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吉林省人民政府


吉政令 第19号



吉林省食品卫生行政罚款暂行办法


　　第一条为了更好地贯彻执行《中华人民共和国食品卫生法（试行）》（以下简称《食品卫生法》）和《吉林省食品卫生管理条例》，完善行政罚款制度，根据《食品卫生法》第三十七条规定，制定本办法。

　　第二条本办法适用于省内一切从事食品生产经营者。

　　第三条本办法的具体执行部门是省内各级食品卫生监督机构。

　　第四条有下列行为之一，对单位罚款二百元至五百元；对直接责任者罚款二十元至一百元：

　　一、容器包装污秽不洁或严重破损，可能造成食品污染的；

　　二、经营的食品超过保存期限的；

　　三、运输和装卸食品的包装、容器、工具、设备和条件不符合卫生要求，可能造成食品污染的；

　　四、盛放或包装直接入口食品的纸、塑料、橡胶、印铁和表面涂料的金属制品有毒、有害的；

　　五、出售直接入口食品敞开裸放，无完善的防蝇、防尘设备的；

　　六、餐具、茶具和盛放直接入口食品的容器，使用前未洗净消毒的；

　　 七、食品生产经营人员不保持个人卫生，生产、销售食品时手不洁，工作服、帽不洁，销售直接入口食品时不使用售货工具，穿工作服去厕所或离开生产经营场所的；

　　八、食品生产经营人员当年未进行健康检查，或未取得食品生产经营人员许可证而从事食品生产经营的；

　　九、置有卫生设施，但不经常使用或毁损，难以保证食品卫生的；

　　十、食品生产、经营场所有苍蝇、老鼠、蟑螂的。

　　第五条有下列行为之一，对单位罚款五百元至一千元；对直接责任者罚款二十元至二百元：

　　 一、设备布局和工艺流程不合理，生、熟食品不分，原料与成品不分，食品接触有毒物、不洁物，造成食品污染的；

　　 二、生产直接接触食品的纸、塑料、橡胶制品和涂料的厂家，未经生产主管部门和卫生部门许可或临时组织，而自行生产的；

　　 三、生产或销售定型包装食品和食品添加剂，无产品说明，无商品标志，未标明品名、产地、厂名、生产日期、批号、保存期限；产品说明书或商品标志有夸大或虚假宣传内容的；

　　四、未经食品卫生监督部门审批自行播放、刊登食品广告的；

　　五、食品未经卫生质量检验合格出厂（店）的；

　　 六、食品生产经营者采购食品未索取检验合格证或化验单（需要索证食品的范围和种类见省政府《关于从外地采购食品索取〈检验合格证〉的暂行规定》），未到当地食品卫生监督机构登记，或登记而未许可即销售的；

　　七、造成食物中毒五十人以下的。

　　第六条有下列行为之一，对单位罚款一千元至三千元；对直接责任者罚款五十元至四百元：

　　 一、新建、扩建、改建的食品生产经营企业，未经食品卫生监督机构设计审查和竣工验收，或经过设计审查和竣工验收不符合卫生要求，即进行生产经营的；

　　 二、利用新资源生产的食品、食品添加剂的新品种，利用新的原材料生产食品容器。包装材料和食品用工具、设备的新品种，生产经营者在未向食品卫生监督部门提出该产品卫生评价所需的资料、未按照规定的审批程序报请审批即进行生产的；

　　三、食品生产经营者未取得《食品生产经营卫生许可证》即从事食品生产经营活动的；

　　四、出口转内销食品或进口食品，未经食品卫生监督检验机构检验合格而自行销售的；

　　五、食品生产经营者没有与产品品种、数量相适应的食品原料处理、加工、包装、贮存的厂房或场所的；

　　 六、没有相应的消毒、洗涤、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、污水排放和存放垃圾、废弃物设施和条件的；

　　七、用水不符合国家规定的城乡生活饮用水卫生标准的；

　　八、专供婴儿的主、辅食品不符合国务院卫生行政部门制定的营养卫生标准的；

　　九、造成五十人至一百人食物中毒的。

　　第七条有下列行为之一，对单位罚款三千元至七千元；对直接责任者罚款五十元至五百元：

　　一、不按食品添加剂使用标准和规定使用食品添加剂的；

　　二、经营、使用不合格的食品添加剂或非指定厂家生产的食品添加剂的；

　　三、使用非食品添加剂生产食品的；

　　四、食品容器、包装材料和食品用工具、设备的生产未采用符合卫生要求的原料的；

　　 五、患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病（包括病原携带者）、活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病以及其他有碍食品卫生的疾病的病人，仍参加直接入口食品生产经营活动的；

　　六、批发或销售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物及其制品的；

　　七、食品掺假、掺杂、伪造，影响营养卫生的；

　　八、用非食用原料加工原品的；

　　九、生产经营国务院卫生行政部门或者省政府专门规定禁止出售的食品的；

　　十、食品中含有未经国务院卫生行政部门批准使用的添加剂、农药（残留）的；

　　 十一、在食品中加入药物的（按传统既是食品又是药品的以及作为调料或者食品强化剂加入食品的除外）；

　　 十二、食用作物施用农药等化学物质，没有安全性鉴定结论或其鉴定结论未经国务院卫生行政部门审定，未按农药登记规定进行登记的；

　　 十三、销售不符合国家卫生标准和卫生管理办法规定的进口食品、食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具及设备的；

　　 十四、因车、船、飞机等运输和装卸食品的包装、容器、工具、设备（包括仓库、站台、码头）不良，致使食品受到有毒、有害物质污染的；十五、因违法生产、经营造成一百人以上食物中毒的。

　　第八条有下列行为之一，对单位罚款七千元至二万元；对直接责任者罚款一百五十元至五百元：

　　一、销售的食品含有毒、有害物质或者被有毒、有害物质污染，对人体健康造成严重后果的；

　　 二、销售的食品腐败变质，油脂酸败霉变，污秽不洁，混有异物或者其他感官性状异常，使食用者发生食物中毒的；

　　 三、销售的食品含有致病性寄生虫、微生物或者微生物毒素，含量超过国家限定标准，发生食物中毒或潜在性危害的；

　　四、未经兽医卫生检验或者检验不合格的肉类及其制品，给食用者造成食源性疾患或潜在性危害的。

　　第九条对未建立建全本系统、本单位的食品卫生管理、检验机构或未配备专兼职食品卫生管理人员以及在人员任免、工作承包和其他工作中放弃卫生管理职能的食品生产经营企业，处以五百至一千元的罚款，对其主管领导罚款五十至一百元。存在以上问题且发生食物中毒的，可增加一倍的罚款。

　　第十条有下列行为之一，应从重处罚，可按以上规定罚款数额的一至三倍罚款，但最高罚款额不得超过三万元：

　　一、故意将昆虫、鼠和其他污秽物加入食品的；

　　二、拒绝或者阻挠食品卫生监督人员执行任务的；

　　三、受行政处罚抗拒不改的；

　　四、谩骂、殴打食品卫生监督人员或进行挟嫌报复的；

　　五、掩盖事实、毁灭证据或制造伪证的；

　　六、造成严重食物中毒或其他食源性疾患或致人死亡的。

　　第十一条对于同时违反本办法多项条款规定的单位和个人，可以合并执行，其罚款数额不得低于各单项罚款额下限之和。

　　第十二条其他违反《食品卫生法》的行为，在本办法中无明确规定的，可比照本办法相类似的条款进行处罚。

　　第十三条被处罚的单位和个人对食品卫生监督机构给予的行政处罚不服的，可在接到处罚通知之日起十五日内，向当地人民法院起诉。但对食品控制的决定必须立即执行。对罚款的决定逾期不起诉又不履行的，由作出处罚决定的机构申请人民法院强制执行。

　　第十四条本办法规定五千元以上的罚款处罚，必须经县以上人民政府批准。

　　第十五条因违法受到处罚的单位和个人，应在许可的时间内尽早改变违法状态，并经食品卫生监督机构验收合格方可生产和经营。违法状态未纠正前禁止从事任何生产经营活动。

　　第十六条收缴罚款应使用财政部门印制和检印的吉林省统一罚款收据。罚款应上缴同级财政。食品检验所收缴罚款，要登记入帐，单独核算。

　　单位的罚款不得计入成本，个人罚款不得由公款报销。

　　第十七条违反本办法规定，拒绝、阻碍食品卫生监督人员依法执行职务，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第十八条食品卫生监督人员在执行职务时，必须严格依法办事，不得徇私舞弊，贪赃枉法。违者，由卫生行政部门给予行政处分；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第十九条本办法中的行政罚款与《食品卫生法》中的行政处罚可以同时适用，也可以单处。省内过去的有关规定与本办法相抵触的，以本办法为准；本办法与国家有关法律、法规相抵触的，按照国家规定执行。

　　第二十条本办法自发布之日起施行。





卫生部


卫生部关于加强安全工作的紧急通知



近期，国内连续发生多起重特大安全事故，党中央、国务院对这些事故高度重视。2月16日国务院办公厅下发了《关于加强安全生产工作的紧急通知》，要求进一步提高认识，以对党对人民群众高度负责的精神，牢固树立“责任重于泰山”的意识，严格落实安全生产责任制，堵塞漏洞，消除隐患。为了进一步加强医疗卫生系统安全工作，特通知如下：

一、提高认识，切实树立安全第一的观念

医疗卫生机构的服务对象是广大人民群众，安全问题格外重要。各级卫生行政部门和各级各类医疗卫生机构要严格按照“三个代表”重要思想的要求，以对党对人民群众高度负责的精神，把防火安全、医疗安全、卫生防疫、执法监督工作摆在重要位置，高度警觉，采取切实有效措施，坚决防止重大事故的发生。

二、建立严格的安全生产责任制和责任追究制度

各单位的党政主要负责人要负总责，逐级明确责任，层层落实责任制。对由于责任制不落实而造成重大案件、医疗事故、治安和火灾事故等，导致群众伤亡的单位，要依法严肃追究有关领导的责任。

三、建立健全防范安全事故的规章制度和应急预案

要建立健全日常防范和突击检查相结合的安全管理制度。各级卫生行政部门要建立安全工作督查督导制度，具体指导、督促落实。各级各类医疗卫生机构要逐项研究涉及医疗安全的各项工作，建立严格的安全防范、突发事件应急处理工作预案等一系列规章制度，要求分工明确，责任到人。

四、立即行动起来，全面深入地组织开展安全大检查

各卫生厅局、各部属单位和各级医疗卫生机构要立即行动起来，认真组织一次安全大检查，堵塞漏洞、消除隐患，做好安全防范工作。在检查中要结合年前安全检查中发现的问题，以及工作的薄弱环节和重点部位进行一次全面的排查。要通过大检查，督促各单位强化管理，落实责任，做到警钟长鸣，常抓不懈。对检查出的隐患，要加强督促，限期整改，逐一落实。

各级卫生行政部门要按照属地管理的原则，依靠当地政府组织力量，立即对辖区内的医疗卫生机构和所属医学院校的防火安全情况，开展一次全面、深入、彻底的检查。消防安全检查的重点包括：门诊、病房等重点地区的消防设施、灭火器材和消防安全标志完好情况和确保紧急疏散通道畅通情况；高压氧舱、锅炉及其他压力容器、压力管道和配电室、电梯、水、电、气等设备、设施安全保养情况；毒麻药品管理、放射源管理、消毒隔离等重要环节的安全监管情况及其他有毒有害、易燃易爆危险物品的保管、应用情况。

医学院校要重点检查校园，特别是学生宿舍防火系统安全情况，从思想上重视对学生的安全管理和教育，加强学生消防安全自救知识宣传教育，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；重视安全防火工作，排除各种不安全隐患。

五、加强医疗保障和医疗救治工作

卫生行政部门要针对可能发生的突发公共卫生事件，组织开展突发公共卫生事件医疗救治预案的培训和演练，发生突发公共卫生事件时，确保医疗机构和各级应急卫生救治队伍能够及时开展医疗救治工作；要合理安排值班工作，确保联系渠道畅通，及时处理紧急情况。

急救中心（站）和医疗机构急诊科要24小时保持工作状态，在保证日常医疗急救工作的同时，确保能够随时开展突发公共卫生事件医疗救治工作。

六、切实加强对传染病菌毒种的管理工作

各单位要严格执行传染病菌毒种的使用审批手续，加强对传染病菌毒种的使用、保藏、携带、运输、引进和输出各个环节的管理工作。

七、做好放射源管理工作

各单位要严格按照《职业病防治法》和《放射性同位素与射线装置放射防护条例》的要求，认真做好放射源监督管理。卫生行政部门在放射源许可办理过程中要严格审查，不符合条件的不得发证，严把准入关。同时，要做好许可后的监管工作。督促放射工作单位建立健全管理制度，采取有效措施，确保放射源的安全和作业人员健康。

八、加强食品和饮水卫生监管工作

各地要深入开展“食品药品放心工程”，认真组织实施《食品安全行动计划》工作。结合当前禽流感防治工作的要求，加强对食品生产经营者，特别是餐饮业、学校集体食堂、学生集体餐供应单位等重点人群和单位的监督检查。对无卫生许可证的非法食品生产加工单位一律予以取缔。对已发放的要严格按照有关规定，加强经常性卫生监督管理及技术指导。要严格执行《食物中毒事故处理办法》规定的食物中毒报告制度，做好应急救治工作的各项准备，特别是对重大食物中毒事故，要全力组织救治。要根据《生活饮用水卫生监督管理办法》的有关规定，加强对供水单位的监督检查。

按属地管理原则，请有关省、区、市卫生行政部门一并加强对卫生部部属、部管单位安全生产管理工作。

卫生部

二○○四年二月十七日