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河北省廊坊市人大常委会


廊坊市人大常委会关于依法建设和保护绿色通道的决定

　　（2009年9月21日市五届人大常委会第十一次会议通过）


　　本决定所称绿色通道，是指廊坊市域范围内高速公路、铁路、国道、省道和主要河流堤防两侧一定宽度内，以高大乔木为主体，乔、灌、果、花、草相结合营建的绿色生态林带。近年来，在历届市委、市政府的领导下，经过全市人民共同努力，我市绿色通道建设取得了显著成绩，总里程已达1598公里，绿化总面积11439公顷，成为展示廊坊对外形象、改善生态环境的重要窗口和具有廊坊特色的标志性品牌，对促进全市经济社会发展发挥了重要作用。为进一步依法建设和保护全市绿色通道，充分发挥绿色通道的生态、经济、社会效益，提升廊坊核心竞争力，推动全市经济社会全面协调可持续发展，按照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》赋予人民代表大会常务委员会的职权，依据《中华人民共和国森林法》、《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和有关法律法规，特作如下决定。

　　一、明确目标，推进绿色通道建设上档升级

　　1、按照“统筹兼顾、突出重点、分级负责、注重实效”的原则，借鉴先进地区经验，结合廊坊实际，把境内高速公路、铁路、国道、省道和主要河流堤防两侧一定宽度内的绿化带确定为市级依法建设和保护绿色通道的重点范围；县级以下道路和非主要河流堤防、沟渠两侧一定宽度内的绿化带确定为县级依法建设和保护绿色通道的重点范围。建设和保护的宽度、标准由市、县（市、区）人民政府确定。

　　2、把绿色通道绿化用地纳入林地保护利用规划，并与土地利用总体规划、城市总体规划、产业布局规划和村镇规划相衔接。对绿色通道用地范围涵括基本农田的，应在确保基本农田总量不减少的前提下，由市、县（市、区）人民政府负责在修编土地利用总体规划时统筹协调。坚持在不改变土地所有权性质、土地的农业用途和经营承包关系、不减少农民收入的前提下，将界定范围内的绿色通道绿化用地作为调整农业种植业结构、发展生态林果花木产业用地，不作为耕地减少指标进行考核。

　　3、坚持以科学发展观为指导，走以生态建设为重点的可持续发展之路，建立以乔木为主体，乔、灌、果、花、草相结合的生态安全体系；坚持生态、经济、社会效益相统一，兼顾各方利益，确保农民得实惠，生态景观受保护；坚持以政府投入为主导，建立健全多渠道、多元化投入机制；坚持创新建设和管护机制，增强发展活力；坚持依法兴林、依法治林、依法用林，推进绿色通道建设和保护的规范化、法制化。通过管好现有林，扩大新造林，提升景观林，不断增强绿色通道生态系统的整体功能。力争到2012年，廊坊市域内省级以上道路和主要河流堤防两侧可绿化地段绿化率达到100%，形成树种丰富、配置合理、生长健康、功能稳定、保护得力、更新有序和生态、经济、社会效益显著、与周边互融递进的绿色生态长廊。

　　二、创新机制，增强绿色通道建设和保护的活力

　　4、坚持巩固和扩大集体林权制度改革成果，进一步明晰绿色通道范围内经营管理主体，落实林木所有权、处置权和收益权。积极推进林权配套改革，建立和完善林权抵押贷款、林木保险制度。制定和完善政策，创新土地流转机制，要按照“平等协商”和“依法、自愿、有偿”的原则，采取“转让、转包、互换、出租、股份合作”等形式，鼓励农民、龙头企业、专业公司、重点大户、农民专业合作经济组织等参与绿色通道建设和管理。要依法履行承包管理程序，签订绿化用地流转和承包经营合同，维护经营管理者合法权益。

　　5、坚持多渠道筹集建设和保护资金，逐步建立健全“政府投资、部门筹资、企业出资、社会集资、群众捐资、劳务代资”的多元化投入机制。要进一步发挥市、县（市、区）人民政府在依法建设和保护绿色通道资金投入上的主导作用，把绿色通道建设和保护作为公共财政投入的基础建设项目，按照“事权、财权相统一”和“属地管理、分级负担”的原则，建立健全绿色通道建设和保护的资金补助制度，每年拨付专项资金，列入当年本级财政预算，确保资金及时足额到位。同时，逐步建立和完善生态效益补偿机制，确保经营主体收益权。

　　6、继续实施建设和保护绿色通道上档升级工程。市、县（市、区）人民政府应借鉴先进地区通道绿化经验，结合当地实际，制定各具特色的造林绿化方案，进一步明确造林绿化主体，落实造林绿化措施，强化造林绿化责任。创新造林绿化机制，积极推行工程化造林，采取招标、投标等形式，择优选定公司化、专业化造林队伍，严格造林标准，规范建设程序，加强工程管理，完善工程档案，严格检查验收，不断提升绿色通道建设和保护工作的总体水平。

　　三、规范运作，依法保障绿色通道健康发展

　　7、规范程序，严格审批，依法实施。市、县（市、区）人民政府应按照有关法律法规，建立严格的征占绿色通道用地和林木采伐许可审批制度，明确审批主体和责任，落实审批重点和范围，规范审批程序和条件。原则上禁止征占市级依法建设和保护的绿色通道用地，对事关廊坊经济社会发展的重大项目、重要基础设施等工程建设，应坚持在市、县（市、区）人民政府已界定的绿色通道建设和保护用地范围外实施。涉及国家、省级、市级重点项目工程，确需征占绿色通道用地的，由项目建设单位所在的县（市、区）人民政府报请市人民政府批准后，到市林业行政主管部门履行占用林地手续；未按要求办理占用林地手续的，国土资源部门不予办理建设用地手续，建设单位不得开工建设。

　　8、严格限额采伐审批制度。禁止大面积采伐，可有选择地进行更新、抚育性质的采伐。生长健康的景观树木、珍贵树木禁止一切方式的采伐。城市（镇）建成区范围内和国道、省道边沟以内的林木采伐，按照审批权限分别由建设（园林）、交通部门核定采伐额度，核发采伐许可证。主要河流堤防林木的采伐，须征得市水务行政主管部门同意后，由市林业行政主管部门核准、县（市、区）林业行政主管部门核发林木采伐许可证。其他市级依法建设和保护绿色通道范围林木的采伐，由市林业行政主管部门科学制定绿色通道森林经营方案，核定采伐限额，经市人民政府批准后下达采伐指标，县（市、区）林业行政主管部门按照采伐指标，现场勘测，核发采伐许可证，组织经营主体进行采伐更新。市、县（市、区）林业行政主管部门要及时将采伐更新情况上报本级人民政府。

　　9、按照“责权明确、行为规范、监督有效、保障有力”的要求，建立健全市、县、乡、村四级林业综合执法体系，严厉查处各种毁林毁绿占地行为，加大行政处罚力度。对构成犯罪的，移交司法部门依法追究刑事责任。要加强绿色通道环境治理，不断巩固扩大依法建设和保护绿色通道成果，督促经营者订立护林公约，组织群众护林。市、县（市、区）人民政府应建立依法建设和保护绿色通道的公民举报制度，设立举报奖励专项资金，列入当年本级财政预算。全面落实防火责任制，建立并完善森林火灾的预防扑救体系。加强对病虫害的监测和预警预报，全面提升绿色通道林木病虫害防控减灾能力。

　　四、加强领导，形成依法建设和保护绿色通道的合力

　　10、各级人民政府要立足全市经济社会发展大局，高度重视，加强领导，明确责任，统筹推进，做到认识到位、责任到位、政策到位、工作到位。市、县（市、区）人民政府要成立专门组织领导机构，统一负责协调绿色通道建设和保护工作。林业、规划、发改、财政、交通、建设、公安、城市管理综合执法、农业、水务、国土资源等职能部门应按照职责分工，明确任务目标，严格落实管理责任，切实形成协调联动、合力推进的工作格局。

　　11、各级人民政府和各有关部门要广泛宣传发动，提高全社会依法建设和保护绿色通道的自觉性。广大人民群众都应把依法建设和保护绿色通道作为义不容辞的责任，积极投身到依法建设和保护绿色通道的事业中来。新闻媒体要将依法建设和保护绿色通道纳入公益性宣传范围，采取多种形式加大宣传，努力营造全社会关心支持绿色通道建设和保护的浓厚氛围。

　　12、市、县（市、区）人民政府要设立专项表彰奖励资金，并列入当年本级财政预算，对在绿色通道建设和保护工作中做出突出贡献的先进单位和个人给予表彰奖励。对建设不力、保护不当导致毁林占地案件频发、影响恶劣的单位和有关责任人，根据情节轻重，分别给予通报批评、行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　13、各级林业主管部门要加强对绿色通道建设和保护工作的督导和检查工作，定期通报检查结果。

　　14、市人大常委会要对本决定的实施情况依法组织开展相应的执法检查、视察和专题调研活动，实施有效的法律监督和工作监督，切实解决在绿色通道建设和保护上“有法不依、执法不严、违法不究”的问题。各级人民政府要依法接受本级人大及其常委会的监督，定期报告绿色通道建设和保护工作情况，并按照本决定的要求，认真组织好实施。

　　15、市人民政府要根据本决定，制定绿色通道建设和保护的具体实施办法。






水利部


关于进一步加强病险水库除险加固建设管理工作的通知

水规计[2003]545号


　　原国家计委和我部下发的《病险水库除险加固工程项目建设管理办法》（计投资[2001]2345号），规范了中央补助病险水库除险加固工程项目的建设管理工作，对于确保除险加固工程质量、进度和投资效益起到了非常重要的作用。但病险水库除险加固建设中仍然存在责任制不落实、前期工作薄弱、地方配套资金不到位、监督检查不力等问题。针对各地存在的问题，为进一步加强病险水库除险加固的建设管理工作，现通知如下：

　　一、进一步落实病险水库除险加固责任制
　　我部将按照《关于建立病险水库除险加固责任制的通报》（水建管[2001]258号）精神和首批729座大型和重点中型病险水库除险加固责任人的落实办法，公布第二批中央补助病险水库除险加固项目责任人名单。同时，将与各省（自治区、直辖市）、各计划单列市人民政府，以及新疆生产建设兵团签定病险水库除险加固责任状。各地也要按分级管理的原则，层层签定责任状，明确责任，加强落实和督促检查。

　　二、强化安全鉴定成果核查
　　为进一步加强大坝安全鉴定成果核查，提高核查工作质量，对第二批中央补助病险水库除险加固项目的安全鉴定成果由水利部大坝安全管理中心组织水利部建设与管理总站、长江委水利水电病险工程治理咨询研究中心、中国水利水电科学研究院、南京水利科学研究院和水利部水利水电规划设计总院等单位分工承担核查工作，并加强现场核查力度。各单位核查工作完成后，将核查结论送水利部大坝安全管理中心，由其统一出具核查意见书。

　　三、开展初步设计指导巡查工作
　　为进一步提高初步设计成果质量，决定对第二批中央补助项目初步设计进行指导巡查。各省级水行政主管部门要将第二批中央补助项目有关设计资料报水利部建设与管理总站，由该站组织水利部水利水电规划设计总院、各流域机构和直属设计单位的有关专家组成专家组，根据实际需要，对设计力量薄弱、设计质量较差的地区和项目进行指导帮助，对已完成审查批复的项目进行抽查，并将巡查意见报部有关司局、反馈省级水行政主管部门和设计单位。各地各单位要严格按专家组的意见对初步设计报告进行修改、补充和完善。

　　四、落实配套资金，加强建设管理
　　各地要多渠道筹集建设资金，加强督促检查，确保中央补助项目的地方配套资金按时、足额到位。要加强资金管理，严禁挪用。对于资金管理混乱的项目，将暂停中央资金补助，限期整改；对于虚报瞒报、套取中央补助资金的项目，一经查实，将核减直到取消其中央补助资金，造成严重后果的，要追究有关责任人行政及法律责任。
　　病险水库除险加固按照基本建设项目管理，要严格执行基本建设程序，实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制。项目法人对除险加固的工程质量、进度和资金管理负总责，项目法人、监理、设计、施工及其他参建单位，要建立健全相应的质量管理体系，确保工程进度和质量。

　　五、加强竣工验收工作
　　病险水库除险加固项目的竣工验收工作，按分级管理的原则，大型及重点中型水库、投资规模在3000万元以上的一般中型水库、省直管工程的除险加固项目，由省级水行政主管部门组织竣工验收；流域机构验收其直管工程项目；其它项目各地根据本地实际情况，由省级或地市级水行政主管部门组织验收。验收的有关程序和要求要严格按照《水利水电建设工程验收规程》（SL223－1999）的规定执行。各省级水行政主管部门要加强对验收工作的领导和监督。验收报告由各省级水行政主管部门每年6月30日和12月31日以前各汇总一次后报我部。

　　六、加强监督检查和稽察工作
　　为加强病险水库除险加固工程建设管理，保证工程质量和投资效益，我部将进一步加大病险水库除险加固项目建设管理监督检查工作的力度，对计划执行、"三制"落实、配套资金、资金管理、工程质量、度汛安全等进行监督检查。我部水利工程建设稽察办公室下一步将把病险水库除险加固项目的稽察作为工作重点，加大稽察力度。

中华人民共和国水利部
二ОО三年十一月十二日