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国家林业局


国家林业局关于进一步加强林木种子生产经营许可证管理的通知

林场发〔2010〕164号


各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局：
林木种子生产经营许可制度是《种子法》规定的一项重要制度。《种子法》实施以来，各级林业主管部门积极贯彻落实《种子法》，先后制定出台了一系列管理制度，加强宣传和指导，组织开展执法检查，严厉打击无证经营等违法行为，效果显著，林木种子生产经营许可证发证率达到90％以上。
但是，不可否认，一些地方仍然存在无证生产经营林木种子，林业主管部门审核发放林木种子生产经营许可证程序不规范，对被许可人监督管理不到位等问题，对种苗市场秩序带来一定影响。
为进一步落实林木种子生产经营许可制度，规范林木种子生产经营许可证的发放和管理，特提出如下要求。
一、充分认识实施林木种子生产经营许可制度的重要意义
林木种苗是林业建设的重要基础，林木种苗质量的好坏直接关系到林业建设成效。因此，《种子法》第二十条和第二十六条规定，主要林木商品种子生产和林木种子经营实行许可制度，以确保林木种子质量，维护林木种苗生产经营者的合法权益，满足林业发展和生态文明建设需要，防止达不到质量要求的林木种子流入市场和使用环节，给林业生产和生态文明建设带来危害。各地一定要深刻认识实施林木种子生产经营许可制度的重要性，全面贯彻执行许可制度，把落实许可制度作为贯彻落实《种子法》的关键步骤和基本措施抓实抓好，切实采取有效措施，加大宣传和指导力度，加强监督管理，严格规范审核发放程序，严格规范生产经营秩序，营造有序、良好的发展环境。
二、规范审核发放和管理林木种子生产经营许可证
（一）严格实行分级发放
根据《种子法》第二十条和第二十六条规定，主要林木良种的林木种子生产、经营许可证，由生产、经营者所在地县级人民政府林业行政主管部门审核，省、自治区、直辖市人民政府林业 主管部门核发；其他林木种子的生产许可证，由生产所在地县级以上地方人民政府林业行政主管部门核发。实行选育、生产、经营相结合并且注册资本金达到2000万元人民币的林木种子公司和从事林木种子进出口业务的公司的林木种子经营许可证，由省、自治区、直辖市林业行政主管部门审核，国家林业局核发。因此，凡是应该由国家林业局核发林木种子生产经营许可证的，省、地、县林业主管部门无权发放；应由省级林业主管部门核发林木良种生产经营许可证的，地、县林业主管部门无权发放，已经发放的要予以注销和收回，并按照《种子法》的规定重新办理。同时，除地方法规授权，林木种子生产经营许可证必须经林木种苗管理机构加盖印章的，其余一律加盖林业主管部门印章。
（二）严格审查申报材料
各级林业主管部门要按照《种子法》和国家林业局《林木种子生产、经营许可证管理办法》规定，严格审查生产经营者提交的申请材料，包括注有经营者基本情况、经营品种、技术人员、设施和设备情况等内容的林木种子生产经营许可证申请表；经营场所使用证明、照片和资金证明材料；林木种子加工、包装、贮藏设施设备和种子检验仪器设备的所有权或者使用权证明和照片；林木种子检验、贮藏、保管等技术人员资质证明和法定代表人身份证明；申请领取林木良种《林木种子经营许可证》的，还应当提供国家级或者省级林木品种审定委员会颁发的林木良种证书复印件等。对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者5个工作日内一次性告知需要补正的全部内容，对于补正后材料仍不齐全的，一律不予受理核发林木种子生产经营许可证。需要对申请材料的实质内容进行核实的，应当指派两名以上工作人员进行现场核查。
（三）严格填写注明事项
一是要依法确定林木种子经营许可证的有效区域。林木种子经营许可证的有效区域由核发该证的林业行政主管部门在其管辖范围内确定。林木种子经营许可证的有效区域是指林木种子经营许可证的有效范围，即林木种子经营者持林业行政主管部门核发的《林木种子经营许可证》从事林木种子经营行为的有效范围。二是严格执行3年有效期。林木种子生产经营许可证的有效期为3年，有效期届满需延续的，从届满之日起重新确定有效期。三是要规范填写生产经营种类。林木种子生产经营许可证申请表的经营种类填写一般林木种子、林木良种，苗木生产经营许可证的经营种类填写造林苗、城镇绿化苗、经济林苗和花卉。
（四）严格审核发放对象
《种子法》明确规定林业行政主管部门及其工作人员不得参与和从事林木种子生产、经营活动，同时规定林木种子生产、经营机构不得参与和从事林木种子行政管理工作，并且要求林木种子的行政主管部门与林木种子的生产、经营机构在人员和财务上必须分开，以维护正常的林木种子生产、经营秩序。因此，承担林木种子行政管理的机关和事业单位不得申请办理林木种子生产经营许可证，不得从事林木种子生产经营活动。同时，林木种子生产经营许可证的发放和管理是一项重要的行政行为，所需费用应当纳入同级财政预算，发放过程中不得收取任何费用。
三、加强对被许可人的指导和监督管理
各级林业主管部门要加强对被许可人的培训，认真贯彻落实《种子法》和国家林业局《林木种子生产、经营许可证管理办法》以及相关规定，使林木种子从业人员知法、懂法，引导其依法从业。同时，要加强对被许可人的监督检查，实行动态管理，及时了解掌握被许可人登记项目、生产经营条件变化、生产经营档案建立等生产经营动态情况；了解被许可人执行林木种子检验、标签等情况；重点检查被许可人是否存在生产经营假劣林木种子行为，是否按照被许可核准的名称、地点、种类、有效区域、经营方式生产经营林木种子，是否有伪造、变造、买卖、租借许可证的行为，是否设立分支机构或者变更项目等。发现问题，及时处理，确保林木种苗生产经营活动有序进行。
各地要认真贯彻落实林木种子生产经营许可制度，采取有力措施加强管理，要对本行政区域内从事林木种子生产经营的单位和个人进行一次清理，对于已经取得林木种子生产经营许可证的企业，经核实具备生产经营条件并合法生产经营的，要给予支持和指导；对于违法生产经营的要严肃查处；对于无证生产经营林木种苗的，要严格按照《种子法》的规定，依法予以取缔。同时，各地要将清理结果建立档案，及时归档，并以适当的形式在网上公布，我局将在年内组织专项抽查。请各地在9月底前将林木种子生产经营许可证清理情况以书面和电子版形式报我局场圃总站。
联 系 人：国家林业局场圃总站 薛天婴
电话/传真：010－84238810
Email: xty@forestry.gov.cn


二〇一〇年六月二十一日

国家旅游局


出境旅游领队人员管理办法

2002-10-28
国家旅游局

　　第一条为了加强对出境旅游领队人员的管理，规范其从业行为，维护出境旅游者的合法权益，促进出境旅游的健康发展，根据《中国公民出国旅游管理办法》和有关规定，制定本办法。
　　第二条本办法所称出境旅游领队人员（以下简称“领队人员”），是指依照本办法规定取得出境旅游领队证（以下简称“领队证”），接受具有出境旅游业务经营权的国际旅行社（以下简称“组团社”）的委派，从事出境旅游领队业务的人员。
　　本办法所称领队业务，是指为出境旅游团提供旅途全程陪同和有关服务；作为组团社的代表，协同境外接待旅行社（以下简称“接待社”）完成旅游计划安排；以及协调处理旅游过程中相关事务等活动。
　　第三条申请领队证的人员，应当符合下列条件：
　　（一）有完全民事行为能力的中华人民共和国公民；
　　（二）热爱祖国，遵纪守法；
　　（三）可切实负起领队责任的旅行社人员；
　　（四）掌握旅游目的地国家或地区的有关情况。
　　第四条组团社要负责做好申请领队证人员的资格审查和业务培训。
　　业务培训的内容包括：思想道德教育；涉外纪律教育；旅游政策法规；旅游目的地国家的基本情况；领队人员的义务与职责。
　　对已经领取领队证的人员，组团社要继续加强思想教育和业务培训，建立严格的工作制度和管理制度，并认真贯彻执行。
　　第五条领队证由组团社向所在地的省级或经授权的地市级以上旅游行政管理部门申领，并提交下列材料：申请领队证人员登记表；组团社出具的胜任领队工作的证明；申请领队证人员业务培训证明。
　　旅游行政管理部门应当自收到申请材料之日起１５个工作日内，对符合条件的申请领队证人员颁发领队证，并予以登记备案。
　　旅游行政管理部门要根据组团社的正当业务需求合理发放领队证。
　　第六条领队证由国家旅游局统一样式并制作，由组团社所在地的省级或经授权的地市级以上旅游行政管理部门发放。
　　领队证不得伪造、涂改、出借或转让。
　　领队证的有效期为三年。凡需要在领队证有效期届满后继续从事领队业务的，应当在届满前半年由组团社向旅游行政管理部门申请登记换发领队证。
　　领队人员遗失领队证的，应当及时报告旅游行政管理部门，并声明作废，然后申请补发；领队证损坏的，应及时申请换发。
　　被取消领队人员资格的人员，不得再次申请领队登记。
　　第七条领队人员从事领队业务，必须经组团社正式委派。
　　领队人员从事领队业务时，必须佩带领队证。
　　未取得领队证的人员，不得从事出境旅游领队业务。
　　第八条领队人员应当履行下列职责：
　　（一）遵守《中国公民出国旅游管理办法》中的有关规定，维护旅游者的合法权益；
　　（二）协同接待社实施旅游行程计划，协助处理旅游行程中的突发事件、纠纷及其它问题；
　　（三）为旅游者提供旅游行程服务；
　　（四）自觉维护国家利益和民族尊严，并提醒旅游者抵制任何有损国家利益和民族尊严的言行。
　　第九条违反本办法第四条，对申请领队证人员不进行资格审查或业务培训，或审查不严，或对领队人员、领队业务疏于管理，造成领队人员或领队业务发生问题的，由旅游行政管理部门视情节轻重，分别给予组团社警告、取消申领领队证资格、取消组团社资格等处罚。
　　第十条违反本办法第七条第三款规定，未取得领队证从事领队业务的，由旅游行政管理部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并可处违法所得３倍以下不超过人民币３万元的罚款；没有违法所得的，可处人民币１万元以下罚款。
　　第十一条违反本办法第六条第二款和第七条第二款规定，领队人员伪造、涂改、出借或转让领队证，或者在从事领队业务时未佩带领队证的，由旅游行政管理部门责令改正，处人民币1万元以下的罚款；情节严重的，由旅游行政管理部门暂扣领队证3个月至１年，并不得重新换发领队证。
　　第十二条违反本办法第八条第一项规定的，按《中国公民出国旅游管理办法》的有关规定处罚。
　　第十三条违反本办法第八条第二、三、四项规定的，由旅游行政管理部门责令改正，并可暂扣领队证３个月至１年；造成重大影响或产生严重后果的，由旅游行政管理部门撤消其领队登记，并不得再次申请领队登记，同时要追究组团社责任。
　　第十四条旅游行政管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；未构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第十五条本办法由国家旅游局负责解释。
　　第十六条本办法自发布之日起施行。