利用现状图；

（二）根据土地权属，组织临时用地使用人与土地权属单位或个人（未确定使用者的则由当地土地主管部门代表）签订《临时用地合同》；

（三）占用农用地的，当地土地行政主管部门应与临时用地使用人签订《土地复垦（恢复原使用状况）协议》；

（四）临时使用农民集体所有土地，应当根据《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关规定确定临时用地补偿方案；

（五）划定用地范围并颁发《临时用地批准书》。

不予批准的，应当在受理临时用地申请后十个工作日内书面通知申请人。
第九条 临时使用城市建成区范围外的土地，使用期在10日以内且不改变地形地貌的，免办批准手续。

第十条 临时用地实行“谁使用、谁复垦（恢复原使用状况）”的原则， 临时用地使用人应当与土地所有人或使用权人签订临时用地合同并支付补偿。

（一）临时使用国有空闲建设用地、农用地和未利用地的，由临时用地使用人与土地权属人签订临时用地合同并支付补偿。

（二）临时使用农村集体空闲非农建设用地、农用地和未利用地的，临时用地使用人应与土地所属的农村集体经济组织或村民委员会签订临时用地合同并支付补偿。

（三）临时用地合同内容主要包括临时用地范围、用途、补偿标准以及补偿方式、使用期限、土地恢复措施（复垦方案）、违约责任等。

临时用地及地上建筑物和其他设施不得转让、抵押。

第十一条 临时用地因特殊情况需要延期的，临时用地使用人必须在用地期满15日前向原批准机关提出延期申请并重新办理有关审批手续。

第十二条 临时使用土地属于农用地的，临时用地使用人应在签订《临时用地合同》后10日内，与当地的土地行政主管部门签订《土地复垦（恢复原使用状况）协议》并缴纳土地复垦（恢复原使用状况）保证金，所收资金存入同级财政专户，实行收支两条线管理。

第十三条 临时用地终止使用或使用期满，临时用地使用人应当恢复土地原使用状况，及时归还土地。占用农用地的，应自期满之日起1年内按复垦方案进行复垦，恢复种植条件，并经当地乡、镇国土资源所、农业办公室验收合格；属集体土地的，经集体经济组织或原土地使用者确认后，所缴复垦（恢复原使用状况）保证金全额退回。

临时用地使用人违反规定逾期不履行复垦（恢复原使用状况）义务的，所缴复垦（恢复原使用状况）保证金不予退回，作为临时用地复垦（恢复原使用状况）的经费。属于国有土地的，由乡、镇政府（街道办事处）组织复垦（恢复原使用状况）；属于集体土地的，由集体经济组织或原土地使用者自行组织复垦（恢复原使用状况）或委托具有相关资质单位复垦（恢复原使用状况）。复垦（恢复原使用状况）的土地经县（市、区）国土、农业、林业、环保部门组织验收合格后，所需费用从临时用地人所缴的复垦（恢复原使用状况）保证金中支付。复垦（恢复原使用状况）经费高于临时用地使用者所交复垦（恢复原使用状况）保证金的，差额部分由原审批的国土资源行政主管部门向临时用地使用人追缴。

第十四条 因国家建设需要征用临时用地的土地时，临时用地使用人应当服从国家建设的需要，并在规定的期限内自行拆除临时用地上的建筑物、构筑物或者其他附着物，缴销《临时用地批准书》。

第十五条 因抢险救灾等紧急情况需要使用土地的，可以先行用地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原使用状况并交还，不再办理用地审批手续；已修建永久性建设物的，建设单位应当在灾情结束后6个月内补办建设用地审批手续。

第十六条 在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物，或未经依法批准非法临时使用土地的，由县级以上土地行政主管部门及相关部门依照有关法律、法规和规章的规定进行处罚。

第十七条 临时用地使用期满拒不归还，或不按照批准的用途使用临时用地的，由县级以上土地行政主管部门依法查处。

第十八条 土地行政主管部门及其工作人员在临时用地审批管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 本规定自发布之日起执行，有效期五年。


山西省人大常委会


山西省实施《中华人民共和国人民防空法》办法
山西省人民代表大会常务委员会



（1998年11月30日山西省第九届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）

第一章 总 则
第一条 为实施《中华人民共和国人民防空法》（以下简称人民防空法），结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的任何组织和个人，均应遵守本办法。
第三条 县级以上人民政府和同级军事机关，领导本行政区域的人民防空工作。
第四条 县级以上人民政府应根据长期准备、重点建设、平战结合的方针以及与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，结合本行政区域的实际情况，制定人民防空建设总体规划，将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划，并采取措施，切实组织实施。
第五条 城市人民政府应将人民防空建设纳入城市总体规划，与城市建设同步实施。
第六条 省、市（含县级市）人民政府、地区行政公署，以及国家和省确定的设区的人民防空重点城市所辖有关县（区）、担负战时疏散人口安置任务的县（区）和有省确定的重要经济目标的县（区）人民政府，应设置人民防空行政主管部门；其他县（区）人民政府应确定一个行政主
管部门管理人民防空工作。
第七条 县级以上人民防空行政主管部门管理本行政区域的人民防空工作，其主要职责是：
（一）贯彻执行有关人民防空的法律、法规、规章和政策；
（二）编制人民防空建设规划和计划，会同有关部门拟定城市防空袭方案及人民防空建设与城市建设相结合规划；
（三）组织人民防空工程、通信、警报的建设和管理；
（四）组织群众防空组织的建设和训练，组织人民防空演习；
（五）组织人民防空宣传教育；
（六）管理人民防空经费和资产；
（七）战时负责发放空袭警报，组织疏散和掩蔽，组织消除空袭后果等；
（八）组织开发利用人民防空设备和设施；
（九）上级人民防空行政主管部门和本级人民政府、军事机关赋予的其他职责。
县级以上人民政府的计划、规划、建设、财政、教育等部门，应按照各自的职责，负责有关的人民防空工作。
第八条 人民防空重点城市的街道办事处应确定专职或兼职人员，负责办理人民防空工作。
企业、事业单位根据人民防空工作的需要配备专（兼）职人员，管理本单位的人民防空工作。
第九条 人民防空经费由县级以上人民政府和社会共同负担。
县级以上人民政府负担的人民防空经费，根据国家有关规定，由人民防空行政主管部门编制年度计划，按规定程序批准后，列入同级财政年度预算予以保障。
社会负担的人民防空经费，其具体筹措和使用管理办法，由省人民政府另行制定。

第二章 防护重点
第十条 城市是人民防空的重点。
城市人民政府和同级军事机关，根据国家规定的城市防护类别和标准，对城市实施防护。
第十一条 城市人民政府和同级军事机关，负责组织制定本行政区域的防空袭方案及其实施计划，并根据形势和任务需要对方案和计划适时进行修订。
第十二条 城市人民政府制定城市总体规划时，应在城市的布局、建筑密度、主要疏散道路以及广场、绿地的分布和控制等方面符合人民防空要求。
第十三条 新建、改建、扩建重要经济目标时，应将其防护设施列入基本建设计划，由人民防空行政主管部门对防护设施的建设进行监督检查。
重要经济目标的使用和管理单位，应按防空袭方案制定战时防护措施和应急抢险抢修方案，并报当地人民防空行政主管部门备案。

第三章 人民防空工程
第十四条 各类人民防空工程的设计和施工，必须符合国家规定的防护标准、战术技术要求和质量标准。
本办法公布前已建成的地下工程，未建防护设施的，应制定平战转换措施。
第十五条 人民防空工程的建设程序按国家规定执行。
县级以上人民防空行政主管部门按照国家规定的权限，负责人民防空工程建设项目的计划管理、设计管理、定额管理、施工质量监督和竣工验收。
第十六条 人民防空工程的设计，必须由具有人民防空工程设计资格的单位承担。
人民防空工程设计资格，由省建设行政主管部门和省人民防空行政主管部门共同审核认定。
第十七条 城市新建、扩建民用建筑时，必须按国家和省有关结合民用建筑修建防空地下室的规定，由建设方修建战时可用于防空的地下室。
确因地质、施工条件限制等客观原因不能修建防空地下室的，建设方须按应建面积将修建防空地下室所需的费用交人民防空行政主管部门，由其统一组织、就近修建人民防空工程；交足修建防空地下室所需费用的建设方，其结合民用建筑修建防空地下室的法律义务视为已经履行。
建设方所交的修建防空地下室费用，人民防空行政主管部门应专款专用，专户储存，不得挪作他用。
第十八条 鼓励公民、法人和其他组织投资建设和开发利用人民防空设施。投资建设和开发利用人民防空设施的，平时实行谁投资谁受益的原则。
建设、开发利用人民防空设施的，按国家有关规定享受税、费和水电价减免等优惠。有关部门对人民防空工程所需的建设用地，应依法予以保障。
第十九条 人民防空工程按人民防空法第二十五条的规定维护管理；平时开发利用的人民防空工程，由使用者维护管理。
人民防空行政主管部门对人民防空工程的维护管理进行监督检查时，被检查单位和个人应提供有关情况和资料。
第二十条 任何单位和个人必须遵守下列规定：
（一）不得在坑道工程50米范围内采石、爆破、伐木、取土；
（二）不得在地道工程和掘开式工程的安全范围内取土、埋设管道或进行降低人民防空工程防护能力的作业；
（三）不得擅自拆除和改造人民防空工程，确需拆除或改造的，必须经地（市）级以上人民防空行政主管部门批准，并由拆除者予以补建或按人民防空工程造价向人民防空行政主管部门交纳补建费；
（四）不得在人民防空工程出入口、进出道路上修建建筑物。
在人民防空工程上部和口部附近新建建筑物时，须征得人民防空行政主管部门的同意，并采取加固措施，留出口部的疏散通道和防倒塌半径。
第二十一条 战时所有的人民防空设施，由人民防空行政主管部门统一调配使用。

第四章 通信与警报
第二十二条 各级人民政府应依法保障人民防空通信、警报的畅通。
第二十三条 电信管理部门对防空音响警报所需的有线控制电路应无偿保障；组建人民防空应急抢险无线移动通信网和警报寻呼网所需的中继线，按普通中继线有偿保障。
无线电管理部门对人民防空无线指挥通信、警报寻呼及微波通信、无线警报遥控等网络所需频率，应按国家和省有关规定予以保障。
第二十四条 军队通信部门应为人民防空通信提供线路、电路、频率，保障人民防空行政主管部门与各级军事机关的联络畅通。
第二十五条 公用通信、专业通信、广播电视、计算机、业余无线电等网络的主管部门和使用单位，应制定传递防空警报信号保障方案，战时必须优先传递、发放防空警报信号。
人民防空行政主管部门战时有权采取强拆手段，进入前款规定的网络发放防空警报信号，任何组织和个人不得阻挠。
第二十六条 人民防空行政主管部门根据战备需要建设、安装人民防空通信、警报设施，有关单位和个人应提供方便条件，不得阻挠。
人民防空警报设施的维护管理由所在单位负责，使其经常处于良好使用状态。
禁止擅自搬迁、拆除人民防空通信、警报设施。确需搬迁的，须报经人民防空行政主管部门批准；确需拆除的，由拆除单位负责补建或者交纳补建费。
第二十七条 平时严禁鸣放防空警报。因试鸣、进行防空演练等，需要鸣放防空警报的，应经县级以上人民政府批准，并在鸣放警报5日前发布公告。
第二十八条 人民防空通信、警报设备设施，平时应为抢险救灾、突发事件服务。

第五章 疏 散
第二十九条 城市人民防空疏散计划，由县级以上人民政府组织人民防空、计划、经贸、公安、民政、交通等部门会同同级军事机关制定和修订。
有关部门应按照疏散计划的统一要求，制定本部门的实施计划。对重要的生产、科研等设备和容易造成空袭次生灾害的物资，有关部门应在人民防空行政主管部门的统一指导下制定疏散计划。
第三十条 城市人民防空疏散，根据国家发布的命令，由县级以上人民政府依据人民防空疏散计划统一领导，组织有关部门具体实施。
第三十一条 有关主管部门应根据战时要求，为实施人民防空疏散提供通信、交通运输、空情、治安、生活物资、医疗卫生等方面的保障。
第三十二条 县级以上人民政府应结合经济建设有计划地进行疏散地区建设，为战时城市疏散人口安置和物资供应做好必要的准备。

第六章 群众防空组织
第三十三条 县级以上人民政府应根据人民防空法第四十二条的规定，组织有关部门建立群众防空组织，平时担负抢险救灾任务，战时消除空袭后果。
第三十四条 县级以上人民防空行政主管部门应根据国家人民防空行政主管部门制定的群众防空组织训练大纲，制定本行政区域的训练计划，并组织实施。
群众防空组织脱产训练期间的工资、奖金和福利，按在岗人员同等对待。
第三十五条 群众防空组织训练所需的防核、防化学、防生物武器等专用设备、器材，由县级以上人民防空行政主管部门提供，所需其他装备、器材和经费由组建单位提供；综合演练费用由人民防空行政主管部门和组建单位共同负担。

第七章 人民防空教育
第三十六条 人民防空教育应纳入国防教育体系。
人民防空行政主管部门对人民防空教育应加强指导和检查。
第三十七条 省人民防空行政主管部门按照国家人民防空教育计划和教育内容，统一选编教材。
第三十八条 在校学生的人民防空教育，由教育行政主管部门纳入学校教学计划，并组织实施。
城市居民、村民（不含在校学生）的人民防空教育，是机关、团体、企业事业单位职工的，由所在单位组织实施，并纳入单位的职工教育计划；没有工作单位的，由城乡基层人民政府组织实施。
第三十九条 新闻出版、广播电视、文化、司法行政等有关部门，应将人民防空教育纳入本部门工作计划，协助人民防空行政主管部门开展人民防空宣传教育。

第八章 奖励与处罚
第四十条 有下列情形之一的单位和个人，由县级以上人民政府和军事机关给予表彰、奖励：
（一）新建人民防空工程被评为优良工程的；
（二）在人民防空科研设计中有重大发明创造或革新成果的；
（三）维护管理人民防空设备设施成绩突出的；
（四）保护人民防空设施成绩显著的；
（五）开发利用人民防空设施成绩显著的；
（六）在群众防空组织训练、人民防空宣传教育和其他有关方面成绩显著的。
第四十一条 违反本办法第十七条规定，不按国家和省有关规定履行结合民用建筑修建防空地下室的法律义务的，由县级以上人民防空行政主管部门给予警告，责令限期改正，可以并处应建防空地下室工程造价5％、总额不超过10万元的罚款。
第四十二条 违反本办法第二十条规定，危害人民防空工程安全和使用效能的，由县级以上人民防空行政主管部门根据人民防空法第四十九条的规定追究其法律责任。
第四十三条 人民防空行政主管部门和其他有关机关的工作人员，在人民防空工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或有其他违法、失职行为的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第九章 附 则
第四十四条 本办法具体应用中的问题，由省人民政府负责解释。
第四十五条 本办法自1999年1月1日起施行。



1998年11月30日