辽源市城市绿化管理办法
吉林省辽源市人民政府
辽源市城市绿化管理办法
《辽源市城市绿化管理办法》已经2003年5月16日市政府第31次常务会议通过，现予发布，自2003年7月1日起实行。
市长 吴佩军
2003年7月1日
辽源市城市绿化管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市绿化建设和管理，改善城市生态环境，建设优美、整洁、文明的城市，根据国务院《城市绿化条例》（国务院令第100号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在我市城市规划区域内的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称城市绿化（绿地）建设和管理，是指城市规划区域内的绿地和绿地以外的树木、花草、绿化设施的规划、建设、养护和管理。其中包括：
（一）公共绿地是指供市民游憩观赏的公园、小游园和街路、广场绿地等；
（二）居住区绿地是指居民住宅小区绿地和居民庭院绿地；
（三）单位所属绿地是指机关、团体、学校和企事业单位辖区内和本单位所建的绿地；
（四）防护绿地是指城市规划区域内用于隔离、卫生、安全等防护目的的绿地；
（五）生产绿地是指为绿化提供苗木、花草、种子的苗圃、花圃、草圃等；
（六）风景绿地是指城市规划区域内的风景名胜区的绿地和风景林等。
第四条 城市绿化应当坚持为经济建设服务、为人民生活服务的原则，统筹规划，统一管理，分别养护，各负其责。
第五条 市城市公用事业管理局是我市城市绿化的行政主管部门；其所属的市园林管理处是我市城市绿化管理的工作机构，受市城市公用事业管理局委托具体责城市绿化工作的规划、建设、管理和监督工作。
计划、建设、土地、工商、房产、林业、水利、公安等相关部门应当各司其职，密切配合市城市绿化行政主管部门做好城市绿化工作。
第六条 任何单位和个人都有绿化城市的义务和管护绿化成果、绿化设施的责任，有权举报违反本办法的行为。
第二章 规划和建设
第七条 市城市绿化行政主管部门应当根据城市建总体规划编制城市绿化规划和年度计划，经市政府批准后组织实施。
机关、团体、部队、企事业单位应当根据城市绿化规划和年度计划制定本单位的绿化建设方案，经市城市绿化行政主管部门批准后实施。
第八条 各类新建、扩建、改建的建设工程项目（简称各类建设项目）必须按照规定的标准进行与建设工程项目相配套的绿化建设设计和施工。其项目配套绿化用地面积按下列规定执行：
（一）机关、团体、学校和企事业单位（特殊行业除外）以及居民住宅建设工程项目的配套绿化用地面积应当不少于该项目总用地面积的35％；
（二）经环保部门鉴定属于生产、加工、储存有毒有害和危险品以及医院、休（疗）养院的建设工程项目的配套绿化用地面积应当不少于该项目总用地面积的40％；
（三）城市规划区域内的道路、桥梁等市政建设工程项目的绿化按照国家设计规范标准执行；
（四）城市规划区域内的河流、铁路沿线两侧和饮用水源地周围的防护绿化带以及高压输电线下的安全隔离绿化带的建设标准按国家行业标准规定执行；
（五）经营、服务、仓储、场站等其他建设工程项目的配套绿化用地面积应不少于该项目总用地面积的30％。
第九条 各类建设项目的建设单位在办理工程报建审批手续时，应按该项目总建筑面积每平方米5元的标准向市城市绿化行政主管部门缴纳城市基础设施绿化费。
第十条 各类建设项目的规划设计，必须按照本办法第八条规定的标准执行，并经市城市绿化行政主管部门审核同意后，市建设行政主管部门方可批准使用建设工程项目的设计文件。
第十一条 建设工程项目的配套绿化面积，因特殊原因确实达不到本办法第八条规定标准的，经市城市绿化行政主管部门审核同意后，由建设工程项目的建设单位按所缺少配套绿化面积的绿化工程造价，向市城市绿化行政主管部门缴纳项目配套绿化工程建设补偿金，用于易地绿化建设。
建设工程项目的配套绿化工程建设补偿金的收费按该项目配套绿化建设设计的单位工程造价取费计算。
第十二条 建设工程项目的配套绿化工程的建设设计应当与建设工程项目的建设设计同时进行。建设工程项目的设计单位应当同时具有相应等级的城市绿化工程设计资质；没有城市绿化工程设计资质的设计单位在承包建设工程项目的设计任务时，应当选择具有相应城市绿化工程设计资质的单位分包项目配套绿化工程的设计任务。严禁无资质证或超越资质等级承担项目配套绿化工程的设计任务。
第十三条 各类建设项目的配套绿化工程设计必须经市城市绿化行政主管部门审核同意。否则，市建设行政主管部门不得批准使用，也不得办理建设工程项目的开工手续。
第十四条 建设工程项目的配套绿化工程的建筑施工应当与建设工程项目的建筑施工同时进行。建设工程项目的建筑施工单位应当同时具有时具有相应等级的城市绿化工程施工资质；没有城市绿化工程施工资质的建筑施工单位在承包建设工程项目的建筑施工任务时，应当选则具有相应具有相应城市绿化工程施工资质的单位分包配套绿化工程的施工任务。严禁无资质证或超越资质等级承担项目配套绿化工程的施工任务。
第十五条 建设工程项目的配套绿化建筑工程必须与建设工程项目的主体建筑工程同时竣工，并经市城市绿化行政主管部门验收合格后．建设工程项目的主体建筑工程方可交付使用。项目配套绿化工程的树木、花草等植物种植应在建设工程项目的主体建筑工程竣工后的第二年度上半年完成。
第十六条 城市绿地建设应以植物造景为主，适当配置园林建筑和园林小品，非植物造景面积不得超过绿地总面积的5％。
第十七条 在城市绿地、公园、游园内兴建游乐设施、服务网点及其他设施的，必须经其管理单位同意，并在管理单位指定的地点从事经营和建设活动。
第三章 城市绿化管理
第十八条 城市规划区域内的单位和有劳动能力的公民均有履行植树或其他城市绿化的义务。
第十九条 负有城市绿化义务的单位或个人，应当在每年5月1日前每人完成不少于4株的当年城市义务植树绿化任务。
第二十条 负有城市绿化义务的单位或个人，可以参加市城市绿化行政主管部门统一组织的城市义务植树等绿化活动，也可以自行组织完成城市义务植树绿化任务。自行组织完成城市义务植树绿化任务的单位和个人应当事先将绿化的方式、数量、地点等情况向市城市绿化行政主管部门报告，经同意后并在其监督和指导下进行。
第二十一条 未完成当年城市义务植树绿化任务的单位和个人，由市城市绿化主管部门按每年每人8元的标准收取当年的城市义务植树绿化费，专项用于支付为补救未完成城市义务植树任务所雇佣的植树人员劳动报酬、义务植树苗木费及有关开支。
第二十二条 机关、团体、企事业单位的城市义务植树绿化费按单位实有人数由市城市绿化管理单位负责征收。集中经营的个体工商户的城市义务植树绿化费按实际从业人数由市场开办单位协助征收；分散经营的个体工商户的城市义务植树绿化费按实际从业人数由个体工商者协会助征收其他个人的城市义务植树绿化费由市城市绿化管理单位负责征收。
第二十三条 市城市绿化行政主管部门要加强城市绿化的管理和监督。绿地的养护单位和责任人要认真做好绿地的养护工作，防治病虫害，保证绿地设施完好和树木、花草等种植物的成活与质量。
第二十四条 任何单位和个人不得随意改变城市绿化规划、年度计划和绿化建设方案。因特殊情况确需改变的，须按原批准程序报经原批准机关批准后方可调整。不得擅自改变城市绿化规划用地的性质或破坏城市绿化规划用地的地形、地貌、水体和植被。
第二十五条 城市绿地的养护按下列规定分工负责：
（一）城市街路、广场等市政公共设施的绿地由市城市绿化管理单位负责；
（二）单位所属绿地和生产绿地由本单位自行负责；
（三）居住区绿地由房屋管理单位或绿地建设单位（个人）负责；
（四）城市规划区域内的铁路、河流两侧的绿地分别由铁路、河道管理单位负责；
（五）公园、旅游风景区、名胜古迹区、烈士陵园（公墓）的绿地由其管理单位负责。
不具备绿地养护技术条件的单位，可以有偿委托绿化专业单位进行养护，养护所需费用由负有养护责任的单位承担。
第二十六条 任何单位和个人不得侵占城市绿地。因特殊情况确需占用城市绿地的，必须经市城市绿化行政主管部门同意，报相关部门批准，并向市城市绿化管理单位交纳用于易地城市绿地建设补偿费后方可占用。
第二十七条 因施工等原因确需临时占用城市绿地的，必须经市城市绿化行政主管部门批准，向绿地的管理单位缴纳城市绿地损毁补偿费后方可占用。占用期满在绿化季节内的，占用单位应在届满后15日内负责恢复绿地原貌；其他时期占用绿地的，占用单位应在下一个绿化季节内负责恢复绿地原貌。
第二十八条 城市绿地内禁止下列行为：
（一）采石、挖沙、取土等损毁绿地的；
（二）堆放垃圾、倾倒废弃物、排放或倾倒污水等污染绿地的；
（三）焚香烧纸、燃点明火、燃放烟花爆竹的；
（四）以树承重、就树搭建、捆绑树木、攀折花木、采摘花草、践踏草坪及放养禽畜的；
（五）在树木和绿化设施上涂、写、刻、钉、画和悬挂物品及宰杀、拴系牲畜的；
（六）其他损害城市绿地及其设施的。
第二十九条 严禁任何单位和个人擅自砍伐或移植树木。确需砍伐或移植树木的，须向市城市绿化管理单位提出申请。砍伐或移植10株以下（含10株）的，报经市城市绿化行政主管部门批准；砍伐或移植10株以上的，报市政府批准。
第三十条 经批准砍伐或移植树木的单位和个人，应给予树木所有者经济补偿；并按所砍伐或移植树木1：2的比例补栽胸径不低于5厘米的树木，或向市城市绿化行政主管部门按每株50元的标准缴纳树木补种补偿金，由市城市绿化行政主管部门委托绿化专业单位补栽。
第三十一条 无论单位和个人所有树木，有下列情形之一的须及时向市城市绿化行政主管部门申请砍伐或更新：
（一）树龄已达到更新期或自然枯死的；
（二）有严重病虫害或损伤严重无法挽救的；
（三）严重枯朽或倾斜，妨碍交通或危及人身、建筑物和其他设施安全的；
（四）因其他自然原因需要砍伐或更新的。
第三十二条 任何单位和个人不得擅自修剪城市树木。因特殊情况确需修剪树木时，必须经市城市绿化行政主管部门批准，并按每株50元的标准向城市绿化管理单位缴纳树木修剪补偿费后，在市城市绿化管理单位的监督和指导下进行修剪。
因意外事件或不可抗力的原因致使树木发生危及线路、交通、人身和建筑物等安全的紧急情况时，有关单位和个人可先行修剪、扶正或砍伐，并应同时向市城市绿化管理单位报告并补办手续。
第三十三条 城市绿化所引进的树木、花草种苗必须进行检疫。未经检疫的树木、花草种苗不准引进种植。
第四章 法律责任
第三十四条 违反本办法第十二条规定，无证或超越资质等级接受委托从事建设工程项目的配套绿化工程设计的，其配套绿化工程的设计文件无效，不得作为施工设计文件使用，并对设计单位处以建设工程项目的配套绿化工程设计费2倍以下的罚款。
第三十五条 违反本办法第十三条规定，建设工程项目的配套绿化工程设计文件未经市城市绿化行政主管部门审查或审查不合格的，建设工程项目的建设单位擅自从事建设工程项目的建设活动的，责令其停止施工，并对建设工程项目的建设单位处以2万元以下的罚款。
第三十六条 违反本办法第十四条规定，建设工程项目的施工单位无证或超越资质等级从事建设工程项目的配套绿化工程施工活动的，责令其停止施工，并对建设工程项目的施工单位处以建设工程项目的配套绿化工程合同价款2％以上4％以下的罚款。
第三十七条 违反本办法第二十六条、第二十七条和第二十八条第（一）至（三）项规定的，责令其改正，恢复原状，并处以1万元以上3万元以下的罚款。
第三十八条 违反本办法第二十四条、第二十八条第（四）至（六）项规定的，责令其停止侵害，恢复原状，并处以1000元以下的罚款；造成损失的应向绿地管理单位赔偿经济损失。
第三十九条 违反本办法第二十九条、第三十二条第一款规定，擅自砍伐或移植城市树木的，处以所砍伐或移植的树木价值5倍以下的罚款；擅自修剪城市树木的，按所修剪树木株数处以每株300元以下的罚款。
第四十条 违反本办法第三十一条规定，未及时砍伐危险树木造成损失的，由树木所有者承担赔偿责任。
第四十一条 侮辱、殴打城市绿化行政执法人员，拒绝、阻碍城市绿化行政执法人员依法执行公务的．由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第四十二条 市城市绿化行政主管部门及其工作人员，以及其他有关部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚等具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼；逾期不申请复议、不起诉、又不履行行政处罚决定或其他行政处理决定的，由作出处罚或处理决定的机关申请人民法院强制执行。
第五章 附则
第四十四条 本办法由市城市公用事业管理局负责解释。
第四十五条 各县可参照本办法执行。
第四十六条 本办法自2003年7月1日起实行。
信用证理论探讨及案例分析
烟台万华 刘洪涛
一、信用证定义：略
二、信用证性质：信用证虽然依据合同开立，但在法律效力上与合同相互独立，只要卖方向银行提交的单据符合申请人申请开证时所要求的单据，银行即应付款，而不审核卖方是否实际按合同约定履行了义务，也不审核合同内容。
原因：为了降低银行风险，设想买卖双方因合同发生争执，银行无法判断哪方的主张是合法的，所以只审核单据，只要单据符合要求即付款。
三、信用证的流通程序
1．合同约定以信用证方式付款，同时约定必须向银行提交的单据，一般是提单、发票、合格证明等。
2．买方申请银行开立信用证，同时填写对方付款时必须提交的单据（按合同约定，一般是提单、发票等）
3．卖方将货物装船，取得由船主签发的提单（买方只有拥有提单才能提取货物，而原则上只有付款才能取得提单）
4．卖方将提单及其它单据交给当地银行，再由当地银行邮递给卖方所在地银行
卖方所在地银行（开证行）审核单据是否与买方开证时所要求的相符
5．如果相符，将付款（实践中先交给买方提出意见）
如果不符，可以拒付（很少这样做），实践中把提单交给买方决定，买方可以要求拒付，但买方如果提货就要付款（其实买方提货后，单证仍不符，银行仍可以拒付，银行要求买方提货就必须付款的真实原因是：按照UCP500的规定，银行付款之前买方原本得不到提单，不能提货，银行既然把提单交给了买方，相应的提货风险也就转移给了买方）
四、信用证的法律调整
调整信用证的“法律”是《跟单信用证统一惯例》，即UCP500，属于国际惯例，我国未加入该惯例，但是中行率先在其所开立的信用证中标注“依据UCP500开立”，随后所有银行进行效仿，所以实践中我国银行仍受UCP500的约束，发生纠纷，UCP500在我国的仲裁机构及法院均有约束力。由于国际惯例的法律效力不如国内法强，所以部分法院为了地方利益擅自进行违背该惯例的判决，银行的违规操作行为得不到警戒，所以实务中不少银行违规操作，人们对信用证的理解也就众说纷纭。实践中常有这样的案例，卖方交付的单据合格，但货物坏损，按照UCP500的程序，只要单据相符，买方就付款赎单，然后提取货物之后才发现货物损坏。但我国实践中，银行先把提单交给买方，买方提货后发现货物损坏，于是要求银行拒付。这种实践操作方式虽然表面上合理，但严格违反了UCP500的规定，部分地方法院做出有利于买方的判决，严重损坏了中国银行系统在世界的声益。意大利的银行系统在世界的声益不好，就是国为意大利法律允许法院做出判决，以货物有缺限为由，阻止在单证相符时付款。我国的牛皮出口企业销往意大利的皮革，因此受到严重损失。
五、信用证中附加条款的效力
信用证中附加条款定义：略（见实物附件1：信用证开证申请单）
附加条款常约定如下内容：如卖方所租船的船籍国必须是某个国家、卖方迟延交付的罚款等。信用证所约定的附加条件，必须使银行能够从单据中辨认出来，否则对其无效。例如，附加条款中约定承运船必须是中国船，银行从提单上可以得知。约定迟延交货的罚款，银行从提单上所记载的日期与信用证所要求的日期的差额上可以得知对方迟延交货。因此，信用证的附加条款不是可以任意约定的，其所约定的内容必须使银行仅从单据上便可得知，从合同上得知的无效。例如对方迟延交货，如果买方修改了信用证要求的交货期限，银行就会认为提单符合信用证的要求，即使银行手中有合同，银行也不会按合同审查对方是否迟延交货，而是按修改后的信用证所要求的期限来审查提单所记载的交货期是否迟延，是否可以扣除违约金。
六、案例探讨
1．烟台甲公司向美国乙公司订购阀门一批，合同约定迟延交付超过60天的，烟台甲公司有权扣除美国乙公司的违约金。结果美国乙公司迟延交货73天，烟台甲公司是否有权要求银行扣除违约金。
无权，必须在信用中填写附加条款，并且该迟延交货必须能够从单据上体现出来，使银行仅从单据中便可得知，实践中卖方迟延交货，船东签发给他的提单就要相应地迟延若干天，银行将提单的记载与信用证要求的交货期相比较，便可得知迟延的天数，从而扣除违约金。本案中未将违约金作为附加条款，故银行无权扣除。
2．仍是上案，现在假设银行开立信用证时约定了该附加条款，买方迟延交货，单据不符，银行可能拒付并导致买方无法提取货物，于是买卖双方商定修改信用证的交货期限，买方同意承担迟延交货的违约金，但双方未修改信用证金额。信用证修改后，买方在申请付款时，要求银行扣除违约金，可否？
银行仍无权扣除违约金，因为买卖双方与银行商定修改信用证的交货期限以后，迟签的提单与修改后的信用证相符，此时虽然银行知道对方违约，但由于提单与修改后的信用证相符，银行必须付款。比较好的处理方式有以下两种：1对方同意承担违约金时，要求同时修改信用证金额。2单证不符的情况下，由于中国的银行实践中仍把提单交给买方，买方可以先提货，然后在付款时引用附加条款，要求扣除违约金。此时信用证并未修改，银行将迟签的提单与信用证要求的提单签发期限相比较，可以计算对方迟延天数，进而扣除相应的违约金数额。
3．中国甲公司向比利时乙公司订购货物，合同中约定货物的标准达到M级，并要求对方在出厂时提供甲M级标准合格证书，甲公司在申请开立信用时未要求对方提供M级合格证书作为议付单据。发货后，甲公司在未付款的情况下先提到货物，发现质量不符合合同规定的M标准，并请当地检疫部门出具证明，提交给银行，要求银行拒付。银行可否拒付？
不可，虽然银行知道对方违约的事实，但银行只按单证相符的原则处理，只要对方提供的单据与信用证要求相符，就必须付款。本案中，甲公司在开立信用证时未要求提供M级标准合格证书，尽管在合同中有此约定，但银行不审查合同，也不审查对方是否实际违约，只审查对方提交的单据是否与信用证相符。此案即典型的“单证相符原则”案例，“单证相符”是UCP500的核心精神。
