谁能对市政府的违法文件说不
蒋俊峰(江苏省泰州师范高等专科学校)
一位朋友透露：他居住的地级市只有当地产的摩托车才能上到牌照，外地产的摩托车在当地虽可买到，却上不了牌照。就其原因，原来，当地有一家名气很大的企业，生产多种产品，其生产的摩托车质量一般，远远不能满足当地居民的生活生产要求，销售量逐年下降，导致大量产品的积压。为了能把这些摩托车卖出去，市政府以会议纪要的形式做出一项决定，只允许车管所给本地产的摩托车上牌照，试图通过这样的措施把当地产的摩托车卖出去。
朋友对法律略知一二，这样的行为并不是《中华人民共和国反不正当竞争法》明文禁止的。该法第7条第1款规定：“政府及其所属部门不得滥用行政权力，限定他人购买其指定的经营者的商品，限制其他经营者正当的经营活动。”但这种行为的意图却是显而易见的，就是为了遏制外地产摩托的销售量，扩大本地产摩托的销量。但这种行为无疑是违反该法立法宗旨的，是地方保护主义的具体表现，同时也变相剥夺了公民自由选择产品的权利。
然而，该决定实施已达三年之久，在这一千多日之中，不少人早已认识到这样的决定显然违法，却没有一人可以通过法定途径纠正这样的违法决定。
虽然《中华人民共和国行政诉讼法》有这样的规定：公民、法人或其他组织申请行政机关颁发许可证和执照，而行政机关拒绝颁发或不予答复的，能提起行政诉讼。但朋友却不愿拿起法律武器维护自己的合法权利。朋友的回答并不是没有道理：“起诉？这种情况只能起诉公安局，因为公安局才是做出拒绝颁发摩托车牌照这样的具体行政行为的行政机关，不能起诉市政府，因为市政府发布的决定属于抽象行政行为，根据行政诉讼法的规定，不能对之提起行政诉讼，法院无权宣布市政府的决定违法。以公安局为被告，一审在区法院，二审到市法院，翻来覆去出不了当地，法院能为老百姓主持公道吗？再说，既然当地政府有这样的规定，公安部门也算有法可依，你去办牌照，他还振振有辞：市政府有规定，外地车辆不给办。”
朋友的话确实反映了一些问题，虽然地级市颁布的有关规范性文件效力等级很低，仅仅属于一般规范性文件，根本不是政府规章（经国务院批准为较大的市的地级市才有权制定地方政府规章），更谈不上是法律法规，这样的规范性文件必须不违反法律法规和更高级别的规范性文件的有关规定，否则就是违法的规定，对于违法的规定，人民群众有权不予遵守，有权要求有关机关对之进行纠正。
《中华人民共和国宪法》第八十九条规定，国务院行使改变或者撤销地方各级国家行政机关不适当的决定和命令的职权。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十四条规定，县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会行使撤销本级人民政府不适当的决定和命令的职权。第五十九条规定，县级以上的地方各级人民政府行使改变或者撤销下级人民政府不适当的决定和命令的职权。《中华人民共和国行政复议法》第七条规定, 公民、法人或其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。第二十六条规定：复议机关对该规定有权处理的，应当在三十日内依法处理；无权处理的，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在六十日内依法处理，处理期间，中止对具体行政行为的审查。
由此可见，公民、法人或其他组织有权要求行政复议机关对该规定的的合法性进行审查，公民、法人或其他组织为什么不行使这种审查请求权呢？朋友说：“对区、县公安局的具体行政行为不服，可以向区县政府申请复议，也可以向市公安局申请复议，无论是区县政府还是市公安局，都是市政府的下属行政机关，无权审查市政府的决定。根据行政复议法规定，应当在七日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，但是下属行政机关有这个胆子吗？”
朋友又说“虽然有关机关审查并改变人民政府不适当的决定和命令是有明确法律依据的，而且这种权利是一种职权，不仅仅是权力，也是职责，不能够象单纯的权利那样想行使就行使，不愿行使就放弃，职权不能放弃。但人大及其常委会通常不愿意或者不敢行使这些职权，更何况行政权力有不断扩大的趋势，谁愿意惹麻烦？”
省政府、国务院能够撤销这些不合法的决定，朋友为什么又不愿去反映呢？我没有问他这个问题，他也没说，不过，要使省政府国务院知道有这个不合法的决定也并不容易。朋友说的另外一番话使我有所感悟：“法律上确实是这么规定的，但规定归规定。我上次遇到一个法官，就向他咨询，他劝我不要找麻烦。他说这事难办，法院也受地方政府领导，法院的大楼也建在当地的土地上，法院的人事权也掌握在当地领导手中，法院的人财物都离不开地方政府的支持，真要诉讼，法院也要掂量孰轻孰重。”
静下心来想想，老百姓真不容易。一个决定就把老百姓应当享有的一些合法权益给剥夺了，而要争取自己的合法权益又是何其不易。买了外地产摩托车，只能千方百计到其他地方办牌照，没有外地身份证就借用别人的身份证，也有人办个外地的暂住证，甚至花上几百元伪造一个身份证，带来诸多社会治安问题。有的人干脆不办牌照，遇到交警，胆大的打开大灯向前冲，胆小的打道回府，并由此造成了交通事故等其他问题。更重要的是，如果政府及有关部门出于某种不合法的目的，随意的制定什么决定、命令，任意剥夺公民本应享有的合法权益，却得不到及时的制止，这样的政府在人民群众心目中的威信如何可想而知。行政机关在查处他所认定的“违法”事件的同时，通过另外一种“合法”的形式，却做出违法甚至违宪之事，又有何脸面纠正他人的违法行为？更何况他人的行为其实并不违法。“什么是法？本官的话就是法！”的时代虽然一去不复返了，恶法非法的观念也不断深入人心，依法治国、依法行政的声音也不绝于眼耳，某些政府部门为什么不能加守法意识，加强自制，把这些要求落到实处？
果洛州人民政府关于印发果洛州城镇最低生活保障家庭廉租住房实施细则的通知
青海省果洛藏族自治州人民政府
果政〔2007〕62号
果洛州人民政府关于印发果洛州城镇最低生活保障家庭廉租住房实施细则的通知
各县人民政府，州政府各部门：
《果洛州城镇最低生活保障家庭廉租住房实施细则》已经州政府研究同意，现予以印发，请认真贯彻执行。
二○○七年十二月六日
果洛州城镇最低生活保障家庭廉租
住房实施细则
我州因地处青南地区，经济和社会发展相对滞后，最低生活保障家庭住房还比较困难，为加快建立我州住房保障制度，按照政府主导、量力而行、适度保障、循序渐进和低水平、广覆盖的原则，本着从解决住房最困难的低保家庭入手，逐步向低收入住房家庭过度的思路，根据青民发[2006]243号和青政[2007]55号文要求，结合我州实际情况，制定本实施细则。
一、最低生活保障家庭廉租住房的基本原则
这次实施的城镇最低生活保障家庭廉租住房按照低水平、广覆盖的原则，将全州住房困难的低保家庭全部纳入以廉租住房为主的城镇住房保障体系，制定城镇廉租住房保障发展规划和年度计划，做到应保尽保，对符合住房保障条件的低保家庭，在省上规定的时间内将租赁住房补贴发放到手。
二、最低生活保障家庭廉租住房的对象、方式及标准
（一）、保障对象。符合以下条件住房困难的低保家庭可申请廉租住房保障：1、无自有住房的低保家庭；2、自有住房人均建筑面积在8平方米以下的低保家庭。
依据《青海省城镇最低生活保障家庭廉租住房管理暂行办法》定为低保家庭中住房最困难的无房户和人均居住建筑面积在8平方米以下的住户。其中无房户指没有房产管理部门颁发的房屋产权证书，无自有产权房屋的家庭，现租住公房、借住他人住房或居住临时搭建住房的，均属无自有住房情况；人均住了多少平方米，也以拥有自有产权的房屋面积为准。不能供人居住的附属建筑如层高低于２.４米的煤房，可能在权属登记时有所记注，房屋拆迁时应予补偿，但不参与人均住房面积的统计。
(二)实施廉租住房制度的主要方式是租赁住房补贴和实物配租。本办法所称租赁住房补贴，是指州、县人民政府向符合条件的申请对象提供廉租住房，并按规定标准收取租金。结合我州城镇租赁住房房源较少的实际，要切实解决低保家庭的住房困难，就需要有一定比例的实物配租住房。否则住房困难家庭即使拿到了租赁住房补贴，仍长期改善不了住房困难问题。
（三）廉租住房的基本保障标准。廉祖住房保障面积标准按照每户面积35平方米确定（相当于套内建筑面积30平方米），作为发放租赁住房补贴和计算实物配租租金的标准。对租赁住房的低保家庭，按住房保障面积标准与保障家庭已有产权住房面积的差额乘以市场平均租金，给予全额补贴。租赁住房补贴不计入保障对象收入家庭。实物配租的租金，在保障面积范围之内的予以免收，超出保障面积按市场价收取租金。尽可能地照顾低保困难家庭。对生活特别困难的孤、老、病、残等低保家庭可适当减免租金（包括无劳动能力、无法定赡养人、无经济来源的住房困难家庭）。
三、廉租住房的来源和管理
（一）新建廉租住房主要在经济适用住房、普通商品住房项目中配建，也可适当集中建设，每户建筑面积控制在50平方米以内。配建廉租住房的，要在用地规划和土地出让条件中明确配建数量、布局、套型、建设标准以及建成后移交、回购和补偿土地出让金等事项。廉租住房的产权归政府所有。
（二）州、县人民政府应当根据廉租住房需求和当地住房租赁市场供应情况合理确定实物配租比例，每年新建和政府出资收购的廉租住房 面积一般不低于当年新建住宅总量的3%。实物配租的廉租住房优先向无自有住房的保障对象家庭提供。
（三）廉租住房建设用地实行划拨方式供地。州、县人民政府在年度土地供应计划中优先安排廉租住房建设用地，并在申报年度用地指标时单独列出。
（四）廉租住房建设坚持经济适用、标准适度的原则，满足基本使用功能，严格执行国家有关技术规范和标准，确保房屋的质量和安全。
（五）提倡利用城镇闲置的土地、旧住宅区的改造作为廉租房供低保家庭租赁使用。房龄在20年以内的城镇住房控制拆除。
（六）对新建、改建廉租住房，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金，并给予税收优惠和金融支持。
（七）城镇廉租住房的发展规划，年度计划及实施方案由县人民政府拟订，报州人民政府审核后备案实施。
四、廉租住房资金和管理
（一）廉租住房保障资金实行财政预算安排为主、多种渠道筹措的原则。主要包括：各级财政预算安排，住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用之后的全部余额，土地出让净收益的10%以上，社会捐赠的资金，其他渠道等筹集的资金。
（二）城镇廉租住房保障资金实行预算管理。财政部门根据州、县建设、民政等有关部门提出廉租住房发展规划、年度计划和资金的筹措情况，安排年度资金预算，专项用于租赁转住房补贴的发放，廉租住房的购建、维修和物业管理等。
（三）建立廉租住房维修基金，其来源主要是：廉租住房的租金收入，新建廉租住房按每平方米建安造价不超过1%提取的资金，旧住房按收购价款不超过10%提取的资金。维修基金实行预算专户管理，由地方政府统筹使用。
（四）州、县建设和民政部门定期向社会公布廉租住房资金的使用情况，并接受财政、审计、监察等部门的检查和群众监督。
五、廉租住房的申请、审核、退出程序
（一）符合廉租住房保障条件的低保家庭凭《青海省城镇居民最低生活保障证》，通过社区居委会向所在地街道办事处或建制镇人民政府提出书面申请并提供住房情况的证明材料。
（二）街道办事处或建制镇人民政府接到申请后，及时组织社区居委会进行入户调查、核实，并将申请和证明材料报州、县建设部门。
（三）州、县民政部门会同建设部门对申报和调查材料予以审核，并将审核决定在申请人的户口所在地、居住地或工作单位予以公示，公示期限为15天。
（四）经公示无异议或异议不成立的，由民政部门会同建设部门予以批准登记并书面通知申请人。经公示有异议的，建设和民政部门在10日内完成核实。对核实后不予登记的，书面通知申请人并说明理由。申请人仍有异议的，可向本级人民政府申请复核。
（五）低保家庭申请廉租住房保障获得批准后，租赁住房补贴随现行低保金发放渠道于次月起一并发放。实物配租的保障对象家庭，按住房困难程度分批轮候。保障对象家庭不能同时享受租赁住房补贴和实物配租。
（六）廉租住房保障与城镇房屋管理和居民最低生活保障管理相结合，实行动态管理。州、县民政部门会同建设部门建立廉租住房档案，一户一档，载明申请、审核、实施保障及年度复核等有关资料。
（七）州、县建设、民政部门要与实物配租的保障对象家庭签订廉租住房租赁合同，载明住房面积、租金、腾退住房条件及违约责任等内容。承租人应按合同约定缴纳租金，并按约定的条件腾退廉租住房。
（八）保障对象家庭条件发生变化时，建设部门会同民政部门对其租赁住房补贴及时做出调整，对不再符合廉租住房保障条件的，停发其租赁住房补贴或清退廉租住房。调整或取消廉租住房保障的，由主管部门书面通知保障对象家庭并说明理由。
（九）实物配租的保障对象家庭经济条件改善后，可自愿申请按经济适用房价格购买所租住房。
（十）廉租住房保障对象家庭有下列行为之一的，州、县建设部门收回其承租住房，或由民政部门停发其租赁住房补贴：
1、将承租的廉租住房转借、转租的；
2、无正当理由，连续3个月以上未在廉租住房居住的；
3、无正当理由，累计3个月以上未缴纳廉租住房租金的；
4、违反有关规定及其他明显有失社会公平原则的。
（十一）对故意隐瞒家庭收入和住房真实情况、出具假证明发，取消廉租住房保障资格，并视情节给予相应处罚。应当退出廉租住房而拒不退出的家庭，采取行政或法律手段，提高租金标准或强制其退出。
（十二）廉租住房管理人员利用职务之便以权谋私或严重失职渎职的，按情节轻重给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
六、组织实施
（一）州、县级均成立由主管领导亲自负责的领导机构，组建办事机构，抽调专门人员，确保此项工作顺利进行。
（二）州、县要结合实际，按照调查准备、入户调查、审核校验、汇总分析、数据上报、建立档案等工作步骤，明确各个阶段的关键工作内容、工作方法和完成时限，确保调查工作有序进行。
（三）州、县要在2005年住房状况调查的基础上，进一步调查核实，查缺补漏，在严格把握政策界限的基础上，实现应保尽保，确保每一户符合条件的对象享受到国家的惠民政策。调查人员要把好调查登记关，州、县两级要把好审核、统计汇综关，保证调查数据的真实、准确和完善。要充分利用公安部门的户籍管理数据、民政部门的最低生活保障数据，加强数据整合，实现信息资源共享，切实做好被调查对象的住房、收入等情况的审核。各县数据汇总后，于11月20日前报州建设局和州民政局。
