浅析自然人的民事权利能力/韩召峰
作者:法律资料网 时间:2024-05-21 03:05:45 浏览:9298
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浅析自然人的民事权利能力
韩召峰
自然人即生物学意义上的人，是基于出生而取得民事主体资格的人。其外延包括本国公民、外国公民和无国籍人。自然人与公民不同，公民仅指具有一国国籍的人。《民法通则》使用“公民（自然人）”，将公民等同于自然人。《合同法》则径直使用“自然人”，我国未来民事立法应没袭《合同法》的做法。
自然人民事权利能力概念
自然人的民事权利能力，是指法律赋予自然人得享有民事权利、承担民事义务的资格。
它是自然人参加民事法律关系，取得民事权利、承担民事义务的法律依据，也是自然人享有民事主体资格的标志。自然人的民事权利能力与其享有的民事权利，是两个有内在联系，但又意义不同的法学概念。其主要是：（1）民事权利能力是一咱资格，是自然人取得民事权利的前提，它对自然人实现民事权利来说，还是一种可能性。民事权利是民事法律关系要素，这旨自然人在具体所事法律关系中实际取得的，是自然人民事权利能力得以实现的结果。（2）民事权利能力不仅指享有民事权利的资格，而且还指承担民事义务的能力，它既可以称为权利能力，也可称为义务能力。民事权利和民事义务则是两个不同的概念，它们在具体的民事法律关系中，互相独立或相互对等，并且互相是不可代替的。（3）尽管近找民法以来，自然人成为民事主体无须任何的额外条件，但自然人的民事权利能力是法律赋予的，它的内容和范围是直接由法律确定的，民事权利则是在具体的民事法律关系中产生的，因此一般说来，它的内容和范围可以直接取决于民事主体的意志，也可以取决于法律的规定。（4）民事权利能力与自然人的人身是不何侵害的。根据《民法通则》第9条规定，自然 人从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力。自然人的民事权利能力非依法律规定不能受限制或被剥夺，而且自然人自己也不能放弃或转让。原民事权利则是可以依法放弃和转让的。
在实体法中具有民事权利能力的自然人，当然具有诉讼法上的当事人能力，即具有成为诉讼中的原告、被告或第三人的资格。
北安市人民法院 韩召峰
全日制普通中等专业学校人员编制标准（试行）
国家教育委员会 劳动人事部
全日制普通中等专业学校人员编制标准（试行）
1985年9月12日，国家教委 劳动人事部
为了加强全日制普通中等专业学校（以下简称“中等专业学校”）的建设，切实保证教学和各项工作的需要，不断提高教育质量和管理水平，培养合格的中等专业人才，根据中央有关精简机构，紧缩编制，提高工作效率，合理使用人员的指示精神，必须加强中等专业学校人员编制管理。为此，特制定本标准（试行）。
一、中等专业学校人员编制标准如下页表。
说明：
（一）“学校规模”（在校学生人数）系指按全日制普通中等专业教育事业计划统一招生的学生人数计算，不包括其它学生人数。
（二）凡学校规模为640人、960人、1280人、1600人的，按表列编制比例计算。规模不到640人的，仍按640人规模的比例计算。规模超过1600人的，仍按1600人规模的比例计算。其它规模的学校，按直线插入法计算。其公式为：
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| 学校规模 | 教职工合计 | 专任教师
科 类| |--------------------|----------------------
|（在校学生人数）| 与学生比 |人 数| 与学生比 |人 数
------|----------------|------------|------|------------|--------
工 | 640 |1∶4 |160|1∶8 | 80
、 | | | | |
农 | 960 |1∶4．25|226|1∶8．5 |113
林 | | | | |
、 | 1280 |1∶4．5 |284|1∶9 |142
医 | | | | |
药 | 1600 |1∶4．8 |333|1∶9．5 |168
------|----------------|------------|------|------------|--------
财 | 640 |1∶4．5 |142|1∶9 | 71
| 960 |1∶4．8 |200|1∶9．5 |101
| 1280 |1∶5．2 |246|1∶10 |128
经 | 1600 |1∶5．5 |291|1∶10．5|152
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Ｋ--Ｋ下 ①
Ｒ＝Ｒ下＋----------·（Ｒ上--Ｒ下）
Ｋ上--Ｋ下
①Ｒ：应有编制人数；Ｋ：学校规模。
Ｋ上、Ｋ下：分别指Ｋ在编制标准表中所列规模区间两端的标准规模。
Ｒ上、Ｒ下：分别指Ｒ在编制标准表中所列编制区间两端的标准编制人数。
例：某医药类学校规模为800人，则教职工人数为：
800--640
Ｒ＝160＋--------------·（226--160）＝193人
960--640
（三）财经类学校设有工科类专业的，该专业的人员编制，可按工科类编制标准确定。
（四）“教职工”包括下列各类人员：（1）专任教师。系指专职从事教学工作的人员（包括以从事教学工作为主兼作党、政工作的人员）；（2）实验技术人员和图书资料人员；（3）行政人员。系指党、政、工、团专职工作人员及在各职能机构从事管理工作的人员；（4）工勤人员。系指从事后勤工作的技术工人、炊事员和勤杂工等。
二、学校在具体安排人员时，在不超过编制总额的前提下，对专任教师和实验技术人员、图书资料人员应根据需要和规定的比例予以保证。对行政人员和工勤人员应严格掌握，两类人员之和不得超过教职工总数的35％。
三、中等专业学校各级领导班子的人数，可根据学校规模分别确定：校长、副校长2至3人，包括党委（总支部）正、副书记在内共3至5人；每个科、室的科长、主任1人，特殊情况可配备副职1人。
四、列为全国重点的中等专业学校以及专业设置在6个以上的中等专业学校，可另外增加编制10％左右。所增人员中的60％以上用于充实专任教师和实验技术人员、图书资料人员。
五、中等专业学校承担职工中专、干部中专班和其它教学、科研任务，属于长期任务的，应由下达任务的部门会同编制主管部门根据实际情况另批编制。
六、中等专业学校的附属机构（如校办实习工厂、农场、林场、药厂、医院等）人员，应单独计算编制。一般以不超过学生总数的3～5％为宜。如同时承担生产任务，需要另外增加人员时，人数单独计算，自负盈亏，其工资应从生产收入中开支。
七、中等专业学校教职工，因长期患病，短期（1年以内）难以恢复健康参加工作，但又不具备退职、退休条件的，可以列为编外。
八、本编制标准是根据多数学校的情况制定的。凡各方面条件较好或走读（包括设有走读班）学校，应本着精简的原则，力争做到低于这个标准，尽量减少人员。凡情况特殊，如学校地处远郊区，远离生活物品供应点，或地处高寒地区，可适当增加编制，一般不超过编制总额的10％。使用两种语言教学和管理的少数民族学校，其编制由各地教育主管部门会同编制主管部门研究确定。
记者在安徽省政务服务中心教育厅服务窗口采访时获悉，安徽省教育厅学历验证部门平均一年面向社会查验约１．３万份证书，在社会送验的证书中，平均每年假证数量就有千余件，比例高达查验总数的一成。（8月3日新华网）
如此多的假证真是让人叹为观止，但岂止是安徽省，全国哪个地方不是“假证”泛滥呢？假证就像一只“潘多拉的盒子”，一经打开，假证之魔伸出千足万爪，给社会诚信、经济秩序带来了巨大的冲击。
但遗憾的是，这颗危害社会的毒瘤却一直不能从根子上得到拔除，在各地一轮又一轮的打击之后甚至越演越烈。惊奇之余，人们不禁要问，是什么让假证得以长留至今？假证何以屡打不绝、屡禁不止呢？
或许我们可以这样解释：假的东西，一般是制造者受益，使用者倒霉。比如假钱、假药、假生活用品、假食品等。但证件好像是个例外，制造者和使用者都能受益，而倒霉的却是毫不相干的其他人，甚至是整个社会。也就是说，我们面对的是制造者和使用者两个对手，因此，要想彻底整治假证，一方面要严厉打击制假者，另一方面必须规范证件的持有和使用者，让假证使用者不能轻易得逞，甚至要付出必要的代价。
但是，在刑法中，只是规定了对制售假证者的制裁措施，却没有规定对持有、使用假证的制裁惩罚措施。而且，在我国现行的《治安管理处罚法》中，对使用伪造、变造的国家机关、人民团体、企业、事业单位或者其他组织的公文、证件、证明文件的，也只是处以拘留和罚款。这无异于“蒲鞭罚罪”，对持假使用证者根本没有什么震慑力。
其实，假证件的最大受益者是使用者。如果只惩罚制售者，不惩罚使用者，显然是本末倒置，也有失法律公平。因此，笔者认为，只有刑法增设“使用假证罪”，才是法律公平原则的体现和遏制假证泛滥的良方。也就是说，只有像惩治制售者那样惩治使用者，才有可能通过清除假证的需求市场，让制售假证的违法犯罪行为从根本上得到治理。这是法律公平原则的体现和遏制假证泛滥的良方。
（作者单位：华夏时报社）
